芻議中原崛起背景下社會管理機制創新

耿娜

（河南財政稅務高等專科學校，河南 鄭州 451464）

芻議中原崛起背景下社會管理機制創新

耿娜

（河南財政稅務高等專科學校，河南 鄭州 451464）

社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依托地方資源優勢，運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改革和創新。現階段，進行社會管理創新需要注意以下內容：一是要促使社會結構狀況更趨合理；二是社會組織建設應更加完備；三是基層自治與公民參與應更為充分；四是加強社會整合力度；五是資源投入應更注重保障能力和效益。

社會管理機制；社會管理機制創新；社會組織建設

進入新世紀，社會轉型使得社會管理改革成為中國共產黨治國理政必須面對的重大現實問題。以胡錦濤同志為核心的中央領導集體在社會管理改革上進行了不斷的探索，從提出科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略思想，強調加強社會建設和管理，到十七大報告首次專門部署社會建設，強調要完善社會管理，健全社會管理格局。十八大報告提出要構建中國特色社會主義社會管理體系，我們都可以從中窺見中央領導集體對社會管理的高度重視。2011年，國務院頒發《支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，提出了建設中原經濟區的指導思想、基本原則、發展目標和戰略舉措，是中原地區社會管理的綱領性文件。社會管理的目標是由秩序、民主、公平等多重價值取向綜合構成的，而有效的社會管理模式總是有其特定的時代背景和歷史任務，按照目標的重要性做出權衡和調試。[1]重新審視這一過程，可見有一條主線貫穿其間，這條主線即是尋求合作，這種“合作”體現在主體上強調政府與社會的互動，理念上尊重權利對權力的制約，導向上堅持民主、民生相互倚重，以及路徑上實現法治與德治的合力并舉。

一、社會管理的概念及其研究方法論

（一）社會管理的主旨內涵

美國管理學家赫伯特.A.西蒙認為，社會管理“就是決策”[2]，唐納利認為，社會管理就是“由一個或更多的人來協調他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果”。[3]雷恩認為，社會管理“即它發揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質資源來實現某個目標”。[4]社會管理是“現代組織一種特殊器官，只有這種器官有所認為，組織才能有作為與生存”[5]筆者認為，這些人的觀點具有一定的片面性，他們只是從一個或幾個方面去概括社會管理的含義而忽略了它的創造性，而創造性是社會管理的核心內容。筆者認為，社會管理是一個組織在特定的組織內外環境約束下，以人為中心，運用計劃、組織、領導和控制等職能，對組織的資源進行整合和利用，有效實現組織既定目標的活動過程。社會管理創新要加強對虛擬社會建設的管理創新，要做到三個監管，一是監管好政府機關的網站；二是監管好重點企業的網站；三是對電信運營商進行監管。同時，要促進社會組織管理服務創新，社會組織是指以社會公共活動為主要職能，以服務政府、市場、社會為目標的各類民間性的社會組織，包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業單位及各類群眾團體、律師事務所等。要促進這些組織管理服務創新，就要先認可它們，從法律上規范它們，監管它們，最后對這些組織的服務創新能力進行績效評估。

（二）社會管理方法論的創新

“管理科學是應用科學。管理理論、管理原理在實踐中應用，必須要以方法、藝術為橋梁、工具。為此，對于管理方法和管理藝術的研究是管理科學的重要研究內容。”由此可見，創新工作方法是一項重要內容。一是正確運用法律方法，法律方法是指國家利用立法、司法等手段，強制大家遵守社會的規章制度，它具有威懾和約束作用。但是，對一些心理有障礙和精神殘疾的人來講，它就失去了意義，所以要結合道德和其它方法一起運用。二是正確運用行政方法。行政方法具有局限性，不能過分強調和依賴，否則就容易忽視群眾的物質利益，造成動力不足，而且容易產生官僚主義，不利于發展市場經濟。它的正確運用必須以尊重客觀事實為原則，以民主集中制為基礎，結合其他方法，靈活運用。三是正確運用社會心理方法的。社會心理方法是指在社會管理過程中，對人們的心理活動特性進行了解和分析。這一方法如果能正確運用會取得事半功倍的效果，如果運用錯誤，反而會給管理帶來麻煩，因此，管理者要有一定的社會心理學知識，在實踐中善于積累經驗。四是正確運用經濟方法。經濟方法是指管理主體按照經濟規律的客觀要求，運用各種經濟手段（包括各種經濟杠桿、經濟政策），通過調節各種經濟利益關系，引導組織和個人的行為，從而保證管理目標順利實現的方法。正確運用經濟方法，要注意范圍和限度，只有被管理者對物質利益有追求的欲望時，才能使用這種方法。也要注意應用范圍、限度，例如，一個單位設置獎金不能太高，也不能太低。太高了，容易產生妒忌，影響和諧，太低了，不能提高人員的積極性。還要注意同向性和與時俱進性。

二、如何在保持社會穩定中進行管理創新

（一）社會結構狀況應更趨合理

自從我國進行改革開放以來，發達地區在改革過程中迅速實現了由傳統向現代的全面轉型，與其他地區相比，社會結構變化時間早、程度大、影響深。就相互關系來說，社會管理與社會結構存在復雜的關聯，一方面，實現社會管理現代化需要以合理的社會結構為基礎，另一方面，社會結構的調整又是社會管理現代化的重要任務。因此，社會結構現代化是社會管理現代化的重要方面，也是社會管理宏觀性政策調控的著力點。[6]制約社會管理現代化實現的社會結構，包含著各種重要的次級結構，即作為基礎要素的人口結構；體現社會整合方式的家庭結構、社會組織結構；體現空間分布形式的城鄉結構、區域結構；體現生存活動方式的就業結構、收入分配結構、消費結構；體現社會地位格局的社會階層結構等，其中，社會結構的階層化特點是最為重要的方面。衡量社會結構是否合理，主要的測度是人均收入、人均消費、恩格爾系數、吉尼系數等民生基礎指標。

（二）社會組織建設應更加完備

發達地區社會組織建設的發軔，主要是從國家、經濟、社會三大組織的功能自主性回歸開始的。發達地區的政府較早認識到了政府職能轉變的要求，由于企業組織的生產功能加強，其社會性功能被逐步分離，社會生活領域組織的發展空間由此得以擴大，自主性不斷增強，相對獨立的社會組織開始發育成長。發達地區社會組織發育成長的一般情況和內在規律，體現了經濟社會發展的互動關系本質，反映了區域經濟社會發展的基本特點，成為發達地區實現社會管理現代化必須正視的現實問題。為了保證政府、市場、社會三大部門之間的均衡互動，建設完備的社會組織系統是社會管理現代化的主要標志和重要保障。社會組織建設和完備的主要衡量指標包括：每千人擁有社會組織數量、每千人志愿者數量、專業社會工作者占總人口比重、社會捐贈占GDP比重、政府購買公共服務比重等。結合發達地區的實際情況和不同發展水平，還應考察農民工中工會會員百分比、社會組織登記率等。

（三）基層自治與公民參與應更為充分

發達地區的基層自治和公民參與是社會管理現代化的基礎性、根本性內涵。基層群眾自治在現實生活中應該，也必然是一種共治，基層自治要采取組織的形式，走專業化道路，這是社會管理現代化的基本內容之一。公民參與對于制度建設、政治公開化、公民自治、政府的廉潔與效率、政府決策的民主化和科學化等具有重要的意義，也是社會管理現代化能否實現的重要社會基礎。衡量基層自治和公民參與程度，要對城鄉社區自治能力與水平進行比較，從社區歸屬感、居(村)委會直選率、基層群眾對自身民主實現滿意度、公共政策參與程度等方面進行考察。發達地區還應該根據經濟發展的歷史和現實情況，關注農民工簽訂勞動合同比率等指標。

（四）加強社會整合力度

從一定意義上說，發達地區通過改革開放取得發展的過程，就是在不斷尋求新的社會整合機制的過程，而這種新的社會整合機制的基本特點就是以契約性的社會整合為主導。發達地區的社會整合，經歷了傳統社會的先賦性整合(以血緣、地緣為基礎)，到改革前的政治性社會整合，再到契約性社會整合的歷史性變革。在經濟活動領域，市場中的契約性關系以及建立在契約性關系基礎上的商會、行業協會等中間組織，在整合經濟活動方面發揮著越來越重要的作用。[7]伴隨經濟的發展，社會整合的需求和力度也應該越來越得以強化，才可以化解不斷出現的社會管理矛盾，進而實現社會管理現代化的基本任務。加強社會整合的力度，豐富社會整合的手段，是社會管理現代化實現程度的直觀體現。從指標考核的角度需要考察以下內容：利益糾紛庭前調處率、非戶籍人口及出租屋登記率、犯罪率、離婚率、失業率、自殺率、社會剝奪感、年度信訪及群體性事件升降情況等，還可以從公眾信用指數(銀行提供)和公眾社會安全滿意度等指標進行考察。

（五）資源投入應更注重保障能力和效益

發達地區推進社會管理現代化，首先應該從民生建設入手。保障和改善民生不僅是發展經濟的根本目的，也是讓發展成果更好地惠及百姓，促進社會和諧穩定的重要措施，體現了加強和創新社會管理的最終目的。同時，社會管理是一項龐大的系統工程，需要大量資源投入，實現社會管理現代化的關鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規模的人力資源培育發展。對社會管理現代化意義上的人、財、物、力保障水平的考察，主要包括社會事業和公共服務人均財政支出水平；政府社會支出占財政支出比重；教育、衛生、體育、文化、社保支出占GDP或財政支出比重等。

（六）政府社會管理職能應更加明晰

當前，發達地區在繼續轉變政府經濟管理職能的同時，要加快推進政府社會管理職能轉變，創新政府與社會的關系，建立政府與社會之間制度化的溝通、互動機制，形成與社會主義市場經濟體制相適應、符合區域經濟社會發展實際，同時又與地方歷史文化傳統相通的政府社會管理體制。一方面，要準確界定政府的社會管理職能，精簡政府的社會事務管理機構，提高政府的社會管理能力。另一方面，要建立、健全社會自我治理機制，提升社會的民主治理能力。政府社會管理職能的轉變和健全的程度，是社會管理現代化的主導性因素，通過比較社會保障水平、政務公開水平、行風政風公眾滿意度、公眾對政府管理滿意度、法治及平安建設水平、黨風廉政建設滿意度等指標，可以衡量一個地區的社會管理水平。

三、結語

由此可見，民主是社會主義的生命，中國共產黨自始至終非常注重民主，民主是保持社會和諧穩定、安然有序、常態化管理的必備要素，更是黨帶領全國人民實現中華民族偉大復興的題中之義。但是，民主不僅僅是一種理念，更應該成為一種生活方式，它需要內化為人民群眾的堅定信念和自覺行動。對于仍處于發展中的中國來說，要實現民主從理念到行動的轉變，尋找切切實實的有效載體頗為重要。“利益是人們行動的最原始出發點”。以民生為突破口，以民生促民主，以民主推動社會管理模式的創新是中國改革社會管理的必由之路。

[1]謝榮珍.加強社會管理創新工作方法[J]重慶科技學院學報（社會科學版），2013，（2）.

[2]赫伯特·A.西蒙，李注流等譯.管理決策新科學[M].北京：中國社會科學出版社，1982.

[3]小詹姆斯·H.唐納利等.管理學基礎[M].北京：中國人民大學出版社，1982.

[4]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M].北京：中國社會科學科學出版社，1985.

[5]曾繁正等.行政組織管理學[M].北京：紅旗出版社，1998.

[6]陳國輔.發達地區率先實現社會管理現代化研[J].常州大學學報（社會科學版），2013，（1）.

[7]陳朋.走向合作的社會管理[J].江蘇社會科學，2013，（1）.

（責任編輯：趙揚）

本文是河南省政府決策研究招標課題“河南省加強社會管理創新問題研究”（項目編號：2012B106）階段性研究成果。

D63-3

A

1008—6153（2013）03—0105—03

2013-03-22

耿娜（1981-），女，河南滑縣人，管理學碩士，河南財政稅務高等專科學校工商管理系講師。