論社會正義視野中的教育公平

孫 志 遠

(華東師范大學教育科學學院,上海200062)

論社會正義視野中的教育公平

孫 志 遠

(華東師范大學教育科學學院,上海200062)

作為一種利益,教育資源的分配與矯正是社會正義的重要論域。在平等、公正的原則下,教育公平的本質是滿足不同人的發展需求。教育公平的實現基于社會理念中的共同標準,同時也受制于既有的制度環境和利益結構。它的正義取向體現為平等、補償和發展三個原則。要實現教育公平,制度必須有效保障教育機會均等、教育資源的均衡配置以及政府教育權責的規范。

教育公平;社會正義

教育公平的討論一般圍繞三個基本問題展開:機會均等、分配正義和質量公平。這三個因素與個體發展的關系分別構成了教育公平的起點、過程與結果,同時也是評價的基本指標。回溯教育公平的歷史研究,可以發現人們普遍認可機會均等的公平理念,而在分配正義與質量公平方面尚存在較大爭議。形式公平觀認為,教育僅僅意味著一種發展的可能性,因而只需保障起點公平;實質公平觀則認為發展還應該重視個體的成就。筆者以為,深刻認識教育公平的概念,必須將其放在社會正義的視野中,這是由其內涵與形式決定的。教育公平作為人類對善的一種基本追求,是社會正義的重要部分,它寓于整個社會的結構與行動中,必須在更廣闊的視野中進行審視。因此,本文在社會正義的視野下探討教育公平,以期有益于未來的思考與實踐。

一 教育公平:社會正義的重要論域

教育公平是正義社會的理想訴求。在一個正義的社會里,平等公民的各種自由是確定不移的,由正義所保障的權利絕不受制于政治的交易或社會利益的權衡[1]3。教育作為公民基本的發展權,不僅是實現社會正義的基本途徑,也是正義社會的必要組成。

何謂教育公平?人們在日常生活中經常將“平等”、“公平”、“公正”這些詞語混淆使用,一定程度上增加了辨識教育公平內涵的難度。筆者以為,平等、公正皆為公平之原則。從個體層面來看,公平顯示為一種平等的狀態,即任何人之間都不應該存在天然的權利上的差別。從社會層面來看,公平表現為一種公正,即在調整人與人的利益關系時,遵守合乎法理的規范,不受任何人意志的影響。

教育公平是在平等和公正的原則下提出的。如何做到平等與公正,這已是教育發展的關鍵問題。今天,我們所面對的已不再是一部分人能夠上學,另一部分人無法入學的狀況,而是所有人都能接受基本教育的狀況下如何有效配置資源的現實。目前,由于教育承載的社會期望越來越大,學校資源、財政投入、升學機會的分配形式受到空前關注。一般認為,教育公平受家庭經濟水平的影響極大,但教育資源和經濟收入的分配主體與方式明顯不同。人們的經濟收益屬于初次分配,它是在自由競爭的市場中完成的,“市場分配在本性上就包含了對個人之間利益差別的肯定。在市場分配活動中,收入分配只要是在機會均等的條件下生產要素的供給者參與市場經濟活動的結果,并且各生產要素在同一標準下按效率原則取得了收入,那么不管收入分配差距大小,都屬于公正的收入分配”[2]164。教育資源的分配則屬于政府再分配的范疇。由于人們的受教育條件會受到家庭收入的影響,而初次分配的差距很大,所以他們在起點上難以保持平等,政府再分配的主要意義恰恰在于它能通過稅收等手段實現社會利益的強制性轉移,以保障教育機會均等。

社會正義所提供的則是一個理想環境。在這個環境中,人們的行為及其相互影響是在有序、和諧的狀態下完成的。社會是人類在生產與生活中結成的相互關系,而正義是調整這種關系的重要原則。理論上,社會正義必須滿足三個前提:第一個前提是我們得假定具有確定成員的有邊界社會,這一社會形成了一個分配的領域,也就是說,正義的討論必須具有相應的范圍和標準,這樣才能使得公平與不公的比較具有整體的意義;第二個前提是我們提出的原則必須運用到一批可認定的制度,而這些制度對不同個體的生活機會的影響也是能夠描繪出來的;第三個前提是存在著能夠或多或少改變這些規則的機構。在現實中,這個機構主要是國家權力機關[3]5-7。如果沒有這三個前提,正義的觀念將會失去意義。

社會正義的現實價值在于它能夠分配、調整人類的利益和損失。社會的利益清單一般包括金錢和商品、工作、教育、醫療、住房、遷移、閑暇等,而損失或負擔包括納稅、兵役等。教育成為社會關切的重要利益,是由于它是有價值的物品。它不僅使人的內在成熟,它的工具性價值還有利于促進人的社會流動(升遷、遷移)以及帶來其他社會利益。教育公平正是在這個意義上成為了社會正義的主要論域。

二 教育公平的社會屬性

社會性是教育公平的基本屬性。公平雖然是教育的基本理想,但它不是單靠某些深刻的理論或思想就可以實現的,而是必須在社會現實中完成。而且,教育公平在社會結構中并不是一個靜止的狀態或者孤立的現象,而是一個多種因素相互影響的動態過程。雖然,教育公平的實質是確保每個人的自由、平等、全面發展,但在形式上卻是社會性、政治性的公共問題,因此,在教育公平的政策選擇和集體行動中,充分考慮社會性因素十分必要。

首先,教育公平需要符合社會的主流理念。由于意識形態、文化差異等因素,人們對公平的認識存在很大分歧。譬如,有些人相信,社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)只有在其結果能給每一個人,尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益時,它們才是正義的[1]12。在這種認識下,教育公平倡導社會對底層民眾進行福利性的補償,以均衡地分配教育資源。但也有人認為,我們不能僅僅因為分配的外觀或諸如此類的事實就決定國家是否必須做一些事情來改變這些情況;國家是否采取行動,取決于這種分配是如何發生的;如果這些分配的事實的確產生于合法的過程,那么它們本身就是合法的[4]279。只要公民的受教育權得到保障,基本的教育制度是合法的,結果就無需質疑。事實上,人們對公平有多少種理解,教育公平就可能有多少種理念。所謂理念,是特定意識形態、社會期望以及正義原則的混合體。它不是某種單純的“頂層設計”,而是時代化、本土化的集體意識。教育公平必須建立在這種意識之上,才能確立自身的價值與方向。

其次,教育公平需要遵循社會的基本制度。任何社會、經濟或政治體制都是由人構建的,并且這種結構在我們所處的這個有序社會里,具有人為的功能;這個結構是規則、慣例、習俗和行為信念的混合物,它們一起構成了我們日常的行為選擇方式,并決定了我們達到預期目標的路徑[5]15。制度的根本功能就是建立秩序。如果打破了這種秩序,即使教育公平本身是合理的,也會失去自身的合法性。例如,在我國的許多城市中生活著大量的外來務工人員,這些人的子女如何安排入學不僅與教育制度有關,還涉及戶籍制度、社會福利等問題,這些規則本身也調整著教育政策的公平性。雖然,教育公平與社會制度在實現社會正義的目的上是一致的,但在形式上總會存在較大的差異,教育公平需要不斷適應社會制度。在很多時候,教育公平的政策實踐還要做出某些讓步或妥協。

再次,教育公平需要顧及社會的利益沖突。人們之間的社會關系說到底是一種利益關系,因為一定的社會關系必然體現為一定的利益關系。人要生存、發展,必須從事獲取利益、滿足自身生存需要的社會活動,在這個過程中逐漸產生出某種利益關系[6]134。無論是作為權利、機會或者其他社會財富,教育從根本上說是一種社會資源。一旦承認了教育對人的價值,它也就表現為一種利益滿足的形式,那么對教育資源的占有和分配自然會產生一定的社會矛盾。教育公平的目的不是消除,而是調和這種利益沖突。如若教育資源相對于需求總是處于稀缺的狀態,那么分配就必然產生利益沖突,只是沖突的程度不同罷了。

三 教育公平的正義取向

教育的本質是人的發展。在這個意義上,公平所要探討的是如何促進人的發展才是正義的。教育之所以越來越受到人們的重視,是由于其在知識社會中的價值越來越高。當今社會,求學和就業已經成為實現社會流動的兩個主要途徑。而就業在很大程度上也會受到教育背景的影響,這就更凸顯出教育的工具性價值。那么,如何實現教育公平呢?相當一部分人認為,如果能確保教育機會均等,公平就會實現。但就人的發展而言,純粹的機會或者可能性并不能保證受教育者的應得。教育公平不僅體現在人的發展的某個節點上,而應貫穿始終。

概而言之,教育公平的正義性主要體現在三個方面。

首先是平等。教育公平并不意味著極端的平等。教育活動中的平等以自由為前提。人的天賦與能力存在差異,因此有必要提供多種類型的學校滿足他們的需要,但任何形式的學校都不能以社會因素為條件,比如地位、資本、種族、宗教信仰為條件選擇學生。在我國許多地方,少數示范學校走精英化路線,還不斷籌辦分校,收取大量擇校費,導致辦學格局變得愈發不合理。在當今中國社會,“使更多的人享受優質教育資源”轉嫁到了家庭經濟收入或社會地位上,這勢必會拉大不同群體間的教育差距。由于家庭背景和社會環境的差異,兒童在教育起點上是不平等的。如果我們按照這種不平等來進行選拔,那么教育實際上就再生產了不公平。從根本上說,保留一部分人的自由,而侵犯另一些人的自由,這種平等是虛假的?，F代意義的平等還包含全納的觀念,在學校教育中,各種歧視與隔離屢見不鮮。優等生單獨分班,外地學生受到差別對待,少數民族的語言和文化得不到尊重等等現象都阻礙了平等的實現。全納教育理念提倡民主平等的教育思想,主張關注和尊重每一個人、加強合作、促進參與、滿足不同學生的不同需求[7],任何自然與社會因素都不應成為阻礙教育公平發展的區隔。

此外,教育公平也需要適當的補償。個體的先天差異是無法補償的,即使在同樣的背景下,面臨同樣的機會,不同天賦的人也可能產生極不相同的成就。教育公平所要補償的主要是支撐個體發展的物質條件和客觀環境。目前,最通用的做法是實行經濟資助。在社會統一的收入標準下,確定受教育者是否存在經濟困難,然后對其進行相應的補償。不過,對教育環境的補償存在較大的難度。從宏觀上看,我國不同區域的學生所處的教育環境差異極大,城市與農村、東部與西部、甚至城市中心區與郊區的教育資源分配嚴重不均衡。欠發達地區社會經濟發展程度低,致使其自身對人才和資金的吸引力較弱,這不是簡單依靠財政補償或資源再分配就可以解決的。從微觀上看,家庭與社會背景的差異不僅體現在物質條件上,還表現為個體在非學校環境中享受的文化資本。一切文化實踐(參觀博物館、聽音樂會以及閱讀等等)以及文學、繪畫或音樂方面的偏好,都首先與教育水平(可按學歷或學習年限加以衡量)密切相關,其次是與社會出身相關。家庭背景和正規教育的相對重要性,因教育體制對各種不同文化實踐的教導和認可程度的不同而不同[8]1-7。由于主流社會對所謂精致、優越、高尚的文化產生了明確的標準,所以不同家庭背景的受教育者在接觸學校文化時表現出明顯的差異。這種家庭文化環境也是難以補償的。當然,也有一些非物質性的補償手段,譬如在少數民族和邊疆地區設立高考降分區。這種政策的主要目的就是用降低入學標準的方式變相補償部分教育資源短缺的區域。雖然這類補償政策的初衷是整個社會的教育公平,但其標準以及帶來的結果也會造成一定爭議。補償必須有一定的限度,否則會帶來新的不公平;同時,必須有效規避可能引發的消極后果。降分區的存在引發“高考移民”現象,一定程度上也影響了社會正義?？梢?我們必須審慎地對待教育公平的補償問題。

再次,教育必須強調實質公平。形式公平與實質公平的差別在于,前者強調對所有人使用同一原則,通過建立合理的制度環境,保障機會均等;后者則關注個體是否能成功獲取其應得,放在教育中看,實質公平的目的應當是將質量與公平相融合。公民在教育活動中的應得是其發展,是其獲取順利進入社會的知識與能力,因而,教育公平的實質應該是建立一個面向所有人的基本標準,然后確保受教育者通過努力達到目標。易言之,真正的教育公平是基于質量的。教育是一個復雜的社會化過程,它不意味著人們獲得機會后就自然按照天賦成長,而是在資源、環境與機會等要素充分融合的條件下才能發揮積極作用。因此,教育公平就不能僅僅保障機會或者可能性,而是要為學生提供一切可能的發展條件。更為重要的是,教育指向未來的發展,所以教育公平的目的實質上是使得每一個孩子都能達到社會提出的基本要求,使得他們在進入社會時不會面臨淘汰。教育公平是基于未來的公平,它的視野不能僅僅放在當下,還要關注受教育者的將來。

四 教育公平的制度保障

教育公平的實現有賴于整個社會的制度公正。制度的主要功用就是制約、調整和建構人們的選擇行為,從而規避沖突帶來的風險。人們對教育公平的追求,是以遵守社會規則的方式實現的,如果沒有制度,任何形式的社會正義都將失去現實依據。社會屬性與正義取向揭示了教育公平的基本內容,制度保障則構成了其外在形式,兩者的統一方能顯示出教育公平的完整意義。

改革開放以來,我國教育公平事業取得了很大進展,各項法規和政策的出臺有效保障了受教育者的平等權益。但是,教育公平的發展仍然存在較大的制度缺陷,突出地表現為社會規則系統以追求控制和效率為目標,在一定程度上犧牲了自由與平等。如要推進整個社會的教育公平,制度建設必須實現以下目標。

首先,制度必須能夠保障教育機會均等。教育機會均等反對的是基于種族、膚色、性別、文化、階級等社會區隔基礎上的教育特權、教育歧視或教育排斥,它向所有具備一定資格的人開放公共教育資源的可能性,而不是反對或取消一切教育差別[9]。實現教育機會均等,需要制度安排提供統一的標準,以保證平等的權利不受任何社會因素的影響。這意味著教育的法規、政策以及其他規則不能以個體的身份背景為選擇依據。

其次,制度必須能夠保障教育資源的均衡配置。資源的分配是影響教育公平的重要因素,教學設施、師資水平、財政投入等方面的差異往往會導致教育發展的不平衡。近些年來的擇校問題已經充分說明,優質教育資源的集聚只會加大社會的不公平。少數學校、少數地區對大量資源的占有,在某種程度上形成了教育發展的壟斷性特權。由于可供家庭選擇的優質學校較少,所以他們在進入時往往需要付出很高的代價,這在客觀上也加劇了教育的不公平競爭。因而,在教育資源分配的過程中,制度安排應向弱勢地區適當傾斜,最大可能地推進均衡發展。

再次,制度必須能夠規范政府權責。教育的準公共物品性質決定了政府在教育公平方面的主要責任。在推進教育公平的過程中,政府該做什么、不該做什么,同樣需要明確的規定,以防止職能僭越或者行政不作為。同時,教育公平問題的復雜性,也決定了政策推進所依賴的權力和資源無法由單個部門提供,而是必須依靠不同單位之間的協調合作。在這個意義上,政府行為就不再是簡單的管理,而是重新分配政府間在行政、財政以及社會管理方面的權責。

當代中國社會,教育公平已經成為極其重要的公共話語,但相比巨大的社會熱情和政府關注度,教育公平本身的理論和制度建設都還十分薄弱。借鑒他國的歷史經驗,充分理解本土的實踐特點,進而推動我國的教育公平制度建設,應該成為今后發展的重要任務。

[1](美)羅爾斯.正義論(修訂版)[M].何懷宏,何包鋼,廖申白譯.北京:中國社會科學出版社,2009.

[2]何建華.分配正義論[M].北京:人民出版社,2007.

[3](英)戴維·米勒.社會正義原則[M].第2版.應奇譯.南京:江蘇人民出版社,2005.

[4](美)羅伯特·諾奇克.無政府、國家和烏托邦[M].姚大志譯.北京:中國社會科學出版社,2008.

[5]道格拉斯·C·諾斯.對制度的理解[C]//(法)梅納爾.制度、契約與組織——從新制度經濟學角度的透視.劉剛,等譯.北京:經濟科學出版社,2003.

[6]王偉光.利益論[M].北京:人民出版社,2001.

[7]黃志成.教育公平——全納教育的基本理念探析[J].比較教育研究,2010,(9):53-57.

[8]Bourdieu P.Distinction:A Social Critique of the Judgement of Taste[M].London:Routlede and Kegan Paul,1984.

[9]石中英.教育機會均等的內涵及其政策意義[J].北京大學教育評論,2007,(4):75-82.

On Education Equity from the Perspective of Social Justice

SUN Zhi-yuan
(College of Educational Science,East China Normal University,Shanghai 200062,China)

The distribution and rectification of education resources,as a type of interest,are crucial domains of discourse in social justice.The essence of education equity is to meet different people’s needs of self-improvement under the principle of equality and justice.The realization of equity bases on common standard in the social reasons.Meanwhile,it is also restricted by institutional context and interest structure.Its justice tropism is mainly summarized into equality, compensation and development.Institutions must effectively ensure equality of educational opportunities,balanced allocation of educational resources,and the specification of educational power and responsibility of the government.

education equity;social justice

G40

A

1000-5315(2013)03-0068-04

[責任編輯:羅銀科]

2012-05-30

孫志遠(1984—),男,河南新鄉人,華東師范大學教育科學學院博士研究生,研究方向為教育公平、教育政策比較。