包容性增長的內涵解析及政策指向

■黃 臻 副教授 趙忠璇 教授（貴陽學院 貴陽 550005）

包容性增長的內涵解析及政策指向

■黃 臻 副教授 趙忠璇 教授（貴陽學院 貴陽 550005）

包容性增長本質上是協調和共享的增長，其邏輯起點是促進人的全面自由發展，并以此推進社會的進步。包容性增長的價值目標就是實現社會和諧，降低經濟增長進程中的不穩定性，以可持續發展的理念，協調處理好不同主體的利益關系，促進經濟社會發展的均衡性和和諧性，政策指向應圍繞這個目標加以展開。

包容性增長 人的全面自由發展 和諧社會 社會政策

2009年以來，胡錦濤同志多次在國際會議上公開倡導包容性增長理念，著力強調經濟發展要堅持以人為本，經濟發展成果要惠及所有國家和地區。這充分表明，我國將改變傳統的經濟增長方式，探索新經濟發展方式，部署新的發展戰略。

包容性增長的邏輯起點是促進人的全面自由發展

對經濟增長的研究不應僅僅停留在效率層面，也就是如何實現以及用何種方式實現經濟增長；更應思考價值層面，也就是為什么要實現經濟增長的價值目標。改革開放以來的中國經濟持續高速增長，創造了世界經濟增長史上的奇跡；但是，增長的速度奇跡卻是不公平的非共享型增長。既有環境污染和資源的不可持續導致的代際不公平，還有收入和財富分配產生的不公平，更有收入差距懸殊造成的成果非共享性（權衡，2010）。非均衡的不可持續增長嚴重制約了中國發展方式的轉變，影響了社會的和諧，弱化了社會的穩定性。這促使我們有必要尋求新型的經濟增長理念，著重關注經濟增長的目的，提高經濟增長的民生改善程度。

包容性增長本質上是協調的和共享的增長，它最核心的含義是要讓低收入群體從經濟增長中受益。包容性增長是人類對貧困認識不斷加深的體現，它是亞洲開發銀行繼世界銀行提出的“廣泛基礎的增長”及“對窮人友善的增長”之后提出的經濟增長理念，強調經濟增長要注重機會平等，要確保人們公平參與并獲得最低限度的經濟福利（蔡榮鑫，2009）。由此可見，包容性增長是對以往增長理念的革新，與協調發展、可持續發展以及科學發展的內涵相一致，那就是樹立經濟增長的以人為本理念，實現經濟社會的協調發展，不斷改善居民的幸福滿意度，克服豐裕中的貧困。

包容性增長著力解決的是減少貧困人口的數量、提高貧困人口的經濟福利水平以及增強貧困人口的權利保障力度，這顯然就是不斷拓寬人的全面自由發展的能力范圍。馬克思曾經指出人的發展進程的最高階段就是人的自由個性的發展階段，并認為這個階段的社會生產力高度發達、物質財富充分豐裕，人與人之間結合成為自由人聯合體。也只有在這個階段人才將人的自身能力的發展作為目的本身，視作價值本位的追求。包容性增長對貧困群體的關注以及對其能力提升的強調，就是確保個人生產力的不斷發展，避免物質生產力發展對人的生產力的遮蔽，實際上就是將人自身作為生產力的主要內容，以其獨立的生產能力的形成促進社會生產力的進步，最終實現個人生產力和社會生產力的良性互動。即將個人的全面自由發展作為促進社會發展的根本途徑，實現社會發展對人的全面自由發展的促進（徐華秀，2006）。

顯然，包容性增長既強調了經濟增長的效率視角，即通過個人能力的提升來推動社會的進步；又凸顯了經濟增長的價值目標，即經濟增長不能只顧及物質財富的積累更該彰顯其促進人的全面自由發展的目標指向。這表明，包容性增長將個人能力的提升、進而人的全面自由發展作為經濟增長的邏輯起點，認為經濟增長要避免對物質財富追求的異化，樹立促進人的全面自由發展的增長理念，實現經濟增長成果的共享性，增強人們的幸福滿意度。

包容性增長的價值目標是實現社會和諧

經濟增長既是物質財富積累的過程，又是不確定性層出不窮的過程。一直以來，人們過分注重物質財富的積累，并表現為GDP主義，簡單地把經濟增長簡化為GDP，并形成了一整套政策體系，迫使經濟主體將GDP增長放在首位，而不考慮獲得GDP的后果。這導致了人們只在意經濟增長的總量而不在乎經濟增長的質量，只關心當代人的物質財富積累而不顧及后代人的物質財富可獲得性，只陶醉于征服大自然的喜悅而不注重自然環境的保護，只注重競爭帶來的效率提升而不重視由此而產生的沖突性。正是傳統的經濟增長理念帶來了諸多與可持續發展、均衡發展、和諧發展格格不入的經濟社會現象，并由此破壞了社會的穩定性，危及了社會的和諧性。

包容性增長說到底是益貧式增長，它是對增長能夠自動消除貧困傳統理念的摒棄，實際上是尋求有利于窮人的增長方式，注重了增長利益的再分配。因而，這就能夠成為社會穩定的助推器，避免經濟快速增長進程中由于生產方式的深刻變化所伴隨的收入分配格局的巨大變遷而產生的社會秩序不穩定性，從而減少經濟增長給人們帶來的不平衡與不安全感成為社會的不穩定力量的可能性。經濟增長是一個收入流動的過程，這導致了人們在不同收入階層之間的收入變化和流動，從而改變了人們在收入分配中的利益格局。人們時常希望自身的收入分配格局能夠在經濟增長中得到改善，卻無法忍受收入分配狀況的惡化。包容性增長能夠通過增長利益的再分配協調處理好不同收入階層之間的關系，以人與人之間的和諧相處營造穩定的經濟增長空間，避免沖突性給經濟增長帶來的非生產性。

包容性增長能夠協調處理好不同經濟主體的積極性，以合理的激勵機制實現區域均衡的可持續增長。回顧我國的經濟增長歷程，不難發現我國是通過區域非均衡增長而實現經濟增長高速度的，但近些年區域經濟增長差距的不斷擴大，如果處理不好就會影響到我國整體經濟質量的改進。針對區域經濟發展的現實狀況，我國先后制定了西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起等區域協調發展政策，期望通過區域的協調發展轉變經濟發展方式。由此可見，包容性增長能夠從區域經濟層面實現發達地區和欠發達地區的合作多贏，以比較優勢的合作來促進區域協調發展，這顯然能夠增強經濟快速增長進程中的區域經濟和諧度。

包容性增長能夠降低經濟增長的環境代價，以可持續發展的理念將傳統的黑色經濟增長模式轉變為綠色經濟增長模式，實現人與自然的和諧相處，進而促進人類代際間的和諧。以往人們不顧及自然環境的可承載能力，過分向自然界索取而忽視了自然界的修復能力，導致了自然界不斷地向人類報復，使得經濟增長的環境代價較為高昂，同時也透支了人類的子孫后代實現增長所必須具備的良好生態環境。黑色的經濟增長模式既破壞了人與自然的和諧性，也危及了不同代際人間的和諧性。包容性增長則能夠讓人類在促進經濟增長的進程中以環境友好型、資源節約型為準則，不斷減少人與自然以及不同代際人間的沖突性。

包容性增長的世界圖景是構建和諧世界

包容性增長符合和諧世界倡導的國際發展理念。2005年4月，胡錦濤同志在雅加達亞非峰會上提出了和諧世界理念，強調要推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界。可見，和諧世界理念蘊含了各國和諧共處、國際關系民主化、人類持久和平等豐富的內涵。包容性增長的世界秩序基點就是平等、共享、互利，避免國家間經濟增長的沖突性，實現世界經濟的共同繁榮。這充分顯示，包容性增長與和諧世界理念在本質內涵上具有一致性、在操作實踐中具有協同性、在政策指向中具有共識性，是構建國際新秩序的關鍵和根基。

包容性增長追求各個國家和民族的共同發展。在全球化進程加速的今天，各個國家的交往愈加頻繁、聯系日益緊密，每個國家的發展都不能獨善其身。經濟增長、糧食安全、氣候變化等世界性議題，使得協調配合、平等互信和互利共贏，成為了各個國家和民族在處理彼此關系時應遵循的基本原則。包容性增長著力追求的目標是，讓經濟增長所產生的效益和財富，能夠惠及到所有人群，尤其是要惠及弱勢群體和欠發達國家；讓全球化、地區經濟一體化更加協調與和諧、共贏與多贏。

包容性增長有助于減少國家間的沖突性。傳統的經濟增長理論所認為的不同國家間的收入差距縮小并沒有在現實中得到印證，諸多發展中國家在國際社會的現代化進程中所處的境況不斷惡化。包容性增長強調，在推進全球經濟增長的進程中，要額外關注欠發達地區的經濟增長，以各國之間的協調配合、合作來讓更多的發展中國家能夠享受到全球化發展帶來的好處，讓更多的弱勢群體和貧困人口能夠提高福利水平，并具有福利持續改善所必需的能力提升。這意味著包容性增長是和諧屬性的全球經濟增長，是減少國際沖突的經濟增長，有利于促進全世界和諧關系的形成。

包容性增長能夠讓國際社會正確認識中國。包容性增長理念，能夠讓某些發達國家拋棄對中國的曲解，充分看到中國的發展為世界共同繁榮注入了內生動力、為世界和平相處鋪墊了平坦道路、為發展中國家進步豐富了發展模式。

實現包容性增長的政策指向

經濟增長的階段性特征為包容性增長提供了難得的歷史機遇，但仍需要發揮政府的作用，以合意的政策指向促進包容性增長的實現。

首先，變革以往的經濟增長理念，凸顯經濟增長的價值目標，樹立共享型經濟增長理念。今后的政策設計以及評價體系應該強調經濟增長的目的就是提高居民的福利水平和拓寬每個人的能力范圍，物質財富的積累只是促進人的全面自由發展的有效方式，不能用手段代替目的本身，避免本末倒置所帶來的對經濟增長目的的遮蔽。所以，這就有必要正確看待GDP，科學制定政績考核指標，防止評價體系對GDP的過分執迷，不斷豐富評價體系的內容，尤其是要把民生的改善注入到評價體系中。

其次，走出以往經濟政策的單一主義，逐步優化社會政策和經濟政策的結構。在經濟的起飛階段，政策制定者比較注重經濟政策的制定而忽視社會政策的出臺，并認為經濟政策對生產活動的激勵能夠自發地解決經濟增長過程中的社會問題。現實圖景卻表明，社會問題伴隨著經濟增長層出不窮，并逐步成為了經濟增長的制約因素。這就有必要調整政策結構，權衡處理好社會政策和經濟政策的比重，尤其是在大轉型的今天，必須不斷發揮社會政策的作用。社會主義市場經濟體制目標的確立也足以表明，不能僅出臺能夠帶來效率提升的經濟政策，更要制定能夠彰顯社會主義優勢的社會政策。因而，要圍繞包容性增長理念不斷出臺能夠改善弱勢群體的救助政策以及提高貧困人口自生能力的發展型政策，尤其是要充分發揮社會政策在提高居民基本公共服務水平等領域的作用。

再次，告別竭澤而漁的高耗型黑色經濟增長模式，著力推進環境友好型、資源節約型綠色經濟增長模式。既然包容性增長關注了當代人和子孫后代之間的和諧關系，那么就有必要從政策層面上支持可持續發展、降低經濟增長的環境代價和資源的高消耗。全球氣候變暖使得低碳經濟理念日益深入人心，政策的制定必須凸顯包容性增長的低碳經濟理念，以合意的政策激勵經濟主體踐行低碳經濟理念。在當前，政策既要大力宣傳低碳經濟理念、提高人們的環境保護意識，更要制定激勵機制促使低碳技術的研發以及增強國際社會的通力合作。

最后，協調處理好經濟增長中的國與國間的關系，以共贏和多贏體現全球化的包容性。在全球化的時代，每個國家的發展不能獨善其身，都不可避免地與其他國家發生必然的聯系，這無疑就會涉及到全球化進程中的利益格局再調整。當前是國家主權意識強化的時代，民主、平等、自由等理念日益深入人心，國家關系的處理也不例外，不能借助附加條件來強迫他國服從。所以，全球化推進中的包容性增長理念意味著不能損害或抑制他國的發展，不能借助發展危及他國的利益，各個國家間的發展應該是協調和和諧的，政策的制定理所當然應服從這個要求，只有這樣才能實現世界經濟體增長的包容性及和諧性。

1.權衡.消除分配不公實現真正的中國經濟奇跡[J].探索與爭鳴，2010.9

2.蔡榮鑫.“包容性增長”理念的形成及其政策內涵[J]. 經濟學家，2009.1

3.徐華秀.論人的全面自由發展與社會全面進步[J].社會主義研究，2006.4

4.要實現“包容性增長”必須舍棄GDP主義[EB/OL].http：//news.xinmin.cn/t/xmpl/2010/09/28/7040272.html

F061.2

A