把握戰略機遇期是全面建成小康社會的有利條件——學習黨的十八大報告體會

祝福恩

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的十八大報告指出：“進入新世紀新階段，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈，我們深化改革開放，加快發展步伐，以加入世貿組織為契機，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定不移推進全面建成小康社會進程。”［1］高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，離不開深刻變化、風云變幻的世情、國情和黨情，黨的十六大報告首次提出新世紀頭二十年是我們黨所面臨的戰略機遇期，戰略機遇期其實是“和平建設發展時期”，它是相對戰時而言的，因此，戰略機遇期是動態的、變化的。第一個十年已經過去，我們抓住了諸多機遇，實現了大發展、科學發展。在未來十年里，我們還要把握我國所面臨的新的戰略機遇期，認識其本質和走勢，變機遇為現實、變機遇為發展，把中國特色社會主義推向前進，以順利完成全面建成小康社會的宏偉目標。

一、世界經濟格局劇變并進入低速期，決定我國把擴大內需作為戰略基點

黨的十七屆四中全會首次提出“世界經濟格局發生新變化”，事實的確如此。2003年到2007年，世界經濟格局處于“黃金增長期”，據統計，這期間年均增速4.6%。到2008年世界經濟格局突變，如黨的十八大報告所說：“2008年以后，國際金融危機使我國發展遇到嚴重困難。”［2］世界經濟格局在金融危機的沖擊下劇烈變動，經濟發展速度急速下滑，歐洲經濟受到致命打擊。我國也受到了極大的沖擊和影響，使經濟下行。盡管經過一個階段的努力，世界經濟開始出現緩慢復蘇、低速增長，但從現在看，經濟下行可能呈現一種“長態”，我國經濟盡管在世界范圍內處于高增長的狀態，據最新統計，2012年國內生產總值增幅達到7.8%，但也無法達到前些年的兩位數，導致世界各國在國際市場上激烈爭奪，對國內市場大力保護，貿易戰、保護主義、匯率戰全面升級，全球貿易也面臨下行的巨大風險，使全球經濟格局進入相對低速增長期。

拉動經濟發展要靠消費、投資、出口三駕馬車的推動。多年來，我國經濟主要是由出口拉動的，2004年、2005年我國經濟增長達到10.1%和10.4%。2006年和2007年，也保持兩位數的高增長。到2008年，在金融危機的沖擊下，出口推動戰略失靈，使我國經濟受到極大影響。所以，中央在十七屆五中全會明確提出了以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，通過“主線”來實現“主題”。黨的十八大報告進一步要求，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模”［3］。這是我們黨依據世界經濟格局新變化做出的戰略決策。這完全符合我國的國情和經濟發展的實際。

二、世界經濟格局進入調整期，決定我國把解決“主題”和“主線”作為發展全局的戰略抉擇

黨的十八大報告指出：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”［4］世界經濟發展處于低速期，也是一個經濟格局的深度調整期，所以，世界上許多國家特別是大國都抓住這個時期，為爭奪未來經濟社會發展制高點，廣泛深入地進行以結構調整、技術創新、管理優化為中心的新一輪競爭，以迎接未來新一輪的經濟發展。現在美國和中國是世界第一、第二的經濟大國，在發展中結構性的沖突不可避免。但更多的是溝通和經常性的對話，2013年阿富汗問題是一個好的起點，中美兩國在穩定中實現各自的發展，為世界經濟發展做出各自的貢獻。

在世界范圍內的經濟結構大調整、技術大創新、競爭高度激烈化的條件下，我們必須抓住“主題”、圍繞“主線”，實現經濟發展方式的轉變。從我國的現實看，我們黨多年以前就提出轉變經濟增長方式。黨的十七大報告把經濟增長方式改為發展方式，實則并不理想。在金融危機發生后，我們又拿出四萬億元，盡管達到了穩增長的目的，但也造成了經濟發展方式轉變的滯后。對此，黨的十八大報告明確指出，要適應國內外經濟發展形勢的變化，加快形成新的經濟發展方式，要做到“四個著力”、“五個更多”。［5］特別要做到工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化”同步道路。這里重要的是走中國特色的城鎮化之路。習近平、李克強同志在中央經濟工作會議上多次指出我國未來發展的潛力是城鎮化，以城鎮化帶動經濟發展，推動經濟發展方式的轉變，以與世界發展大勢接軌。

三、全球經濟發展進入生態資源約束期，決定我國必須推進生態文明建設

黨的十八大報告首次把“生態文明建設”作為獨立的章節，并作為社會主義現代化建設“五位一體”總布局的內容之一。黨的十八大報告指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴重形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”［6］這既是對世界經濟發展過程及工業化曲折道路的總結，更是對我國改革開放三十多年來伴隨經濟快速增長而出現，并已成為我國基本國情的人均占有資源不足、環境承載能力脆弱等問題的理性總結。我國目前面臨嚴峻的現實，生態資源環境約束的日益深化，內在地要求我國把資源環境壓力轉化為技術進步和產業升級的動力，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，以實現人類社會的文明發展和科學發展。

黨的十八大報告如此強調生態文明建設，具有深刻的戰略意義。

其一，是實現社會主義現代化“五位一體”總布局的需要。“五位一體”總布局即經濟建設、文化建設、政治建設、社會建設和生態文明建設。生態文明建設是最新提出和形成的，體現了我們黨對社會主義建設規律認識的深化和理性把握，顯示了我們黨高超的執政能力。

其二，是走中國特色社會主義現代化道路的需要。發達國家工業化、現代化的道路，大都是走先污染后治理的道路。我國走中國特色社會主義現代化道路，決不能走發達國家的老路。

其三，是堅持節約資源和保護環境的基本國策的需要。因此，我們必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態做出貢獻，確保全面建成小康社會目標的實現。

四、世界大國經濟社會發展進入戰略調整期，決定我國必須構建開放型經濟體系

黨的十八大報告指出：“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏，多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”［7］這是面對世界大國經濟社會發展戰略調整做出的戰略抉擇。目前，美國大選結束，上一屆總統奧巴馬獲得連任，這使其政策會有更多的連續性，美國現在繼續實施以發展高端制造業為核心的“再工業化”戰略，同時，還深入推進以“亞太再平衡”為主調的全球戰略調整。與此同時，普京再次出任俄羅斯總統，強調俄羅斯到2020年經濟總量進入世界五強目標，并積極推進“歐亞聯盟”建設。目前，歐盟各國為應對歐債危機，大力推進一體化建設，同時，積極謀劃“新工業革命”，制定長遠發展戰略，以最終戰勝金融危機實現經濟回暖。

面對這樣的大背景，我們要立足國情，應對新一輪更高形態的世界經濟競爭，以融進世界經濟全球化的大平臺。我國經濟發展與前些年相比，改革開放的傳統成本優勢不再明顯。勞動力成本低廉的優勢顯著弱化，勞動力無限供給的“人口紅利”在減弱，東部沿海發達省市正在發生趨勢性轉變，加上資源性產品的國際價格進入上升通道，我國經濟發展成本大幅度的上升，嚴重制約了投資效益的提高。對此，林毅夫對我國未來發展做了預測，中國未來保持7%～8%的經濟增長勢頭是可能的。居民收入增長促進消費、投資持續，高儲蓄有助于維持較高的增長。未來10年至20年在科技創新和產業升級這兩方面我國還有后發優勢。為此，黨的十八大報告提出推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以此來拓展我國經濟社會發展的新空間，構建新的開放型經濟體系。

總之，只要我們靠改革加快完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場的關系，靠改革進一步激發人民群眾就業、創業的活力，調動各種所有制企業生產經營的積極性，進一步發掘和釋放“改革紅利”，就能在推動“四化”良性互動、同步發展過程中，不斷解放和發展生產力，不斷增強發展的平衡性、協調性和可持續性，特別要解決好收入差距過大的問題，實現我國由人口紅利向改革紅利的轉變，利用改革開放的根本發展動力，推進我國經濟社會的健康發展、和諧發展、科學發展，實現在2020年全面建成小康社會的宏偉目標。

五、世界政治格局的新變化，決定我國必須走和平發展的道路

和平發展道路是由我國的國情和社會性質所決定的，是走中國特色社會主義道路的重要內容。二戰后形成的世界雅爾塔格局，隨著蘇東劇變而瓦解，使世界政治格局進入了“一超多強”的新階段。“一超”即美國，“多強”是指中國、日本、歐盟、俄羅斯、印度、巴西等國。這種格局導致世界大戰打不起來，但局部的沖突和對抗并沒有停止。如，近年來，亞太形勢并不樂觀，南海爭端源于民族主義和資源利益爭奪；在日本，右翼分子在復活，并開始左右社會政治發展和走勢。

我國要面對這種嚴峻的現實和世情，抓住有利時機，堅持走和平發展的道路。對此，黨的十八大報告指出：“和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。要堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平，擴大同各方利益的匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。”［8］這是面對世情，特別是由世界“一超”、“多強”的多元化政治格局所決定的，也是中國特色社會主義道路的重要組織部分。

從歷史上看，有些國家往往是逢強必霸、逢大必霸。但也有些是和平崛起的。如一戰前的美國、二戰后的日本。但有些“戴著有色眼鏡”的國家無視客觀現實，對我國的大發展、快發展進行打壓，采取各種措施進行牽制，出現了新的“焦慮癥”，造出了各種各樣的“中國威脅論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”、“中國必霸論”、“中國責任論”等等，其目的是想阻礙我國的和平發展，以延緩我國現代化的步伐和全面建成小康社會的進程。2013年1月28 日，習近平總書記就走和平發展道路做了新的論述，明確指出：“任何外國不要指望我們拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”有的人說中國強硬起來，這是中國有理的表現，是一個大國的責任和選擇。

其實，對我國所面臨的世界新政治格局的新變化，黨的十八大報告對我國的和平發展已做了科學的部署和闡釋。在第十一部分明確了今后發展的“五個一”的和平發展道路，其內容是：一種精神，就是“弘揚平等互信，包容互鑒、合作共贏的精神”；一面旗幟，就是“高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”；一個戰略，我國將“始終不渝奉行互利共贏的開放戰略”；一個布局，就是“在和平發展五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作”；一個關系，就是“拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系”。［9］以此來確保我國走中國特色和平發展之路。

總之，黨的十八大報告對我國面對的新世紀重要戰略機遇期及發展演變和內涵，做了科學的闡釋和戰略性的分析，提出了切實可行的戰略舉措，完全符合歷史唯物理論和世界發展大趨勢。為此，我們必須認真學習黨的十八大報告，立足當前的世情、國情和黨情，密切把握世界發展大局、大勢及新變化，冷靜深思和研判世界大國經濟、文化、科技和政治形勢走向與發展趨勢，不斷提高科學應對能力和執政能力，在變化中保持我們的理性和清醒，使中國特色社會主義建設符合世界發展大勢。這要求我們黨和各級領導干部要善于運用“底線思維”方法、歷史唯物論的方法，對已經看清的發展大勢和前景，深入研判、早做謀劃、超前預測、從容應對，判定我國切實可行的戰略和措施選擇，對暫時難以看清的問題和走勢，密切跟蹤、未雨綢繆、靈活應對，以牢牢抓住戰略機遇期，掌握戰略上的主動、對策上的可行、工作上的超前，把我國的事情辦好，把中國夢變為實實在在的現實。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：6，6，22，20，20，39，24，15，47-48.