試析綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響及對策

臧大巍

（齊魯師范學院，山東 濟南 250013）

試析綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響及對策

臧大巍

（齊魯師范學院，山東 濟南 250013）

我國是農產品出口大國，由于環境保護標準低，產品出口正遭遇到越來越多的綠色貿易壁壘，嚴重影響了我國農產品出口貿易。應對綠色貿易壁壘要提高綠色農產品意識，建立綠色貿易壁壘預警機制。采取加強農產品質量監管，規范出口市場等對策。

綠色貿易壁壘；農產品出口；環境保護

一、綠色貿易壁壘與農產品出口概述

(一)綠色貿易壁壘概述

1、綠色貿易壁壘的概念

綠色貿易壁壘是指在國際貿易中，進口國以保護有限資源、生態環境和生命健康為由，通過制定復雜多樣的環保法律法規，頒布嚴格的強制性技術標準及評定程序，限制或禁止國外產品進口的一種貿易保護措施。

2、綠色貿易壁壘的表現形式與基本特征

（1）綠色貿易壁壘的表現形式

一是綠色技術標準。一些發達國家以保護生態環境和生命健康的名義，根據其自身的生產技術水平制定的一系列旨在限制國外產品進口，尤其是發展中國家產品進口的強制性環保技術標準。

二是綠色環境標志。綠色環境標志是一國政府部門或其授權機構按照一定的環境標準向申請者頒發的表明其產品不僅質量合格，而且從生產、使用，到消費、處理的全部過程都符合環保要求，從而對生態環境和生命健康無害或危害極小的特定圖形，是印刷在產品或其包裝上的一種證明性商標。

三是綠色包裝制度。綠色包裝制度是指規范商品包裝(物)，包裝材料符合不污染環境要求的有關包裝方面的法律規章。綠色包裝制度對保護生態環境和實現資源的可持續利用是十分有利的。一些發達國家以該制度為借口，對其他國家尤其是發展中國家的產品進行限制，從而達到保護國內企業的目的。

四是綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的，各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜。由于各國檢疫指標水平和檢驗方法不同，使得綠色衛生檢疫制度很可能成為綠色貿易壁壘，對發展中國家造成極大的影響。

五是綠色關稅和市場準入。綠色關稅是指進口國以保護生態環境和生命健康為由，對其認定的污染生態環境、危害生命健康的進口產品，額外加征的進口稅費。市場準入是指進口國以污染生態環境、危害生命健康，以及違反國際公約或國內環境法律法規而采取的限制外國產品進口的措施。

六是綠色補貼制度。為保護資源和環境，有必要將資源和環境費用計算在產品的成本之內，使資源和環境成本內在化。發達國家為保護本國的自然資源和環境，將本國重污染源的產品轉移到發展中國家，在降低其環境成本的同時增加發展中國家的環境成本。

（2）綠色貿易壁壘的基本特征

一是內容上的廣泛性。綠色貿易壁壘涉及的內容十分廣泛，從表現形式來看，它不僅包含技術標準、環境標志，還涉及到包裝制度、衛生檢疫制度及關稅和市場準入；從產品形態來看，它不僅涉及初級產品，還牽涉到中間產品和制成品；從產品生產全過程來看，綠色貿易壁壘涉及產品的研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售及消費等各個環節；從領域角度來看，它已從有形商品擴展到金融、信息、教育等無形的服務和技術貿易領域。

二是名義上的合理性。以上任何一種形式的綠色貿易壁壘都是以保護有限資源、生態環境和生命健康為由提出的，加上現代社會人們對外部生存環境和自身身體健康越來越關注，使得綠色貿易壁壘具有名義上的合理性。然而，一些發達國家通過制定復雜多樣的法律法規，頒布嚴格的強制性技術標準及評定程序，從而達到限制或禁止國外產品進口以保護本國企業的目的。

三是形式上的合法性。綠色貿易壁壘一般以各種國內、國際相關環保法律法規、條例協議、公約規則為載體，打著保護生態環境和生命健康的旗號，不斷制定復雜多樣的環保法律法規，這就為進口國設置綠色貿易壁壘提供了理論依據，使其具有形式上的合法性。

四是方式上的隱蔽性。綠色貿易壁壘隱藏于復雜多樣的法律法規、條例協議和公約規則中，通過苛刻的強制性技術標準及評定程序，嚴格限制或禁止國外產品流入國內，使出口國難以應對，從而達到保護其國內貿易的目的。

五是效果上的歧視性。表面上制定看似統一的不分國別的技術標準，實際上帶有明顯的歧視性。一些發達國家制定的強制性技術標準及評定程序普遍高于世界一般標準，有些甚至其自身都很難達到。發展中國家為達到其高標準必然會通過各種途徑增加產品成本，從而降低產品的競爭力。

(二)中國出口農產品遭遇綠色貿易壁壘的現狀

進入新世紀以來，中國農產品出口貿易飛速發展。在過去十年中，我國農產品出口總額大體呈現增長趨勢。與此同時，對外貿易總額也在大幅增長。農產品出口總額由2001年的160.7億美元增加到2009年的391.8億美元，增長2.44倍。盡管我國農產品對外貿易有了較大程度發展，但是與中國對外貿易整體發展水平相比，農產品出口貿易占出口總額的百分比還較少，出口規模仍舊滯后。2005年和2007年農產品出口額出現較大降幅，且自2008年之后呈現持續下降趨勢。這其中最重要的原因就是綠色貿易壁壘。

我國農產品遭遇的綠色貿易壁壘范圍越來越大，包括糧食、畜產品、水產品、禽產品、蛋類、木制品等我國具有比較優勢的勞動密集型產品都遇到了各種綠色壁壘的影響，嚴重影響了我國農產品出口，降低了農產品出口的國際競爭力。

二、綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響

（一）積極影響

一是有利于中國農產品的技術進步與創新。發達國家綠色貿易壁壘中涉及到的技術標準全部是世界最先進的新標準，我們要想打破綠色貿易壁壘，必須加快我國農產品的技術進步與創新，增加農產品的含金量，保證提供高品質的農業產出。

二是有利于促進我國農產品經營企業間的交流與合作。我國的農產品經營企業應具有團結一心的意識，聯合起來加大研發力度，樹立綠色環保意識，以開發綠色農產品為目標，以先進的科學技術為基礎，以優秀的創新人才為力量，加強企業間的交流、學習與合作，齊心協力提升我國農產品的國際競爭力。

三是有利于改善我國農業生態環境。由于綠色貿易壁壘要求出口國產品需符合綠色環保標準，有利于我國企業優化農產品出口結構，提高產品質量，樹立綠色環保意識，使之朝著高新技術和高附加值農業發展。

(二)消極影響

一是農產品出口總量下降。我國出口的農產品大多屬于附加值低、技術含量不高，且出口品種單一的勞動密集型產品，綠色貿易壁壘的存在嚴重影響了我國出口貿易的增長。

二是農產品出口成本增加，國際競爭力減弱。我國許多農產品出口企業為達到發達國家嚴格的高環保標準，采用各種技術手段，包括設施設備的興建、創新人才的培養、環保技術的研發、檢驗檢疫的強化等，再加上資源和環境的成本內在化，必然導致農產品的出口成本大幅增加，國際競爭力減弱。

三是加劇了與其他國家（或地區）的貿易摩擦。每年從我國出口的農產品都會遭遇發達國家各種環保標準的限制或退回，部分農產品甚至已無法出口到相應的目標國，這對我國農產品出口無疑是個非常沉重的打擊。

三、中國農產品遭遇綠色貿易壁壘的原因

（一）外部原因

一是各國環保意識增強。隨著工業生產與經濟的迅速發展，全球生態環境逐步惡化，全球變暖、水和大氣污染、植被破壞、水土流失等環境問題日益成為全球關注的焦點。人們的環保意識增強，更加注重生態環境保護及生命健康安全，尤其是與人類生存密切相關的食品、農產品等，各國都制定了嚴格的環保標準以提高進口門檻。

二是各國環保標準不同。由于各國生產力發展水平不同，每個國家（或地區）的環境保護標準有很大差異。發達國家因其經濟發展較快和生產力水平較高，所制定的環保標準通常高于世界一般水平，這是我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的主要原因。

三是貿易保護主義原因。近年來，傳統貿易壁壘如關稅、進口配額等遭受著越來越多的限制，受到國際輿論的廣泛譴責，這就為貿易保護主義提供了必要條件。

(二)內部原因

一是綠色觀念不足，環保意識薄弱。在我國，由于農產品生產的綠色觀念普及不夠，人們對環境保護及綠色生產不重視。許多企業過分追求農產品的產量而降低了產品標準，沒有通過科學化管理實現綠色標準化生產，導致我國出口農產品頻頻遭遇綠色貿易壁壘。

二是相關法律不健全。我國構建的環境保護法體系仍存在體制不健全、權威性不高、缺乏穩定性和約束力等問題，有法不依、執法不嚴的現象屢見不鮮。長期以來，我們只注重經濟效益而忽視了環境保護，農產品生態保護法律體系不完善，使得農產品中有害物質含量增多，在一定程度上導致我國農產品質量總體不高。

三是農產品標準體系落后，環保標準低。目前，我國農產品的綠色技術標準化建設明顯落后于其他國家，農業領域的科學技術不能得到及時推廣和應用，與國際標準的接軌明顯不夠。我國的檢驗標準時效性差，標準制定存在時滯且周期較長，導致我國農產品出口在綠色貿易壁壘下處于被動的不利地位。

四是農產品質量監管不到位。我國在農產品生產、加工、包裝、貯藏和運輸過程中沒有推行全過程質量監控，檢測體系不完善，沒有與國際接軌的先進檢測設備和方法，許多檢測儀器和設備無法達到快速、準確進行有害物質檢測的要求，沒有建立完整可靠的質量可追溯體系，缺乏配套的質量技術操作規范。

五是企業認證意識不強，認證能力較低。我國農產品出口企業對ISO14000環境管理體系的認證意識不強，認證能力較低，未主動按要求改進產品或積極申請檢評。在農產品生產的各個環節中未采取清潔生產技術，技術標準普遍較低。

四、中國出口農產品應對綠色貿易壁壘的策略

（一）提高綠色農產品意識，建立綠色貿易壁壘預警機制

我國應積極加強環境保護的宣傳力度，提高全社會對綠色貿易壁壘的認識，加強綠色環保農業教育，增強全民的綠色意識，樹立發展綠色生態農業的觀念，實施農產品綠色出口戰略。為應對日益增多、復雜多變的國際環保公約，應認真研究國際綠色貿易壁壘的動態，盡快建立有效的綠色貿易壁壘預警機制，組織建立完善的綠色貿易壁壘數據庫和信息網，及時搜集、整理、跟蹤和發布其他國家綠色貿易壁壘措施，準確把握最新動態和發展趨勢。

(二)加強農產品應對綠色貿易壁壘的法制建設

應盡快完善符合我國國情的綠色貿易壁壘制度，加強出口產品應對綠色貿易壁壘的法制建設。加速進行環境立法，建立完善的環境標志制度，減少國外高污染行業向國內的轉移，積極掌握“綠色”主動權，實現本國農業的可持續發展。在突破綠色貿易壁壘方面，應建立國際貿易與環境法制建設的專門機構，加大對綠色貿易壁壘的研究與利用，制定有利于我國出口產品特別是農產品的法律法規。

（三）增加科技投入，建立與國際接軌的技術法規和標準體系

大力推廣ISO14000系列標準。它是國際標準化組織為保護全球環境，促進世界經濟可持續發展，針對全球企業、政府部門、非盈利團體和其他用戶制定的系統環境管理標準。包括環境管理體系、環境審核與監測、環境標志、環境行為評價、產品壽命周期環境評估、產品標準中的環境指標，共6個子系統100個標準號，幾乎規范了包括企業和政府等組織的全部環境行為。它對國際貿易的影響日益增強。

（四）進一步加強農產品質量監管，規范出口市場

在加強農產品質量監管、規范出口市場方面，應建立起與我國國情相適應的、科學高效的檢驗監管體系，運用現代化的管理手段，提高農產品質量檢驗監管的整體效能，實現決策科學化和管理現代化。

(五)開拓出口市場和銷售渠道，加強國際交流與合作

為解決我國農產品出口市場過于集中的問題，應積極開拓新的出口市場和銷售渠道，大力實施“走出去”戰略和市場多元化戰略。進行綠色投資，采取綠色營銷，實現清潔生產，開發綠色產品，采用綠色包裝，全面提升我國出口農產品的國際競爭力。同時，作為農產品出口大國，還應加強同其他國家的協調與合作，積極參與國際環境公約和多邊協定中有關環境條款的談判，注重“環境外交”，切實加強農產品的國際交流與合作，充分利用《貿易技術壁壘協議》給予的優惠待遇和WTO貿易爭端解決機制，為我國綠色農產品出口創造良好的外部環境。

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（責任編輯：趙揚）

F752.02

A

1008—6153（2013）03—0116—03

2012-12-12

臧大巍（1973-），男，山東青島人，大學學歷，齊魯師范學院教師。