新能源產業市場化發展趨勢探討

■ 朱占榮（甘肅省委黨校 蘭州 730070）

市場化背景下國際風電產業發展經驗梳理

（一）美國通過健全的法律法規體系促使風電等新能源產業整體發展

近年來，美國風電產業呈現良好增長態勢，也已初具規模。2008年，奧巴馬上臺后，進一步推動了美國風電產業的發展。2012年美國風電產業新增裝機容量13124mw，累計裝機容量達到60007mw，位居世界第二。2009年，奧巴馬簽署了《美國經濟復興與再投資計劃》，把發展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推動能源結構的調整，作為奧巴馬政府促進美國經濟復蘇和創造就業的最重要舉措之一，并計劃使美國到2015年時25%的電力源自于清潔的可再生能源。綜合而言，美國風電產業發展主要依靠健全完善的政策法規，概括起來可以分為法律制度、行業標準、配額制度以及經濟激勵政策四大類。其中前三者側重于為風電產業的發展創造空間，掃除了產業發展過程中的體制、政策阻礙，提供了有力的政策保障；而經濟激勵政策側重于在經濟上為風電技術升級提供保證，很好地調動了各方投資和應用新能源的積極性；這幾類政策彼此呼應，相互補充，使得美國風電產業快速崛起，使其在全球風電產業中具有強大的競爭力。所以，為了風電產業更快達到市場化發展的規模，就要努力克服新能源發展的外部性，需要借助政府的力量，加強對市場的經濟管理和調控作用，積極出臺支持新能源產業基地建設的政策及配套措施，努力適應風力發電開發初期的特點，壯大風電產業的發展，為風電產業走向市場化做鋪墊。這樣，在政府推動和市場化運作同向驅動的作用下，風電產業才能成為企業追逐自身利益的一種自覺行為。

（二）歐盟通過人才建設和專業化道路發展風電產業

歐洲是全球風電市場集中地之一，也是風電技術重要的研發基地。在丹麥、德國和西班牙等國的帶動下，風力發電得到了歐盟大多數國家的青睞，到2012年底，世界風電累計裝機容量前10名的國家中，歐盟國家占了6個，分別是德國、西班牙、英國、意大利、法國、葡萄牙，裝機容量均超過4000mw。具體而言，歐盟主要國家風電產業發展特點如下：一方面是強調人才的重要性。德國在風電產業發展中甚至用“不計成本”來描述對人才的重視程度，通過大批專業人才的進入，使得風電產業中的技術難題一一攻破。德國還提出了逐步退出產業補貼政策，以促進風電產業的市場化發展；另一方面通過領先的技術促進專業化發展。丹麥是當今世界上最大的風電技術開發和制造業中心，政府明確提出到2030年風能占能源構成中的50%，其新能源產業發展的啟示在于：根據當地自然稟賦，集中力量發展優勢能源產業，集中發展風電和生物質能熱點聯產應用。

（三）日本通過培養全民環保節能意識發展綠色電力

日本的風電產業發展已關系到全國上下，在國家層面上，要求政府全力推進新能源和再生能源；在地區層級上，要求當地縣市政府全力配合宣傳，使私人企業、一般大眾了解此項基本政策。為此，政府采用各種方式讓公眾了解和接受。充分利用各種媒體宣傳綠色電力，如在各種平面媒體上介紹綠色電力的優點；在商場、超市等繁華地區免費發放宣傳資料；舉辦各種培訓和講座；免費安裝綠色電力設備等。因此，需要非常重視培養全體公民的環保、節能意識，為促進風力發電的導入，加深民眾對風電的認識和理解，使人們樹立自覺利用新能源的意識。

總之，世界各國根據本國不同的實際情況，確立了符合自己的風電產業發展戰略，但綜合來看，各國風電產業政策又有很大的相同點，風電產業趨向市場化發展方向是一致的，這對我國確立風電產業市場化發展的各項政策措施具有重要借鑒意義。

我國風電產業市場化發展趨勢研析

我國的能源消費正在朝著清潔、高效、多元化、市場化和可持續方向發展。“十二五”規劃綱要提出，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%。風電產業作為極具商業前景的新能源之一，已受到政府、企業和消費者的密切關注，越來越多的企業大規模開發和利用風能，風電產業前景廣闊。

（一）我國風電產業發展潛力巨大

我國新能源資源儲量豐富、開發潛力大，風能資源總儲量約為32億千瓦，可開發利用部分約10億千瓦，其中陸地、海上可開發利用的風能儲量分別為2.5億千瓦、7.5億千瓦。近年來，在國家的各項法規政策支持下，我國的風電產業發展迅速，風電裝機容量多年連續保持高速增長。目前，我國風力發電已進入高速發展階段，已經成為全球最大的風電市場。截至2012年，我國風電裝機容量達75564mw，居世界第一。同時，我國風電制造業也發展迅猛。從風電機組整機來看，內資陣營中居于主要地位的企業有華銳、金風和東汽，2010年這三大廠商新增裝機容量合計占市場整體56.8%的份額。外資陣營中的企業主要有VESTAS、GAMESA、GE、Suzlon，2010年這四個企業占中國風機新增裝機容量的10%。我國也非常重視對風能資源的開發利用，相關政策、法規陸續出臺。2005年國家頒布實施《可再生能源法》，以扶持風電產業的發展。國家發改委也制定了風電產業發展規劃，目標為截至2015年全國風電裝機容量累計將達到1500×104kw，至2020年全國風電裝機容量累計達到3000×104kw，風電產業進入一個全新的發展時期。

（二）我國風電產業的發展趨勢

通過對發達國家風電產業發展趨勢的探討，結合我國現階段風電產業具備的條件，未來我國風電產業的發展將會有以下幾個趨勢：

一是大型風力發電技術將被推廣應用。近年來，我國風電單機裝機容量逐年上升。2005年到2009年，MW級風電機組（≥1mw）占當年新增裝機容量的比例由21.5%上升至86.8%；單機容量由850kw上升至1362kw。在國際風電裝機大型化趨勢的驅動下，未來幾年，我國風電技術仍將朝大型化發展，2.5 mw以上風電發電機組將得到廣發應用。具體而言，未來將重點突破大容量機組的生產、并網發電技術、變速恒頻和支取技術、2 mw以上精密軸承、2.5兆瓦以上風電設備整機及2.0兆瓦以上風電設備控制系統。這些先進的風電技術的應用將為風電產業進一步的市場化發展奠定堅實的基礎。

二是風電產業整體持續朝政策和優勢資源優勢區域集聚。在我國，風電產業處于成長期，產業集聚受到政府政策、當地資源等條件影響。首先，風電產業是典型的政策導向性產業。其發展除需國家產業政策配合之外，地方產業政策將成為吸引企業的重要因素。其次，自然資源、人力資源也是產業發展不可或缺的要素。因此，擁有政策優勢和豐富資源的地區將逐漸形成風電產業集聚區，從而達到產業規模化發展的條件，使得成本降低得以實現，進一步推動產業的市場化發展。

三是多元化融資和多元化應用將會成為產業發展的不竭動力。近年來，風電產業的發展以建設大基地、融入大電網為戰略目標。與此同時，該戰略的實施和新能源技術標準體系的不斷完善也給新能源基地帶來了許多問題，諸如并網難、并網后的運營負擔。近期內，為推動風電產業市場快速發展，適應不同電力需求，國際風電市場出現了朝多元化融資和多元化應用發展的格局。所謂多元化融資是指產業的投入資金不僅來源于政府資本，還可以來源于民間資本和外來資本，多方位的資本來源將會從根本上促進風力發電的產業化和市場化發展；而多元化應用是以并網為主、離網和混合式應用為輔的方式。我國的風電產業也緊跟國際潮流，逐步轉向多元化應用發展。如此一來，便會形成區位優勢明顯、產業基礎較好、風力發電應用和配套產業完整的產業鏈，推動風電產業的市場化發展。

風電產業發展實例分析及發展策略探討

河西走廊風電產業是我國七大風力發電基地之一，在借鑒國外風電發展經驗和國內風電發展實踐的基礎上，河西走廊需要結合地區實際發展狀況，形成符合河西地區的風電產業市場化道路。

（一）建立風電產業技術創新體系

建立技術創新體系是風電產業市場化發展的基礎，風電產業若以市場為載體而高速發展，就必須擁有自主知識產權。因此，河西走廊風電產業應建立技術創新體系，首先要在實力雄厚的風電整機和零部件企業進行試點，并對其研發機構、研發人員、研發項目、專利申請、產品品牌等方面提出具體要求和量化指標。在這過程中，要注意加強產學研聯合，通過整合資源、聯合創新、合理安排市場份額和知識產權的情況下，建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的河西走廊風電產業技術創新體系，使風電企業、科研機構和高等院校優勢互補，共同發展。

（二）重視國際間交流合作

要加快發展河西走廊風電產業，就要主動走出去，參與到國際經濟循環體系中。以消除阻礙河西走廊風電產業發展的壁壘，保證信息通暢，促進市場規則的合理化。需要做的是：一要加強技術共享和技術引進的合作。通過與國外優秀企業的長期合作，尋求技術共享與引進，加速河西走廊風力發電技術的產業化進程。二是加強國際風電產業機構的廣泛交流。要與國外的風電產業綜合機構等相關機構開展學術交流活動，以及通過舉辦展覽會、派遣代表團等形式，構建面向新能源開發的商務活動。三是加強在風電產業領域中的人才培養。要進一步推動人才培養機制，構建完整的風電產業發展領域技術人才、管理人才等的培養體系，頒布相關政策來促進人才的廣泛交流與合作，以為河西走廊風電產業的市場化發展提供長遠保證。

（三）以電價設計和電網配套為基礎解決電力消納問題

現有的電價機制和電網結構制約了風電的就地消納和遠距離輸送，需要未雨綢繆，系統解決好電價制度和電網配套：首先，要解決好電價設計問題。建議針對風能發電的技術特點和經濟性，明確上網電價定價方式和水平；明確新能源發電上網電價超出部分由全體電力用戶分攤的原則，確定分攤水平、具體的征收和支出的管理辦法。并且由主管部門制定價格的最高限和最低限，以此讓企業作為參考限價和保護價，中標價不得低于保護價，防止惡性競爭。對于地方審批的項目，電價也不能高于最高限價，給市場一個明確的價格信號，引導投資者進行投資。其次，要解決好電網配套問題。考慮到當前現狀，建議從以下幾個方面著手解決河西走廊風電產業的電力消納問題：一是優化電源結構，推進抽水蓄能等調峰電站的建設。電力規劃中，將調整電源布局、輸電曲線和風電開發布局統籌考慮；二是建設跨區域大電網，擴大風電消納市場和規模；三是風電、火電、水電、太陽能發電等多種電源聯合運行，打捆外送，實現河西走廊風電的跨地區外送；四是長遠考慮，從根本上把建設智能電網與新能源發展緊密結合起來，采取措施保障新能源發電并網、輸送、收購才是解決電力消納問題的終極措施。因此，通過電力外送，有效消納河西走廊豐富電力資源，將資源優勢轉化為經濟優勢。

總而言之，只有風電產業適應市場，才能得到發展，促進風力發電企業生存與發展的良性循環。通過在產業內部的市場化的運營機制，使得產業內部相互競爭，促使整個產業不斷改進技術，加強管理，降低成本，提高效率，增加效益。

1.Global Wind Energy Council[D].Global Wind Statistics2012，2013-2-11

2.郭超英.我國新能源產業發展政策研究[D].西南石油大學，2011

3.付姍璐.我國可再生能源發電配額和強制上網的互補發展模式研究[D].浙江工業大學，2008

4.周鶴良.我國風力發電產業發展前景與策略[J].上海電力，2007（1）

5.張淑謙，韓伯棠.低碳經濟時代我國風電產業發展對策研究[J].經濟問題探索，2010（5）