關于發揮職代會作用的思考

曹廣博

（勝利油田黃河鉆井工程運輸一公司，山東 東營 257055）

關于發揮職代會作用的思考

曹廣博

（勝利油田黃河鉆井工程運輸一公司，山東 東營 257055）

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業單位職工民主管理權力的基本制度，是職工行使民主管理權力的機構，也是從政治上、制度上落實我黨全心全意依靠工人階級指導方針的重要載體。當前職代會制度建設存在著思想認識不夠、形式化和職工代表作用不好等問題，必須適應企業發展的需要，在實踐中不斷地創新和完善，主要是要規范職工代表大會制度，加強監督制約機制建設，提高職工代表的素質。

職工代表大會制度；企業民主管理；職工代表

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業單位職工民主管理權力的基本制度，是職工行使民主管理權力的機構，也是從政治上、制度上落實我黨全心全意依靠工人階級指導方針的重要載體。隨著改革的不斷深入，職代會制度面臨著新的問題和挑戰。如何應對變化，適應新形勢、新體制的要求，使職工代表大會制度得以堅持和不斷發展，是當前我們應積極思考和努力探索的一項重要課題。

一、充分認識職代會的重要作用

職工代表大會制度在企業的民主管理中已經和正在發揮著重要的作用。通過實施這一制度，黨的全心全意依靠工人階級的方針得到了貫徹落實，職工的主人翁地位得到了保證強化，同時也加強了企業的民主管理、科學管理，促進了企業的改革、穩定和發展。

發揮職代會作用是科學發展觀的要求。科學發展觀的核心是以人為本，強調要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為此，黨的十八大報告明確指出，要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”

發揮職代會作用是法律的規定。我國《憲法》明確規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《工會法》規定：“國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。”《勞動法》規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商?！薄豆痉ā芬幎ǎ骸肮疽勒諔椃ê陀嘘P法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。”

發揮職代會作用是現實的需要。堅持職代會制度，是推進企業民主政治建設，保障職工民主權利，擴大職工有序政治參與，加強企業民主管理的重要途徑；是構建社會主義和諧企業，妥善協調勞動關系，維護職工合法權益，推進建立企業科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制的重要手段；是加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，拓展源頭防腐領域，讓權力在陽光下運作的重要保證；是建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高企業科學民主決策和經營管理水平的重要載體；是現代企業管理從“以事為本”發展到“以人為本”，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展的重要平臺。

二、當前職代會制度建設存在的問題

隨著國家法制建設的不斷完善，職代會制度正在朝著法制化、規范化方向發展。但是，仍有不少企業在實行職代會制度時，在對職代會制度的認識上和具體執行過程中，都存在一定的問題。

一是思想認識不夠。盡管職代會制度在企業中發揮了應有的作用，但是，在一些專兼職工會干部、職工代表，甚至個別領導干部身上，存在對堅持職代會制度認識不高的問題。如有的人認為職代會就是發材料，作報告，走過場，有膩煩心理，存在認識誤區；有的人認為職代會是計劃經濟時期的產物，與現代企業的組織形式、管理模式、運行機制不合拍，與現代企業制度有沖突。

二是職代會內容形式化。各單位雖然每年都能如期召開職工代表大會，也嚴格按照職代會的程序進行了，但是將企業工作會議與職工代表大會合并召開的現象比較普遍。有的職代會內容以計劃總結為主，以安排工作布置任務為重點，職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數采取舉手或鼓掌通過。也有個別企業認為職代會是多余的，隨便找點內容發發材料、作個報告應付了事，將職代會開成了“管理者會”，失去了其應有的實際意義。有的企業重會議，輕籌備，為按期召開會議，匆忙進行會議文件的起草和會議準備，為會議而召開會議，影響會議的質量。

三是職工代表作用發揮不好。一些職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，還存在著責任心不強、參與意識差、參與能力弱的問題。個別職工代表由于對企業深化改革的形勢缺乏正確的認識，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業的民主管理。有的代表對民主管理的態度淡漠，在審議和表決涉及職工切身利益的議案過程中缺乏調查研究，沒有充分征求選舉人群的意見，不能代表所在選區多數職工的意見。

三、對發揮職代會作用的思考

針對企業內外部環境發生的變化，職代會制度必須適應發展的需要，在實踐中不斷地創新和完善。

（一）要規范職工代表大會制度

程序化是職代會實行民主決策、民主管理、民主監督的重要方法和手段。沒有嚴格、嚴密的程序化工作模式，職代會就會流于形式、走過場。為規范召開企業職工代表大會，充分有效地發揮企業職代會作用，中華全國總工會辦公廳于2011年12月7日下發了《關于規范召開企業職工代表大會的意見》，對規范職代會做出了具體、詳細的規定。具體執行過程中，要做好以下三方面的工作：一是選好職工代表，認真做好代表培訓工作。在選舉職工代表過程中，一定要將具備一定政治素質、愛崗敬業、有較強責任感、關心職工與單位發展、聯系群眾、熱心為職工說話辦事、公正廉潔、有一定群眾威信的同志選進來。二是精心確定會議議題，要將會議與現階段工作重心緊緊相扣，突出職工關心的改革發展等大事要事。三是廣泛征集職工提案，要將關系到單位改革發展、生產經營、勞動關系調節及涉及職工切身利益的重要問題作為提案主要內容，嚴格按照政策法規要求審查立案。四是確定好大會主要程序，科學安排大會內容。

（二）要加強監督制約機制建設

職工代表大會制度是我國企事業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的重要機構，《職代會條例》已明確規定“五項職權”和“七項制度”。但在實際執行中，常常遇到推諉扯皮，敷衍塞責，使職代會流于形式，走過場。為此，必須建立起由黨委、紀檢、工會等相關組織聯合組成的執法監督機構，切實加大執法監督力度，采取強有力的制約措施，保證職工代表大會制度的順利實施，并將這項工作納入到衡量領導干部政治素質的考核制度中，制定明確的獎懲辦法，切實有效落實下去。要深入落實依靠方針，提高廣大職工的參政議政意識，發揮群眾監督作用，并針對職工群眾所反映的問題和所提的意見、建議，有組織地調查、取證、督促、落實，從而最大限度地保證職代會制度的不斷發展和完善。

（三）要不斷提高職工代表的素質

職工代表是通過民主選舉產生的，是職工中的先進分子，受職工的委托參與企業的決策和管理，代表職工行使民主參與權力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質和群眾威信，具備參與企業管理的基本業務水平。要切實把素質高、具備參政議政能力、比較公道正派的各方面的代表推選出來。同時要注意擴大工人和一線職工群眾的代表比例，使職工代表能夠真正代表廣大職工的利益。要根據職工代表大會的議程和內容，有重點、有針對性地開展職工代表培訓。既要讓職工代表明確自己應當履行哪些義務，更重要的還要讓代表知道怎樣履行職責，如何發揮作用，怎樣當好職工群眾的代言人，正確發表和闡述自己的意見和建議。要針對會議審議的內容，向職工代表宣講有關的法律法規、上級的政策規定、相關的企事業管理知識及會議所要解決的主要問題。要教育職工代表識大體，顧大局，樹立全局觀念，公平公正地履行好職責。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0032—02

2013-04-07

曹廣博(1963-)，男，大學學歷，勝利油田黃河鉆井工程運輸一公司副書記、紀委書記、工會主席。