基于農民視角的農民組織化制約因素分析及路徑選擇

■張廣榮 郭洪生（、河北農業大學人文社會科學學院、河北農業大學人事處 河北保定 0700）

改革開放以來，在家庭聯產承包制度環境下，我國農民組織化的實踐探索層出不窮，多種組織化形式應運而生，政策環境逐步優化，在一定范圍和程度上提高了農民的組織化水平。但相對于市場經濟的內在要求以及新農村建設的綜合目標之于農民組織化程度的需求而言，還存在較大差距。本文基于河北省838個農戶的調研數據，從農民視角探討農民組織化的主要影響因素，以期為突破農民組織化瓶頸的路徑選擇提供決策依據。

調查樣本基本情況

為深入了解并準確把握農民組織化的現狀特征及影響因素，課題組于2010年7月－9月暑假期間，對河北省106個行政村的838個農戶進行有關農民組織化問題的調研。每村發放問卷8份，其中調查普通農民家庭6戶，村干部2名，共發放并回收848份問卷，實際有效樣本838份，有效率為 98.8%。本次調查從村莊地理位置、農戶收入水平、家庭收入主要來源、受訪者文化程度、身份（是否村干部）以及性別、年齡等方面體現了調查農戶的差異性和代表性，838個受訪農戶的基本情況如下：

地域分布。河北省是地處東部、居于中等發展水平的農業大省。本次調查涵蓋了11個市106個行政村的838個農戶。其中，272個農戶地處山區，525個屬于平原，41個為城郊（包含平原和山區的城市郊區）。收入水平。根據河北省農民收入的實際情況，將受訪農戶劃分為高（5500元以上）、中（3500－5500元）、低（3500元以下）三種收入水平。在調查有效樣本中，3500元以下441戶，3500－5500元253戶，5500元以上141戶。文化程度與身份。在調查有效樣本中，具有小學及以下文化程度的有123人，具有初中文化程度的389人，高中/中專文化水平的242人，大專及以上文化水平的69人；普通農民家庭631戶，村干部196名。性別與年齡。在838個受訪者中男性496人，女性342人；30歲以下194人，31-40歲175人，41-50歲293人，51歲以上176人。農民合作組織組建及農民參與情況。在被調查的106個樣本村中，81個村莊目前還未組建農民合作組織，已有農民合作組織的樣本村中，54.2%的農戶沒有參加任何合作組織。

農民組織化制約因素分析

（一）組織主體缺乏

農民合作組織的組織主體與組建方式具有多樣性。從我國和河北省農民組織化進程來看，農民合作組織主要有以下幾種組建方式：供銷社興辦、龍頭企業領辦、社區合作組織領辦、涉農部門領辦、能人牽頭領辦（包含農民自發組建）等。但組織主體的缺失正是農民組織化水平較低的重要制約因素。調查表明，838個受訪農戶中645個選擇本村還未組建農民合作組織，而46.4%的農戶認為當地之所以沒有農民合作組織，主要是因為“沒有人組織”，既缺乏來自于供銷社、涉農部門、社區合作組織以及龍頭企業等外部力量的推動，也少有農村“能人”等內部力量的催生。

（二）農民自身因素的制約

農民合作組織的參與主體與受益主體是農民，農民參與合作組織的需求及合作理念決定著合作組織的組建與發展。本次調查設置了關于對農民組織化的必要性、對合作組織的認知程度以及對合作行為與合作效益的信任程度等問題，統計結果顯示，當地未組建農民合作組織的42.1%農戶認為“人心不齊，難以組織”制約著農民合作組織的組建，37.6%的農戶將未能組建合作組織的原因歸結為“農民不愿意加入”和“當地經濟發展落后，大家自給自足，不需要合作”。而58.8%的受訪農戶認為當地已建有農民合作組織的農民不參與合作的原因在于沒有必要參加農民合作組織”，其中，29.0%的農戶感覺“自己能夠解決生產中的問題，不需要跟別人合作”，而29.8%的農戶則覺得“參加了也沒什么用，對自己幫助不大”。這一認知因素嚴重制約著農民的合作意愿及合作行為。

對合作組織的組建目的及其運行機制的認知程度是影響農民參與意愿的重要因素之一。據調查，僅有3.2%的受訪農戶對農民合作組織“非常了解”，而96.8%的農戶表示一無所知或知之甚少。正因此，37.2%的農戶認為“對這些合作組織不了解”成為阻礙農民參與合作組織的重要因素。雖然部分農民認識到參加農民合作組織的必要性和重要性，但對與他人合作的效率及效益持不信任態度。34.1%的農戶認為“跟別人合作辦事效率低，容易產生糾紛，麻煩”，而15.2%的農戶則“害怕搞財產公有化，讓自己利益受損”。因此，對合作行為和合作效果的低信任度嚴重影響了農民的合作意愿。

（三）政府支持力度不夠

政府作為新農村建設的主導力量，需要通過政策、法規等來催化、引導、推動農民合作組織的產生與發展，這對提高農民組織化程度具有更高層次的作用。目前，雖然政府作為農村改革的第二主體正在發揮著積極的推動作用，并為農民合作組織的建立與發展提供了較好的政策與法律環境，但支持力度尤其是資金支持力度與覆蓋面還不能滿足農民組織化的需求。調查顯示，當地未組建農民合作組織的37.8%的農戶認為“缺乏資金”是組建農民合作組織的重大障礙，35.4%的農戶認為制約合作組織發展的因素是“政府支持力度不夠”。已參加農民合作組織的43.0%的農戶認為“缺乏資金”是農民合作組織發展的重要“瓶頸”，而合作組織發展資金匱乏的原因主要在于政府支持力度較小、組織啟動資金不足且自我積累較少、會員繳納會費缺乏規范性、其它籌資渠道少等。29.9%的農戶將農民合作組織發展的制約因素直接歸于“政府支持力度不夠”。

（四）管理者素質低導致組織運行效果差

管理人員的素質和水平在農民合作組織的運行和發展中起著至關重要的作用。管理人員的文化程度、專業水平、管理交際能力、決策能力和決策風格等，都直接影響著合作組織的運行效果。調查表明，18.7%的農戶認為“領導人素質問題”和“內部制度混亂”是制約農民合作組織發展的因素。調查所涉及的60%以上的農民合作組織，或沒有規章規定，或不照章辦事，運行不規范，缺乏規章制度建設。而農民合作組織的這種管理混亂狀態主要是源于管理者低素質、低水平。

據調查，51.9%的農民合作組織由村干部牽頭領辦，22.2%則是由農民自發組織。當前，村干部隊伍的整體素質有所提高，但村干部的公仆意識、管理能力、務實精神等方面與新農村建設的需求及農民組織化的需要相差較遠。改革開放以來，農民的文化知識素質、科學技術素質、思想道德素質、經營管理素質等整體水平不斷提高。但相對于新農村建設主體與組織化主體對農民素質的要求而言還存在著不適應性，尤其是農民較低的受教育程度、科技素質及經營管理素質，阻礙了農民合作組織的發展。

組織資金的匱乏、較高的組織協調成本、政府支持不足以及管理者的低素質等多重因素共同導致農民合作組織運行效果與農民期望值相差甚遠，降低了組織成員的信任度，從而制約著組織的進一步發展。調查表明，56.0%的農戶對農民合作組織的服務功能表示不滿?；蛟S正是因為農民合作組織的服務功能未能很好滿足農民所需，15.9%的農戶認為合作組織“形同虛設，起不到實際作用”。農民視角的合作組織發展的制約因素具有多樣性，但對農民的進退選擇機制起決定作用的是組織運行的最終結果。

結論與政策建議

本文基于農民視角分析了農民合作組織組建、運行與發展的主要制約因素。農民作為組織化的主體力量，其合作需求及理念、對合作組織的認知度和合作效果的信任度以及合作行為的協調成本等直接影響著農民合作組織的產生、運行與發展；政府是農民組織化的主導，在宣傳引導、資金投入、制度建設等方面的缺欠，一定程度上影響了農民對合作組織的認知程度以及合作組織的組建與規范發展；農村精英等組織主體匱乏，制約著農民合作組織的產生和發展，而村干部作為體制內的農村精英力量，雖然在農民組織化進程中發揮了一定的引領作用，但其服務意識、務實精神、管理能力等方面的素質與能力水平約束著農民合作組織的健康運行與持續發展?；诒卷椪{查研究，筆者提出以下幾點啟示與建議：

政府適度參與，充分發揮主導作用。一是宣傳引導與典型示范雙管齊下，強化農民合作意識與行為。二是提供政策支持，營造農民組織化的良好環境和發展空間。激勵組織主體，催生并發展各種類型的農民合作組織；提供資金、技術及市場信息等要素支持，突破農民合作組織發展瓶頸；適度強化農村家庭承包經營中“統”的功能，壯大農村集體經濟，重新打造農民組織化的傳統載體。三是加強法律法規與制度建設，促進農民合作組織規范化。各級政府在《農民專業合作社法》的框架下，還需出臺具有約束力的地方性條款或規章制度，用以引導、規范各種類型的農民合作組織。提高農民組織化程度，離不開政府的支持。但政府應把適度行政參與手段視為一種組織資源加以充分有效地利用，指導而不介入，保證農民合作組織的“草根性”。

培育現代農村社會資本，加強農民合作文化建設。信任、互惠、規范、合作等構成社會資本的基本內容。農村社會資本作為一種社會文化和精神資源，有助于增強農民的認同、互助與共濟意識，從而提高其參與合作組織的積極性并規范其合作行為。目前，我國農村社會資本囿于血緣關系、家庭意識、地域意識而具有封閉、分散、規模小等弱點，難以形成相互間的最大認同和接納，致使農村社會普遍缺乏組織與公共觀念。因此，政府應在挖掘提升以“血緣”、“地緣”為基礎的農村傳統社會資本的基礎上，通過教育宣傳和制度建設，培育現代農村社會資本，即建立在公民權利義務基礎上的、與市場經濟相適應的法理型社會資本；加強農村社區建設，增強農民的共同體意識和公共精神；積極培育市民社會，加強社會規范和現代價值觀念的供給以及社會信任體系建設。

培育農村精英，增強農民組織化的內在動力。首先要加強體制內農村精英—村干部隊伍的建設，充分發揮其農民組織化“促進者”和“管理者”的作用。一是通過組織化典型示范與經驗交流，使村干部增強從學中創，由創中學的理念和能力；二是進行《農民專業合作社法》的培訓與實踐，增強村干部的法律意識和管理理念，進而依法規范農民合作組織的運行機制；三是設立實施多種實用技術培訓工程，切實提高村干部的服務能力和水平。其次是建設學習型農村，培育新型農民和體制外農村精英。政府應進一步加大農村教育投入力度，建立健全農民教育保障制度，普及現代國民素質教育；通過職業教育和短期培訓、媒體傳播以及科研機構和高等院?？萍枷锣l、科技成果推廣應用等多種形式為農民提供智力支持和能力培養；文化載體建設和文化隊伍建設并舉，大力發展農村文化事業和產業；建立農村實用人才培養和使用機制，發現并重點培養使用具有一定產業基礎、專業技能和組織協調與管理能力的農村能人，為農民合作組織的建立與發展提供人才資源。

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