命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式的若干思考

王智俊

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450064）

一、命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式的外在表征

（一）整體作戰(zhàn)

作為命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式特質(zhì)的整體作戰(zhàn)，體現(xiàn)為一個(gè)理念，它是整體作戰(zhàn)方法論思想的靈魂，指引著整體作戰(zhàn)的發(fā)展方向，決定著應(yīng)用范圍，體現(xiàn)著根本目的。其基本內(nèi)涵是：“以命案偵破為龍頭，以打擊犯罪為主業(yè)，以信息化為引領(lǐng)，打防管控并舉，有效應(yīng)對重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度”。整體作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)典當(dāng)屬全國最早建立的偵查協(xié)作區(qū)，并以此為基礎(chǔ)建立的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。

（二）全警聯(lián)動(dòng)

作為命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式特質(zhì)的全警聯(lián)動(dòng)，首先，是社會(huì)治安綜合因素決定的。命案是和諧的大敵，必需置全局之位，舉全警之力。其次，是由命案本身的因素決定的。在動(dòng)態(tài)社會(huì)治安背景下，命案不僅其發(fā)生因素的多元性、復(fù)雜性，而且犯罪手段呈現(xiàn)出高科技、高智能之趨勢，偵破的難度越來越大，應(yīng)該建立以全警參戰(zhàn)格局的命案偵破整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各警種參與，多措并舉，堅(jiān)持群眾路線，凝集力量，形成強(qiáng)大的合力，提高命案快速偵破能力。

(三)著眼戰(zhàn)略

命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式從組織決策視野審視，是處于決策層面的一種偵查模式，其實(shí)質(zhì)是依據(jù)刑事犯罪的特點(diǎn)、態(tài)勢及治安總體趨勢、社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)，結(jié)合刑事偵查乃至公安工作內(nèi)在規(guī)律，做出的具有全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略性決策。以偵破命案為龍頭從整體上帶動(dòng)和促進(jìn)偵查破案能力和水平的提高是大局，謀大局就必須有長遠(yuǎn)的眼光“明者遠(yuǎn)見于未萌，智者避危于無形”。只有把命案偵破作為統(tǒng)攬公安工作全局的主業(yè)和龍頭，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量，積極回應(yīng)人民群眾的新訴求、新期待。正是著眼于此，專項(xiàng)行動(dòng)之初，公安部就要求各地要進(jìn)一步明確“邊打邊建，以打促建”的思路，抓好“三個(gè)結(jié)合”而帶動(dòng)提高整個(gè)公安機(jī)關(guān)的偵查破案打擊犯罪的能力和水平。

（四）突出根本

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，且有主次之分，在處理矛盾時(shí)，就要重點(diǎn)抓住主要矛盾，解決主要矛盾，主要矛盾乃事物之根本。對于公安工作來講，命案直接關(guān)乎人民群眾的生命安全，重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，是主要矛盾。主要矛盾解決的好，就可以帶動(dòng)次要矛盾的解決。把偵查破案作為主業(yè)，把偵查命案作為龍頭，就是抓住了主要矛盾，牽住了牛鼻子，也就抓住了根本，就會(huì)帶動(dòng)次要矛盾和其它問題的有效破解。

二、命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式的功能特征

（一）引領(lǐng)和帶動(dòng)

命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)及“命案必破”，是“主觀見諸于客觀”的活動(dòng)過程，一定的思維和理念通過決策環(huán)節(jié)就會(huì)發(fā)揮其巨大的放大和聚合效應(yīng)。廣大民警把命案偵破作為上下的不懈追求。面對偵破工作中遇到的種種困難和壓力，以頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的精神，向“命案必破”的目標(biāo)努力。正是在“命案必破”理念的引領(lǐng)下，在“命案是大事，大事要大辦；命案是特事，特事要特辦”，思想的指引下，形成了全警參與、整體作戰(zhàn)、資源整合、層級負(fù)責(zé)等命案偵破機(jī)制，取得了前所未有的成效，破案率大幅度提升①。

（二）激勵(lì)和凝集

命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式的重要功能在于對人民警察價(jià)值觀的喚醒、培育和精神凝集。基于以往刑事案件破案率較低，“欠賬”較多，人民群眾呼聲較高，而命案又是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，是刑案之首，為提振精神作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提出了“命案必破”，既是向人民的鄭重承諾，也是一種正向激勵(lì)。“命案必破”的提出并非缺乏理性思考。一方面，不是承諾100%破案，不是所有命案必定會(huì)破，而是作為目標(biāo)激勵(lì)，必須要破；另一方面基于認(rèn)識論、信息論的可知性、可能性和偵查學(xué)的物質(zhì)交換原理，在一個(gè)時(shí)期一個(gè)地方是能夠?qū)崿F(xiàn)“命案必破”的。大量鮮活的材料、數(shù)據(jù)和實(shí)證研究有力地支持“命案必破”的激勵(lì)功能和社會(huì)價(jià)值。

（三）謀勢和造勢

命案偵查專項(xiàng)行動(dòng)作為一種特別的組織決策偵查模式，就謀勢造勢實(shí)踐效能而言主要表現(xiàn)在，首先，正確分析研判在全國命案偵破率比較低迷狀態(tài)下而引發(fā)的執(zhí)法公信力和群眾滿意度下降的嚴(yán)峻形勢，順應(yīng)人民群眾對社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義的急切期待和期盼，及新的歷史條件下對公安執(zhí)法提出的新要求。進(jìn)而從時(shí)間維度，初戰(zhàn)三年為期，持續(xù)至今，10年鑄一劍，具有長遠(yuǎn)性特征；從空間維度以全國范圍的廣闊覆蓋面體現(xiàn)全局性、立體性特征；從策劃統(tǒng)籌維度，打破地域警種界限，整體作戰(zhàn)、全警聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用多種措施方法和手段，創(chuàng)設(shè)了命案犯罪的高壓圍攻態(tài)勢和主動(dòng)進(jìn)攻格局，形成激勵(lì)士氣、震懾犯罪、鍛煉隊(duì)伍的強(qiáng)大勢場和勢能。

（四）保障和釋疑

命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)之初，就提出把辦案質(zhì)量作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自2003年以來連續(xù)開展的大討論、大練兵、三基工程、三項(xiàng)建設(shè)尤其是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，更是把命案偵查的辦案質(zhì)量置于生命線的地位，質(zhì)量支撐和措施保障不斷固化，回應(yīng)和解除人們的疑慮在所必需：首先，“命案必破”與刑訊逼供沒有必然邏輯因果。其次，“命案必破”與限期破案沒有必然邏輯聯(lián)系。再者，“命案必破”，與“不破不立”沒有必然關(guān)聯(lián)。

三、命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式的激勵(lì)效應(yīng)

（一）激勵(lì)民警踐行執(zhí)法理念的心理自覺

執(zhí)法理念是影響和制約執(zhí)法行為的思維或意識。公安工作的全部活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，在現(xiàn)代法治社會(huì)中，任何執(zhí)法行為都是在一定的理念指導(dǎo)下進(jìn)行的理性的有序的規(guī)范的活動(dòng)。然而，正確的執(zhí)法意識和心理認(rèn)知并非自然形成，需要多元路徑。立警為公、執(zhí)法為民是對公安執(zhí)法的本質(zhì)要求。是新的歷史條件下對公安執(zhí)法提出的全新標(biāo)準(zhǔn)和要求。“命案必破”不僅體現(xiàn)了這一時(shí)代要求，是現(xiàn)代公安執(zhí)法理念的具象化，而且作為一種正向激勵(lì)，就是用以激發(fā)民警的正能量并形成高度的心理認(rèn)同和心理自覺，使之在命案發(fā)生后，必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、情懷，政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感用極大熱情、全部身心，投入破案中，以揭露真相，懲治犯罪、伸張正義，還公道于民。

（二）激勵(lì)民警抱定戰(zhàn)則必勝的堅(jiān)強(qiáng)信念

命案因其歷來為法律所懲處的重點(diǎn)，既要犯罪又要逃避法律制裁是多數(shù)犯罪者的共同心理特征，加之社會(huì)價(jià)值觀的多元性，命案動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，以及犯罪形式多樣性和作案手段的狡猾隱蔽性，使偵破難度愈來愈大。因此，只有樹立必勝的決心和信心，抱定戰(zhàn)則必勝、初戰(zhàn)必勝、用我必勝的堅(jiān)強(qiáng)信念，才能不懼艱難困苦，鋒芒所至、攻必克、戰(zhàn)必勝，取得最終的勝利。否則，喪失信心，精神萎靡，即使再小、再簡單的案件也只能坐失良機(jī)。這也就是“命案必破”蘊(yùn)含的重要精神內(nèi)涵。

（三）激勵(lì)民警崇尚至高境界和價(jià)值追求

社會(huì)主義法治的核心和重點(diǎn)，是對人權(quán)的保障和對人的生命最基本的尊重。衡量公安執(zhí)法成效，不僅要看能否及時(shí)破案、將犯罪嫌疑人繩之以法，還要看能否尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人和犯罪嫌疑人的合法權(quán)益②。在整個(gè)公民權(quán)益體系中，生命權(quán)是首要的。因此，在人的生命被剝奪與一般案件選擇面前，必須也只能把命案偵破作為頭等大事，當(dāng)然，他并不意味著對命案以外的其他案件不予關(guān)注，而是區(qū)別輕重緩急，考慮老百姓的思維習(xí)慣和感受，將尊重和保障人的生命權(quán)作為執(zhí)法的最高境界和價(jià)值追求。

（四）激勵(lì)民警彰顯自我加壓的更高標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)原始意指標(biāo)靶，因標(biāo)靶本身的特性，引申為區(qū)別于他事物共同的和重復(fù)使用的規(guī)則。命案偵破率的高低成為一個(gè)地方社會(huì)治安平穩(wěn)與否的“晴雨表”自然成為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“命案必破”命題的提出，并不意味著必然會(huì)破，也并非承諾100%破案，所有命案必定會(huì)破，而是以“必須要破”這一更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，最大限度地抑制克服人們的心理惰性，最大限度地激發(fā)興奮人們的創(chuàng)新活力，使命案偵破工作，改變傳統(tǒng)的思維模式，樹立全新的偵查理念，從主觀認(rèn)知到機(jī)制、體制、科技支撐和物質(zhì)保障等多側(cè)面、全方位、寬視域和最高最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)、要求去統(tǒng)籌、策劃，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，命案偵破專項(xiàng)行動(dòng)模式不僅提出命案必破，還提出命案必防、質(zhì)量必保，從整體上建構(gòu)了一個(gè)較為完善的命題、理念和認(rèn)知體系。人民群眾的滿意是檢驗(yàn)活動(dòng)效果的最高標(biāo)準(zhǔn)，她的社會(huì)效益和現(xiàn)實(shí)價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出她的命題本身。與其傾注較多的精力去挑剔命題的瑕疵，毋寧乎給尚待完美的命題以更多關(guān)注、鼓勵(lì)和撫慰，讓她繼續(xù)發(fā)揮其社會(huì)和諧倍增效應(yīng)，釋放更大的正能量。

注釋：

①張新楓：《“命案偵破”要一抓三年》，《法制日報(bào)》2004年11月5日，第1版。

②公安部：《我國殺人案低于世界公認(rèn)治安最好的日本》，《人民日報(bào)》2013年2月26日，第1版。