論黨員“雙管雙責”制度與社會管理創新

劉霞，孫德厚

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

論黨員“雙管雙責”制度與社會管理創新

劉霞，孫德厚

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

當前，社會管理的關注點下移到了基層社區，基層的社會管理服務功能得到強化。黨員“雙管雙責”制度，創新了社會管理組織體系，明確了黨組織在社會管理創新中的角色和地位，提升了黨組織在社會管理創新實踐中的戰斗力、凝聚力。本文就“雙管雙責”制度的實踐作出分析，指出這一制度對于推動社會管理創新的重要意義，并提出了進一步完善“雙管雙責”制度的建議。

基層黨組織；雙管雙責制度；社會管理

加強和創新社會管理的重點在基層。黨的十八大報告明確提出要“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”。黨員“雙管雙責”制度突破了以黨組織隸屬關系為依據設置組織、管理黨員的傳統方式，建立了黨員在居住地帶頭參與基層社會管理活動的新機制。

一、黨員“雙管雙責”制度的建立與實踐

黨員“雙管雙責”指的是黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責。這一制度整合了基層黨組織力量，聚集了黨員資源，引導廣大黨員融入社區，實現了社會管理的重心下移、力量下沉。

（一）突破固有的組織設置模式，建立黨員雙重管理機制

針對大量“單位人”向“社會人”轉變、黨員流動頻繁的情況，黨員“雙管雙責”制度突破了“一個黨員只從屬一個支部”的傳統模式，在不改變黨員黨組織隸屬關系的前提下，本著方便參加活動、便于發揮作用的原則，在組織設置上大膽創新，推行黨員“一方隸屬、雙重管理”的方式，黨員在不改變組織關系隸屬、以單位黨組織為主管理的前提下，打破原有區域或單位限制，將黨員編入一個或多個黨支部，其中一個為組織關系所在黨支部，其他為登記加入的黨支部，使黨員無論在哪里都能及時接受組織管理。在設置登記活動黨支部時，立足于服務，根據報到黨員的居住區域、行業特點、興趣愛好和活動時間等情況，靈活設置，引導黨員力量下沉、融入社區，建立對社會各領域全覆蓋的基層黨組織體系，形成黨員全動員、組織全覆蓋的工作格局。

（二）引導黨員積極履行雙重職責

1.黨員“雙管雙責”制度使黨員教育管理由“一維”向“多維”轉變。黨員工作、生活在哪里，就編入哪里的黨支部，黨組織之間相互溝通加強，可以及時掌握黨員的思想、工作、生活情況。2.黨員“雙管雙責”制度能夠引導黨員到基層一線去、到群眾中去，到黨的力量相對薄弱的地方開展工作，幫助群眾解決困難和問題。

（三）搭建有效平臺，增強為民服務的實效

“雙管雙責”突破了黨員身份、工作單位和組織關系所在地的限制，使黨員特別是機關事業單位黨員干部，從“高樓大院”中走出來，下到基層“接地氣、增活力”，深入開展“走千企、訪萬戶，問計、問政、問需于民”活動，廣泛聽取群眾意見建議，進一步密切了黨群干群關系。實行“雙管雙責”后，社區管理的黨員人數不斷增加，為推動社區建設、改進社會管理增添了活力，提升了社區黨組織社會管理能力。

（四）打造活動載體，發揮黨員黨籍所在單位的職能作用

“雙管雙責”是黨員服務群眾的好載體。某些黨員黨籍所在單位，擁有的各類資源比較多，以前由于缺乏規范有效的服務渠道，服務社區居民的機會比較少。實行黨員“雙管雙責”，可以讓不同行業、不同職務、不同興趣的黨員找到服務群眾的有效渠道，既密切了鄰里關系、黨群關系，又讓黨員們在本職工作崗位外有了一種成就感。

二、黨員“雙管雙責”制度的社會管理意義

黨員“雙管雙責”制度，不僅僅是黨員教育管理模式的創新突破，也是當前加強基層社會管理創新、做好新形勢下群眾工作的有效載體，具有十分重要的社會管理意義。

（一）夯實了社會管理的基層基礎，搭建起新形勢下群眾工作的新平臺，極大提升了黨組織在社會管理創新實踐中的戰斗力、凝聚力

隨著社會主義市場經濟的發展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”轉變，社區越來越成為人們生活的主要空間。社區居民的多元結構特點和社區工作的基礎地位，使得社區成為實施社會管理的基本單元。社區工作包羅萬象，社區管理涉及面廣、矛盾多，情況復雜多變，每一項工作都直接關系到老百姓的切身利益，但社區工作人員數量明顯不足。因此，單純依靠社區干部和自管黨員建設社區、服務群眾已明顯力不從心。而參與“雙管雙責”的黨員主要來自于機關事業單位，與社區工作人員和社區自有黨員相比，他們在各重要崗位擔任現職，不僅能力更強，而且掌握著更多的社會資源，可以充分利用自身的資源掌控能力，更好地為社區服務?！半p管雙責”的實行，讓這部分黨員進一步沉到社區基層，壯大了社區黨組織的力量，極大地提升了黨組織在社會管理創新實踐中的凝聚力，成為社區社會管理最直接、最基本、最有效的力量。

（二）創新了社會管理組織體系，明確了基層黨組織在社會管理創新中的角色和定位

當前，我國正處于重要的轉型期，社會管理面臨前所未有的挑戰。從理論上講，現代社會管理是一個以政府干預和協調為主導，以基層社會自治為基礎，以非營利社會組織為中介，動員公眾廣泛參與的互動過程。社會管理主體由政府、社會、公民三位一體構成。通過黨員“雙管雙責”，廣大黨員深入社會管理第一線，積極參與社會管理活動，發揮了社會管理排頭兵作用，坐實了基層黨組織在社區管理中的社會管理職能。黨組織在社會管理實踐中的角色，由社會管理格局中的領導角色演變為了領導與主體角色?！半p管雙責”的成功實踐，明確了黨組織在社會主義管理創新實踐中的雙重作用，一方面，發揮黨組織的傳統領導作用；另一方面，面對社會轉型時期的大量社會矛盾，黨組織深入社會管理實踐，以黨員和群眾為紐帶，大量參與社會管理，發揮主體作用。如此，在實踐中，社會管理主體就由政府、社會、公民三位一體，發展為執政黨、政府、社會、公民四位一體。這充分反映了當前的中國實際，彰顯了社會管理的中國特色，也為明確黨組織和黨員個人在社會管理中的角色與定位提供了一個可行的方案。

（三）塑造了黨和政府的良好形象，拉近了黨群、干群關系，極大促進了社會管理目標的實現

傳統的黨員管理方式，是由單位黨組織對黨員進行教育管理。實行“雙管雙責”之后，黨員除了履行崗位職責外，還要到居住社區履行社區工作職責。廣大在職黨員從機關大院走出來，下到基層“接地氣、增活力”，做到了“離崗不離黨”。通過參加社區活動，與群眾打成一片、融為一體，為群眾辦實事、解難事。加強和創新社會管理，其根本目標就是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。通過黨員“雙管雙責”，能夠實現與群眾面對面的直接接觸與交流，切實有效地為群眾解決問題，真實反映了共產黨執政為民的誠意，拉近了黨群、干群關系，樹立了黨的親民、為民形象，有力促進了社會和諧穩定。

（四）激發參與熱情，有力推動了“社會協同、公眾參與”社會管理格局的加速形成

社會管理不是管群眾，而是“依靠群眾、發動群眾”。公民是社會管理的新生主體，離開了公民的廣泛參與，社會管理很難施行。最好的社會管理模式，就是讓公民參與其中，使之有能力、有動力參與基層管理。據統計，在美國，50%的成年人一周至少參加一次志愿活動，內容包括養老、扶幼、助殘、濟貧、教育、衛生等方面。而在我國，人們的公民意識還比較薄弱。公民不能廣泛的參與社會管理，也是當前我國基層社會管理所面臨的主要問題之一。黨員“雙管雙責”工作機制可以很好地激發黨員黨籍所在部門與社區黨員群眾參與社會事務的熱情和積極性，實踐中也取得了很好的效果。從長遠看，“雙管雙責”可以逐漸培養社區居民的奉獻精神，帶動社區居民參與社區事務乃至社會事務的管理，增強其自主性，使之慢慢習慣為自己所在社區提供無報酬的服務，無償地貢獻自己的智慧和力量。同時，還可以激發黨籍所在部門群眾的社會事務參與熱情。因此，“雙管雙責”可以更好地調動一切積極因素，形成社會合力，更好地發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律作用，也更有利于“社會協同、公眾參與”社會管理格局的形成。

三、完善黨員“雙管雙責”制度的建議

（一）完善績效考評標準體系，保持“雙管雙責”制度的持續性

把“雙管雙責”納入績效考評標準體系，以此為依據對黨員和黨員黨籍所在部門領導進行考評，是確?！半p管雙責”規范、有序、健康運行的重要保證。從目前的實踐來看，“雙管雙責”的考評體系更為注重對參加活動黨員的考核。而要使“雙管雙責”活動持續性發展，則應完善現有的考評體系。一是科學設置考核指標。綜合運用總量、增幅、人均等統計數據，科學量化分值，制定可以突出實績、可以量化的考核指標。二是完善考核主體結構。不斷拓寬考核評價主體參與面，除了上級評價、相關職能部門評價、本單位評價以及黨代表、人大代表、政協委員的評價之外，還應廣泛采納社會各界的意見，加大群眾滿意度在考核評價中的分量，最終形成條塊結合、上下結合、內外結合的考評主體結構，多層次、多渠道、多角度地考核評價干部，從而提高考評結果的準確性。三是創新考核方式。對社會管理工作的考核和評定，除了運用定性考評、定量考評、日?？荚u、綜合考評等方式和手段外，還應不斷創新考核方式，采取“自上而下”綜合考核和“自下而上”社會評價相結合的雙向考評方式。四是把“雙管雙責”納入黨員黨籍所在黨支部黨政正職的績效考評體系。建立和明確黨員黨籍所在部門“一把手”負責制。將“雙管雙責”納入綜合目標管理和干部考核內容，作為干部提拔、獎懲的重要依據之一。這是保持“雙管雙責”活動持續性的組織保證和制度保證。

（二）關注民生，采取與時俱進的形式，確?！半p管雙責”制度的實效性

“雙管雙責”的成效最終體現在為群眾服務上。因此，各項活動的開展，要堅持把群眾滿意作為第一標準，圍繞群眾最關心、最需要的問題，開展全方位、多層次的服務。1.對社區困難群體的幫扶要有針對性。幫扶既要重視物質層面，還要重視精神層面，不能把幫扶簡單地理解為給困難群眾送大把鈔票或昂貴禮物，數量要適宜，路子要對頭，要讓幫扶對象真正享受改革成果，感受到黨的溫暖。2.社區義務勞動的開展應避免“開頭轟轟隆隆，最后不了了之”的形式主義，注意工作的連續性。如清理“野廣告”、清掃衛生、植樹等活動，應經常組織。3.黨員應真正走到群眾中間去，真正了解群眾的所思、所想、所盼，充當政策的“宣講員”、民意的“調查員”、群眾事務的“代辦員”、弱勢群體的“救助員”，幫助群眾解決實際問題，不斷增進與人民群眾的感情?？傊半p管雙責”活動的內容和形式，要有針對性，要真正反映群眾的心聲，這是確?！半p管雙責”具有實效性和持續性的重要群眾基礎。

（三）拓寬活動參與范圍，建立起全方位的“雙管雙責”管理體系

從黨員“雙管雙責”制度的前期推行情況來看，參與“雙管雙責”的黨員，主要是機關事業單位在職黨員和部分非公企業中的外來務工黨員，報到黨員分布不夠均衡，活動輻射面不夠廣。目前，機關企事業單位黨員大多數都在城區居住，社區居民受益較多，而農村受益不大，這使“雙管雙責”制度的工作成效受到了限制。因此，應逐步拓寬黨員“雙管雙責”活動的參與范圍，建立起全方位的“雙管雙責”管理體系。一是向廣大農村延伸?？蓪ⅰ半p管雙責”制度引入包村蹲點聯戶工作中，實現農村黨組織都有領導聯系、有機關干部黨員登記報到，都有“雙管雙責”黨員開展活動。要組織廣大干部走進農村一線、走進群眾家中、走進田間地頭，與群眾同吃同住同勞動，并通過同上黨課、聯過組織生活、攜手開展活動等措施，把機關組織建設的好經驗、好做法引入農村，切實提高“雙管雙責”活動的成效。二是向企業延伸。組織企業黨員到所聯村莊報到登記，做到村企聯建、黨內聯建，促進企業黨員作用的發揮。三是向社會組織延伸。引進黨員“雙管雙責”制度，充分發揮“雙管”黨員的作用，對社會組織黨建乃至單位的發展具有重大意義。

（責任編輯：曹木易）

本文為2012年度煙臺市社會科學規劃課題：煙臺市社會管理創新研究的階段性成果。課題編號：2012-GL-12

D267；C916

A

1008—6153（2013）03—0060—03

2013-04-03

劉霞（1975-），女，山東萊陽人，公共管理碩士，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授。孫德厚（1963-），男，山東蓬萊人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室主任，教授。