高校安全穩(wěn)定形勢研判及對策分析

周 賓

（東北石油大學(xué) 后勤集團(tuán)，黑龍江 大慶 163318）

近年來，隨著高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，使得高校呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，如：辦學(xué)理念的更新、招生規(guī)模擴(kuò)大、后勤社會化改革不斷深入等等。同時(shí)高校學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)觀念也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出閱歷的復(fù)雜性、交際的廣泛性、成才的迫切性、動(dòng)機(jī)的多樣性、思想行為的相對隱蔽性等特點(diǎn)。此外，在高等教育國際化趨勢下，西方敵對勢力不斷通過各種途徑和方式向國內(nèi)高校進(jìn)行思想、文化、價(jià)值觀念等方面的滲透，制造不穩(wěn)定因素，這些對高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)，也是高校安全穩(wěn)定工作急需破解的難題。為此，高校要時(shí)刻研判面臨的復(fù)雜形勢，積極采取有效措施，維護(hù)高校安全穩(wěn)定。

一、高校安全穩(wěn)定形勢研判

由于國際國內(nèi)若干不穩(wěn)定因素的存在，高等學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作也面臨著許多挑戰(zhàn)。這些因素和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：

1.資本主義與社會主義體制的斗爭容易引起高校不穩(wěn)定

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主流，但是社會主義依然被包圍在資本主義制度之中。社會主義國家處在具有優(yōu)勢實(shí)力的資本主義環(huán)境中謀發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。西方敵對勢力亡我之心不死，策動(dòng)國內(nèi)的非法宗教勢力、民族分裂勢力等敵對力量，與國際上的反華反社會主義勢力相勾結(jié)、相呼應(yīng)，搜集我國的政治經(jīng)濟(jì)情報(bào)，對我國進(jìn)行滲透顛覆和分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國的社會政治穩(wěn)定，也嚴(yán)重干擾了高校的政治形勢和秩序穩(wěn)定。

2.西方敵對勢力的政治圖謀容易引起高校不穩(wěn)定

西方敵對勢力一直沒有放棄對社會主義國家實(shí)施“西化”、“分化”的政治圖謀，企圖用其價(jià)值觀、世界觀對我國進(jìn)行思想文化滲透，重點(diǎn)放在青年學(xué)生身上，妄圖通過和平演變搞垮社會主義中國，推翻社會主義制度。在這場關(guān)系到社會主義前途命運(yùn)的和平演變與反演變的斗爭中，高校的安全保衛(wèi)工作和校園安全文明建設(shè)工作肩負(fù)著特殊的重要使命。

3.新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾容易引起高校不穩(wěn)定

隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益主體多元化等原因，地區(qū)和社會各個(gè)階層之間貧富差距拉大，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，有的甚至于在激化。這些社會問題也反映到學(xué)校中來。家庭條件優(yōu)越的學(xué)生與貧困生在思想上、道德上、心理上的種種差異，造成了部分學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)、精神上的自卑、心理上的壓抑。疏導(dǎo)教育稍有不慎，就會使矛盾激化，甚至?xí)霈F(xiàn)刑事案件。正確處理學(xué)生中的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解處理日常生活中的糾紛和摩擦，既是治安調(diào)解工作，也是政治安全工作，是新時(shí)期高校安全保衛(wèi)工作的一項(xiàng)新的工作職責(zé)，也是高校校園安全文明建設(shè)的重要目的。

4.人們關(guān)注的國際國內(nèi)的焦點(diǎn)問題容易導(dǎo)致高校不穩(wěn)定

各種國人普遍關(guān)注的國際國內(nèi)熱點(diǎn)問題，如國家主權(quán)和領(lǐng)土爭端、民族糾紛、分配不公、官僚腐敗、下崗失業(yè)、司法不公、大學(xué)生就業(yè)、暴力拆遷等等，常常引起人們的情緒激動(dòng)和行為過激。這些問題在高等學(xué)校表現(xiàn)更為敏感和突出。

5.大學(xué)生所處的人生成長的特殊階段容易引起高校不穩(wěn)定

青年學(xué)生由于缺少歷史和社會實(shí)際生活的磨煉，想問題辦事情容易脫離實(shí)際，喜歡標(biāo)新立異，常以精英自居，容易受錯(cuò)誤的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的誤導(dǎo)，容易被時(shí)髦思潮和錯(cuò)誤理論所左右，容易因沖動(dòng)而被懷有某種企圖的人利用。青年學(xué)生群體的特殊性，很有可能因?yàn)榛锸场⑷∨⑹召M(fèi)、處分以及其他服務(wù)等問題不滿意，積累矛盾，在校內(nèi)或校外的某個(gè)問題激化時(shí)成為導(dǎo)火索而釀成突發(fā)事件。

二、高校安全穩(wěn)定工作的主要內(nèi)容和任務(wù)

面對著瞬息多變的社會現(xiàn)實(shí)，安全穩(wěn)定工作的內(nèi)容和任務(wù)也是千頭萬緒。但是，從不斷鞏固和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這一根本目的和堅(jiān)持黨在新時(shí)期的基本路線和教育方針出發(fā)，高校安全穩(wěn)定的內(nèi)容和任務(wù)主要有以下幾點(diǎn)：

1.把維護(hù)安全穩(wěn)定作為學(xué)校工作的首要任務(wù)

“穩(wěn)定壓倒一切”是社會安全穩(wěn)定的首要內(nèi)容和任務(wù)。沒有安全穩(wěn)定的校園及周邊環(huán)境，就沒有學(xué)校的安定和教書育人各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。反之，沒有學(xué)校的安全穩(wěn)定，也就沒有學(xué)校及周邊乃至于社會形勢的安全穩(wěn)定。所以，始終保持尤其是在各政治“敏感期”保持學(xué)校及周邊治安形勢的安全穩(wěn)定是學(xué)校工作的首要任務(wù)。

2.主動(dòng)配合政府部門建立校園周邊環(huán)境整治長效機(jī)制

學(xué)校要積極主動(dòng)與地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期召開校園及周邊治理聯(lián)席會，分析學(xué)校周邊形勢，針對存在問題進(jìn)行綜合治理。學(xué)校要建立安全穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員、信息員，及時(shí)向政府有關(guān)部門反饋校園周邊治安信息，在有關(guān)部門的支持下，積極配合政府有關(guān)部門大力清理整頓校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳等場所，依法進(jìn)一步開展學(xué)校及周邊治安環(huán)境集中整治工作。同時(shí)學(xué)校要做好校內(nèi)治安環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對外來人員的管理，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，落實(shí)安全保衛(wèi)工作各項(xiàng)措施，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校及周邊地區(qū)良好的治安秩序。

3.關(guān)注校內(nèi)熱點(diǎn)問題，及時(shí)化解矛盾，避免校內(nèi)問題社會化

歷史告訴我們，高校的熱點(diǎn)問題如不及時(shí)引起高度重視，矛盾得不到及時(shí)有效化解和妥善處理，就可能釀成事端，引發(fā)群體鬧事。特別要警惕敵對勢力利用“敏感期”和我們的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題煽動(dòng)學(xué)生鬧事，制造影響，使校內(nèi)問題社會化，造成社會動(dòng)亂。

4.開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動(dòng)，營造校園良好的安全穩(wěn)定環(huán)境

學(xué)校要按照《創(chuàng)建安全文明校園標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化安全意識，制定安全文明校園創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)及方案，嚴(yán)格校園內(nèi)部管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全穩(wěn)定工作保障機(jī)制，提高防范能力，完善規(guī)章制度和防范措施，有針對性地開展校內(nèi)的專項(xiàng)治理整頓，爭取學(xué)校及早達(dá)到安全文明校園標(biāo)準(zhǔn)，為使學(xué)校有一個(gè)良好的長治久安的治安環(huán)境而不懈努力。

三、做好高校安全穩(wěn)定工作的途徑和辦法

要做好高校安全穩(wěn)定工作，確保學(xué)校有一個(gè)良好的校園及周邊治安環(huán)境，各地各學(xué)校情況不同，所采取的具體措施和辦法也不盡相同，但所要遵循的主要途徑和辦法有以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

學(xué)校要切實(shí)把維護(hù)校園及周邊治安秩序列入重要議事日程和經(jīng)常性工作當(dāng)中。建立黨委“一把手”負(fù)總責(zé)，黨委、行政及工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等部門齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步完善安全穩(wěn)定工作制度，定期研判、分析國際國內(nèi)、校園及周邊安全穩(wěn)定形勢，逐級落實(shí)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確各級職責(zé)和任務(wù)，使學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。實(shí)行學(xué)校安全穩(wěn)定工作“一票否決制”，全力維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的政治局面，積極預(yù)防各類事故和案件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)思想文化建設(shè)，不斷提高師生思想政治覺悟

學(xué)校要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把依法治校和以德治校結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨建和思想政治工作。不斷加強(qiáng)對學(xué)生的形勢政策教育，繼續(xù)在解決好師生世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題上下功夫。加強(qiáng)校園思想文化建設(shè)，充分利用一些重大節(jié)日和紀(jì)念日，開展多種形式的教育和科技文化、體育活動(dòng)，引導(dǎo)師生接受先進(jìn)文化熏陶，使其思想向積極、健康的方向發(fā)展。這是做好高校安全穩(wěn)定工作不可缺少的思想、政治和文化基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)法制、安全和精神文明教育，建立健全各項(xiàng)管理制度

普法教育是維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國家普法要求和原國家教委、中央綜治委、司法部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，堅(jiān)持在高校開設(shè)法律基礎(chǔ)課，并利用多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，教育幫助學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，使學(xué)生養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，學(xué)會用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。

學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于對高等學(xué)校大學(xué)生加強(qiáng)安全教育的通知》、《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校保密手冊》，一是開展以反顛覆、反滲透、反破壞為重點(diǎn)，對學(xué)生進(jìn)行維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定的教育，及時(shí)預(yù)防和挫敗境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的“西化”、“分化”圖謀。二是以消防安全教育、消防事故教育為重點(diǎn)的校園公共安全教育；三是以師生人身、財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)的人身財(cái)產(chǎn)安全教育。將安全教育安排學(xué)時(shí)，納入課堂教學(xué)，并積極開展多內(nèi)容的安全知識講座和模擬疏散逃生等現(xiàn)場演練。

為了保證上述法制和安全教育的順利實(shí)施，保證學(xué)校各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作的順利進(jìn)行，必須建立健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法依規(guī)章制度治校，建立和諧健康的校園秩序。

4.重視和加強(qiáng)信息工作，增強(qiáng)綜合治理工作的預(yù)見性

加強(qiáng)信息收集和反饋，建立暢通的教學(xué)質(zhì)量信息收集、傳輸、處理和反饋渠道，提高問題處理的預(yù)見性和前瞻性，增強(qiáng)綜合治理的主動(dòng)性，是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)治安防范，做好高校綜合治理，維護(hù)校園穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。

5.加強(qiáng)重要時(shí)期的專項(xiàng)預(yù)防治理

除歷史上形成的若干政治“敏感期”以外，還有許多重要時(shí)期，如國家和本省市召開黨代會、人代會、范圍較大的慶祝會等活動(dòng)期間，這些時(shí)期具有很深遠(yuǎn)的政治意義。在原有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，深入排查各類隱患，及時(shí)化解各種矛盾，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管控，對這些問題的處理需要有事前的信息反饋，做好處置應(yīng)對預(yù)案，避免發(fā)生突發(fā)事件。

6.加強(qiáng)綜合治理部門組織和隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校的綜合治理工作能否有效開展，很大程度上取決于組織建設(shè)。學(xué)校的綜合治理委員會負(fù)責(zé)全校的綜合治理工作，學(xué)校的綜合治理委員會一定要由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，校辦、保衛(wèi)部門、學(xué)工部、后勤集團(tuán)、團(tuán)委、宣傳部以及各二級院系主管學(xué)生的書記都應(yīng)該是綜合治理委員會委員。學(xué)校各二級單位由本單位的校綜合治理委員會委員牽頭組成綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位的綜合治理工作。學(xué)校綜合治理委員會要協(xié)調(diào)好治安、國保（政保）、安全監(jiān)督、校園秩序管理等各有關(guān)部門通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打造學(xué)校及周邊良好的社會治安環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)校園的安全穩(wěn)定，還須有一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平雙過硬的專職干部隊(duì)伍，在實(shí)際工作中要涉及公安學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等許多專業(yè)知識。這就要求學(xué)校按自身規(guī)模設(shè)立維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，配齊具有較好的思想政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的專職工作人員，與當(dāng)?shù)卣块T綜合治理組織和工作人員密切協(xié)作，默契配合。學(xué)校要給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，配備必要的設(shè)備設(shè)施，確保信息暢通，反應(yīng)快捷，出警迅速，處置得當(dāng)，不留后患。通過學(xué)校和綜合治理隊(duì)伍的共同努力，建設(shè)一個(gè)使學(xué)校及周邊具有良好治安秩序的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園及周邊治安秩序的長治久安。

總之，我們要充分認(rèn)識安全穩(wěn)定的校園環(huán)境是學(xué)校育人不可替代的首要條件。通過不斷提高做好校園及周邊治安綜合治理工作的主動(dòng)性和自覺性，不斷提高綜合治理的工作水平，不斷加強(qiáng)與各級安全穩(wěn)定工作部門的密切協(xié)作，積極營造安全穩(wěn)定、文明和諧的校園育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)校園安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

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