經濟法的效益價值取向分析

■ 孫月華 副教授（寧夏財經職業技術學院 銀川 750021）

我國經濟法學界對于經濟法價值取向問題的討論和研究由來已久，存在著多種關于經濟法的價值定位和價值取向的觀點。隨著經濟法適用環境的變遷，其法律價值觀也應該得到應有的改變和更新，經濟法本身作為獨立的部門法，其價值取向的確定應該能夠體現其特質，經濟法作為國家對經濟運行進行宏觀調控的基本手段，其主要職能應該是防止宏觀經濟運行中市場手段和政府手段失靈而使得整個經濟進入無效益運行狀態，在目前我國經濟社會進入深層次調整、改革和轉型的關鍵時期，經濟法應該充分發揮自身的功能作用以保持整個社會和經濟的穩定繁榮并實現社會財富福利的最大化，所以在眾多的法律價值取向中，經濟法應該以效益作為基本的和最重要的價值取向。

關于經濟法價值取向的研究綜述

（一）法律價值取向概述

關于法律價值取向的內涵，一般認為包括民主、秩序、權利、效益、法制等，此外還包括人權、自由、平等、正義以及人的自由發展等，不同的部門法面對如此復雜的法律價值體系時其應該有著符合自身特質的價值取向側重，也正是這種不同的價值取向側重才使得部門法的劃分有了依據。諸如民法的基本價值取向是公平，刑法的基本價值取向是秩序、自由和安全，程序法的基本價值取向是效率。

（二）我國學者對于經濟法價值取向的研究

1.社會公平，經濟民主。這種經濟法價值取向認為單個部門法價值取向的確定取決于整個社會法律的界域和它內部調控機能的運作，因此作為調控經濟運行的經濟法其價值取向應該更多地對社會公平和經濟民主兩個價值取向給予更多的關注。

2.經濟效率，經濟公平。這種經濟法價值取向認為作為整個法律體系中的一個部門法，也應該具備一般法律所具有的公平、正義、效率、秩序等基本價值取向，以社會本位作為固有的基本價值取向，把社會總體經濟公平和經濟效率作為經濟法的中心價值環節。

3.整體程序公平。這種經濟法價值取向認為在經濟全球化背景下，經濟法的程序公正是全球都關心的。效益優先的原則從單個國家的經濟發展來看可以作為主流原則，而從全球角度來看效益優先原則會導致國家或地區之間的不平等，國際經濟原則的主流取向應該是整體程序公正，因此我國市場經濟下經濟法中的局部效率優先的價值取向應該向整體程序公平方向過渡。

4.整體效益。這種經濟法價值取向認為市場經濟價值規律和價格杠桿機制下傳統的民商法對于外部不經濟、交易成本過高以及市場失效等問題不能給予很好的解決，從而市場運行的狀態始終無法達到或實現帕累托最優，因而要求國家通過經濟法加強對經濟運行的調控以彌補單純的市場機制缺陷和降低交易費用。因此經濟法的主導價值就是經濟效益，它構成了經濟法的價值基石。

5.經濟自由。這種經濟法價值取向認為我國經濟發展歷程的特殊性使得國家控制的跡象和程度十分明顯，因此充分地培育市場和鼓勵自由貿易是經濟發展中的一個重要任務。而經濟法在調整經濟生活的過程中應該把追求經濟自由作為一個重要的價值追求。

效益是經濟法的基本價值取向

（一）效益是經濟法基本價值取向的理論基礎

1.經濟法自身的特性決定了經濟法的效益價值取向。從經濟法產生的淵源上來看其主要是為了適應經濟發展的需要，因此經濟性是經濟法的重要特征，法國思想家蒲魯東最早使用和闡述了經濟法的概念，認為經濟法的產生就是順應了經濟發展的需要，日本經濟法學家金澤良雄認為經濟法就是適應社會協調性要求的法律。因此經濟法追求經濟的穩定和繁榮，豐富社會產品種類，防止通過膨脹和物資匱乏，確保自由經濟正常活動，并最終實現經濟成果和效益的最大化。所以經濟法以效益作為基本價值取向是由其經濟特性所決定的。

2.經濟法的效益價值取向符合經濟學基本原理。上個世紀50年代經濟學研究領域出現了新制度學派和產權學派，這兩大學派的理論研究表明經濟增長與經濟制度具有密切關系，經濟增長促進經濟制度優化，經濟制度安排會影響經濟增長速度。而經濟法作為一種法律形式的經濟制度安排，其主要目的就是促進經濟的發展，而提高經濟運行的效益就是促進經濟發展的主要表現形式，所以最大程度上提高經濟發展的效益是經濟法的基本價值取向。另外法律經濟學的相關研究成果也為經濟法以效益為基本價值取向提供了理論支撐，經濟法律制度存在的合理性的一個重要基礎就是效益。

3.經濟法以效益為價值取向在經濟法學界具有很高的認同度。目前我國經濟法學者們對于經濟法的效益價值取向取得了很高的認同，在經濟法所調整的三個對象中，即國家和政府為一方主體，經濟法對經濟關系的調整是通過國家對實體經濟運行施加影響而產生的，國家通過經濟法對實體經濟活動施加影響的根本目的是為了社會整體利益。因此社會本位思想在經濟法中的體現就是從社會整體的利益出發對社會各個利益層次的法益追求進行協調。

（二）效益是經濟法基本價值的體現

1.宏觀調控法領域。實現社會經濟總量平衡、維護社會總體利益和協調經濟社會發展是宏觀調控法領域國家對經濟進行宏觀調控的基本價值取向，這與經濟法以效益為基本價值取向是一致的，特別是在作為宏觀調控法一部分的產業結構調整法上，效益價值取向表現得更為明顯，因此經濟法以效益為基本價值取向是符合法律規制目的的。

2.市場規制法領域。市場規制法領域中的反壟斷法鮮明地突出了以效益為中心的價值取向，現代經濟法的核心之一也就是反壟斷法，其目的在于維護經濟運行中合理的市場結構和公平的競爭秩序，促進自由市場競爭，防止市場機制失靈或失衡。從而通過自由競爭來促進經濟發展，這也正是經濟法的效益價值取向所追求的結果。

3.社會分配法領域。社會分配的重要原則就是效率優先、兼顧公平，根據該原則創設的分配制度機制安排必須能夠最大程度上調動社會財富創造者的積極性。運用法律手段對社會財富資源的分配和優化配置，無論是有效地促進整個社會財富產品的增加還是最大程度上利用資源，其目標都是促進社會效益的提高。所以效益價值取向在社會分配法領域得到了充分體現。

4.國有資產管理法領域。國有資產是國家賴以生存和發展的基礎，因此效益原則應該貫徹到國家對國有資產的利用和處理環節中，所以在國有資產管理的法律制度運作和構建中需要借助效益的理念來對國有資產的處置和使用做出最優的安排，從而使得國有資產在運作中保值增值。可見效益價值取向在國有資產管理法領域中也得到了很好的體現。

實現經濟法效益價值的要求

（一）經濟法律制度建設應該服從和服務于社會整體效益

1.經濟法應該能夠滿足市場有效運作和效益最大化的要求。經濟法對于市場行為進行干預的基本目的是為了防止市場機制的失靈，防止市場中各種原因導致的壟斷行為，從而給整個社會資源運行帶來的低效率和對消費者價值福利帶來的損害。經濟法和市場都追求效益的最大化，只不過兩者起作用的形式不同而已，前者通過自覺性調節，后者通過自發性調節而實現，經濟法的設計是為了市場機制能夠更好地發揮作用并實現效益的最大化，因此經濟法制度框架的設計和具體制度的安排應該以效益作為基本出發點，經濟法對市場行為的干預和調節也應該以效益價值原則作為基本的衡量尺度。

2.經濟法在對政府行為的干預和約束中應該有利于效益的最大化。基于對政府行為存在非理性的假設，使得經濟法必須對政府的行為進行必要的干預，以克服和避免諸如政治、宗教、政府等這些非市場因素給經濟運行中資源配置和使用所造成的低效率現象，所以經濟法對政府行為的干預也是出于保證資源配置和使用的高效率而進行的，是出于對社會整體效益最大化的實現而進行的。所以經濟法對政府行為的干預和調節應該服從社會整體效益的需要。

3.經濟法具體制度措施的制定安排應該有利于效益最大化的實現。經濟法具體制度措施的制定和安排應該致力于經濟效益和社會效益的最大化。經濟效益方面，經濟法要致力于對國民經濟產業結構進行調整以防止結構性的產品過剩，對于產品質量標準進行嚴格要求以防止殘次品流入市場，防止出現各種市場價格壟斷行為損害消費者利益等；社會效益方面，稅法、財政法、社會保障法等法律體系應該為公共產品供給、改善民生條件和發展物質文明提供保障，資源和環境保護法應該為促進經濟可持續發展和人與自然和諧統一而提供保障，競爭法應該為經濟有秩序有活力有效益地運行提供切實的保障。

（二）經濟法執行和司法監管環節應該遵守效益優先原則

經濟法的執行和實施離不開執法環節和司法環節中執法者和司法者對其價值取向的準確理解和把握。在經濟法執行和司法環節中，一個不容忽視的問題是社會經濟的發展變化往往會領先于經濟法的規定。在目前我國經濟社會面臨深刻調整、轉型和升級的過程中，各種矛盾和問題交叉出現、錯綜復雜，對于這些問題的處理，價值取向無疑具有重要導向作用。因此經濟法執行和實施過程中只有執法機關和司法機關在處理各種矛盾和問題時堅持效益優先原則，才能真正地保障經濟法效益價值取向的實現。

經濟法的效益價值取向與其他價值取向的關系

與效率價值取向的關系。經濟法的效益價值取向與效率價值取向的關系是目的與手段的關系。經濟法對經濟活動的干預和資源配置活動的優化是經濟法效率價值的重要體現，這也是實現經濟法效益價值取向的途徑和手段，效率價值取向產生的結果也就是經濟法所追求的效益目標。因此經濟法效益價值的實現有賴于其效率價值的實現。

與經濟秩序價值取向的關系。經濟法的效益價值取向與經濟秩序價值取向的關系是目的與過程的關系。經濟秩序是衡量經濟運行有效性的一種重要體現，經濟法對于效益價值的追求客觀上需要經濟運行在一個安全有秩序的環境中，因此經濟秩序是實現經濟法效益價值訴求的必要條件，它對經濟法效益價值取向的實現具有重要保障作用。

與經濟自由價值取向的關系。經濟法的效益價值取向與經濟自由價值取向的關系是效果與手段的關系。自由經濟政策雖然不能消除強制干預的影響，但能夠把其破壞程度降到最低，而經濟法的經濟自由價值取向所追求的自由是一種經濟自由，經濟自由有利于經濟活動的繁榮和活躍，因此應該受到經濟法最大程度上的保護。對于最大化效益的追求是經濟自由的重要目標，因此經濟自由價值的實現可以為經濟法效益價值的實現提供有力的手段。

與經濟正義公平價值取向的關系。經濟法的效益價值取向與經濟正義公平價值取向都是經濟法所要實現的目標，前者是基礎，后者是最終目的或最高目標。法律的基本價值追求在于正義，經濟正義是經濟法所追求的正義，其實質是分配正義，而效益的實現是分配正義實現的基礎。因此可以說經濟法的效益價值取向是實現其經濟正義公平價值取向的基礎和前提，分配正義是效益成果分配所產生的結果，沒有效益作為基礎的分配正義只能是一種形式上的，所以效益的實現可以為分配正義提供基本物質保證。

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