職工代表提案工作存在的問題與解決對策

王文軍

（勝利石油管理局勝南社區管理中心，山東 東營 257000）

職工代表提案工作存在的問題與解決對策

王文軍

（勝利石油管理局勝南社區管理中心，山東 東營 257000）

職工代表提案工作是尊重職工代表民主權利、密切聯系職工群眾的有效途徑。針對提案工作中存在的問題，加強職工代表提案工作，要強化責任意識，充分認識提案辦理工作的重要性；完善工作措施，不斷追求提案辦理工作的高質量；明確辦理時限，加快辦理速度；嚴格考核監督，切實增強提案辦理工作的有效性；大膽嘗試創新，積極探索提案辦理工作的新方法。

職代會；職工代表提案

職工代表提案工作是企業管理的重要內容，是尊重職工代表民主權利、密切聯系職工群眾的有效途徑。近幾年來，企業職工代表提出的提案，集中反映了企業生存和發展過程中存在的熱點難點問題和廣大職工群眾的呼聲愿望、利益訴求。通過辦理這些提案，極大地推動了企業一些重大問題的解決。但是，當前這項工作也存在著一些不容忽視的問題，值得我們認真思考分析，有效應對解決。

一、職工代表提案工作存在的問題

一是提案水平參差不齊。職代會前后，多數職工代表聯名提出較多議案，但從正式采納立案的議案來看，明顯存在偏少的問題，提案的針對性不強，總體質量水平不高，提案的立案率不高。未列入大會的議案改為代表意見、建議辦理，沒有引起足夠的重視，職工代表預期效果大打折扣。

二是部分提案不夠規范。不少企業召開職代會時，一些職工代表或因不知情而說不到點子上，或因不會寫而寫不出像樣的議案；有的企業召開一次職代會甚至在幾十個動議中也挑不出幾件規范像樣的議案，職工代表的作用得不到充分發揮。

三是辦理過程不夠嚴謹。一是有的提案涉及多個部門，需要共同辦理。但在辦理過程中，或是確定主辦單位和協辦單位不夠明確，或是各個辦理部門單位職責模糊。二是對提案辦理未能進行充分的溝通協商，答復模棱兩可流于形式，影響了提案辦理的效果。三是提案容易的辦了，有難度的拖了；不需要費用的辦了，費用較多的拖了。

四是辦理質量不盡人意。一是提案辦理部門單位沒有對提案所提出的問題進行認真的剖析、調查研究和有針對性的解答，只進行一般性的文字答復，缺乏應有的說服力。二是在答復職工代表的方式上，過于簡單，甚至出現答復與實際不相符合的現象。三是提案辦理過程中辦理部門和人員與職工代表聯系溝通不夠，影響了提案的辦理質量。

五是提案答復落實滯后。不少人認為提案辦理工作最終的環節就是“答復”，當看到正面積極的答復后，就認為一項提案的使命已經完成，至于是否有效落實和及時解決，通常不再過問，有的議案一拖再拖，甚至久拖不決。殊不知，一件提案得到答復，僅僅是開始，落實和解決才是根本和關鍵所在。

二、職工代表提案工作存在問題的原因分析

一是部分職工代表的綜合素質和履職能力不適應。目前有些企業是在職代會期間，職工代表才提出和撰寫提案。由于部分代表不能正確認識和履行自己的責任和義務，事前無準備，加之接收提案時間緊迫，多數代表來不及進行仔細的研究分析，匆忙提出議案，很難保證所提議案的質量；同時許多代表來自基層生產一線，對全局性的情況了解不夠，議案的內容必然帶有一定局限性。

二是提案辦理部門或單位的主觀認識不到位。多數提案涉及到資金投入，客觀上存在預算沒列入或是財力有限等情況，再加上提案辦理部門和相關人員認識不足，對代表提出的議案、意見、建議能夠辦到的卻沒有認真去辦，暫時有困難的沒有積極創造條件辦，辦理條件尚不具備的也沒有很好地向代表解釋，出現“年年開會報、年年無著落”的情況。

三是提案辦理部門和單位相互配合不緊密。職工代表提案常常涉及到幾個部門，辦理時相互之間聯系配合不夠，對職責交叉的提案互相踢皮球；部分承辦單位認為提案多是一些局部、個別問題，都是一些涉及錢、物的問題，要解決好困難很大，受成本費用等多方面因素的影響和限制，使不少好的提案得不到及時解決。

四是提案辦理工作的全程監督考核不嚴格。當前考核監督多是程序性的，即在大會期間收集整理提案，向有關部門進行交辦；之后聽取辦理情況的匯報，收集整理職工代表對提案辦理結果的意見；辦理結果不滿意的，重新交辦。對辦理過程和辦理結果，尤其是辦理后的落實沒有持續跟進，沒有實施有效監督。

五是對提案答復后的落實問題不重視。不少辦理部門人員和承辦單位對提案辦理，更多的是重視研究如何答復，而對于如何解決問題則較少考慮；對已經承諾解決的問題，也沒有很好地加以落實。對一些由于政策原因或其它客觀條件限制，暫時還不能辦理的提案，對代表的說明答復不到位，沒有主動爭取代表的理解和支持。

三、加強和改進提案辦理工作的對策

切實加強和改進提案辦理工作，做到思想上有位置、日程上巧安排、工作上重部署、措施上嚴要求，要在“責、高、快、嚴、新”五個方面狠下功夫。

（一）“責”，就是強化責任意識，充分認識提案辦理工作的重要性。提高責任意識是做好提案工作的前提和基礎。必須站在踐行“三個代表”重要思想、堅持執政為民理念的高度，來重視提案辦理工作。因為職工代表同廣大職工群眾保持著最直接的聯系，他們的提案表達了民心民意。辦理代表提案就是在實現職工群眾的愿望和要求，就是在為企業分憂、為群眾解難，就是在維護廣大職工群眾的根本利益。

（二）“高”，就是完善工作措施，不斷追求提案辦理工作的高質量。一是要集中抓好關鍵提案，緊緊圍繞企業的中心工作，從提案中遴選出關系到企業發展大局以及職工群眾切身利益的熱點難點問題，作為辦理工作的重點，集中力量落實解決；二是要務必抓好主要承辦單位，對于提案承辦工作量大、任務艱巨的單位和部門，要重點加強指導檢查督辦。各承辦部門和單位也要根據承辦內容、數量和難度，分清輕重緩急，統籌安排。三是要切實抓好規范辦理，嚴格按照辦理時限、程序和答復格式進行辦理，力求規范標準地做好答復和落實工作，確保答復對題、妥當、符合實情。

（三）“快”，就是明確辦理時限，加快提案辦理工作的節奏。一是迅速落實責任，各承辦部門單位要限時研究，制定辦理方案，明確責任領導和責任人員；二是迅速分解落實任務，各承辦部門單位要對提案認真調查摸底，盡快分解落實，明確責任要求；三是嚴格辦理時限，各承辦部門單位對提案在規定時間內加以確認，明確辦理進度、時限和質量要求，要倒排工作進度，確保按期辦結。交辦部門單位可以統一組織，開展集中公開辦理活動，現場答復、限時解決，有困難的列出具體落實日期，解決不了的做出有說服力的解釋。

（四）“嚴”，就是嚴格考核監督，切實增強提案辦理工作的有效性。一是要加大對辦理工作過程的考核監督力度，在抓好日常督查的同時，適時對各承辦單位的辦理進展和辦結情況進行考核監督，通報辦理情況，加快辦理進度。對各承辦部門要提出具體辦理要求，對涉及到幾個承辦單位的，各負其責，相互配合。二是要加大對辦理質量的考核監督，對辦理工作進行全面考核監督，對辦理結果代表不滿意的，要重新辦理；對有條件而借故推托的要堅決督促承辦單位辦理，確保提案辦結落實率達到百分之百。三是要加大后續過程的考核監督，對于正在解決或列入計劃解決的部分建議和提案，向職工代表作出二次答復，直至解決落實。對工作不認真、制度不落實、責任不清晰、調查不細致、作風不扎實、辦理工作質量差的，嚴考核硬兌現，并追究責任。

(五)“新”，就是大膽嘗試創新，積極探索提案辦理工作的新方法。要想提高提案辦理實效和質量，就必須不斷創新工作思路、機制和方法。在辦理任務分解上，實行定提案、定責任、定人員、定時間、定措施、定質量的“五定”責任制；在提案督辦方式上，變“閉門辦理”為“開門辦理”，采取電話催辦、上門督辦、現場幫辦等多種形式，還可以邀請當事人參與辦理的全過程；在辦理工作機制上，建立健全提案重辦機制，健全合辦機制，推行聽證、公示、信息發布通報制度，推行案前走訪、案中隨訪、案后回訪制度；在協調聯系溝通上，可以通過走訪、懇談、電話、網絡、QQ群等方式加強辦理部門單位與代表、委員溝通聯系，提高辦理效率。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0034—02

2013-04-22

王文軍（1972-），男，山東沾化人，大學學歷，勝利石油管理局勝南社區管理中心思想政治工作部干部。