國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

■ 秦 浩 郭 薇（1、中國(guó)人事科學(xué)研究院 北京 100101 2、中共遼寧省委黨校 沈陽(yáng) 110004 3、清華大學(xué) 北京 100083）

引言

國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展已趨于成熟并形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定模式。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)外人力資源配置剛性需求的不斷增長(zhǎng)以及要素市場(chǎng)的逐漸規(guī)范，人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。密切關(guān)注國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，合理預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和前景，對(duì)我國(guó)人才市場(chǎng)服務(wù)體系的健全具有重要的示范作用與借鑒意義。

國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

全球私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（CIETT）成立于1967年，是世界唯一的人力資源行業(yè)的國(guó)際民間組織，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。CIETT主要由各成員國(guó)從事為雇主提供柔性工作雇員的國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際知名的跨國(guó)人力資源公司組成，目前共有46個(gè)國(guó)家級(jí)會(huì)員。

（一）行業(yè)規(guī)模：保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

CIETT（2011）認(rèn)為，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的普及率是由市場(chǎng)成熟度決定的，高普及率是職業(yè)中介市場(chǎng)成熟的顯著標(biāo)志。數(shù)據(jù)顯示，2011年各國(guó)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量較上年相比增長(zhǎng)了1%，達(dá)到72000家。其中，歐洲地區(qū)占48%，亞太地區(qū)占34%，北美地區(qū)占8%，非洲地區(qū)占4%。日本、英國(guó)和德國(guó)是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的三個(gè)國(guó)家，分別為20000家、11500家和9078家，三者合計(jì)占總數(shù)的56%；另外，2011成員國(guó)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量較上年相比增長(zhǎng)了1%，達(dá)到169000家。日本、美國(guó)和英國(guó)是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的三個(gè)國(guó)家，分別為83808個(gè)、20000個(gè)和17000個(gè)，三者合計(jì)占總數(shù)的72%。統(tǒng)計(jì)來(lái)看，平均每一個(gè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)下設(shè)2.3個(gè)分支機(jī)構(gòu)，但各國(guó)之間的差異較大，例如，意大利每個(gè)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)平均下設(shè)約34.5個(gè)分支機(jī)構(gòu)，而德國(guó)則不足1個(gè)；與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和分支機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)相反，成員國(guó)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量較2009年下降了10%，達(dá)到741000人。日本、巴西和美國(guó)是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員最多的三個(gè)國(guó)家，分別為185000人、174554人和120000人，三者合計(jì)占總數(shù)的65%。平均來(lái)看，各國(guó)每一個(gè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)有10名從業(yè)人員，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)有4名從業(yè)人員。由此可見，各國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)主要仍以中小型機(jī)構(gòu)為主。

（二）服務(wù)對(duì)象：重點(diǎn)面向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)

從國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)對(duì)象的行業(yè)分布情況來(lái)看，主要以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩大門類為主。根據(jù)歐盟對(duì)其27個(gè)成員國(guó)的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)類企業(yè)平均約占各國(guó)人力資源服務(wù)份額的40%，制造業(yè)約占33%，二者合占73%。另?yè)?jù)CIETT對(duì)日本、韓國(guó)、巴西、墨西哥、智利等8個(gè)非歐盟國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)類企業(yè)在各國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)對(duì)象中所占的比重也是最大的，平均約占48%，制造業(yè)次之，約占27%，二者合占總數(shù)的75%。

（三）員工培訓(xùn)：創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要?jiǎng)恿υ?/h3>

人力資源服務(wù)業(yè)是各國(guó)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要?jiǎng)恿υ础Ｓ绕涫菍?duì)那些初次就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃和技能培訓(xùn)，使他們的就業(yè)比例大幅上升。CIETT的研究報(bào)告認(rèn)為，人力資源服務(wù)業(yè)的作用具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是促進(jìn)了就業(yè)，二是幫助了那些臨時(shí)雇員轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期雇員。

在勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)方面，大致可分為短期培訓(xùn)（1個(gè)月以內(nèi)）、中期培訓(xùn)（1-3個(gè)月）、長(zhǎng)期培訓(xùn)（3個(gè)月以上）三種。除意大利和波蘭等少數(shù)國(guó)家以外，各國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)大都以中期和長(zhǎng)期為主，短期培訓(xùn)的比例一般均不足50%。據(jù)CIETT的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人力資源服務(wù)業(yè)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)使各成員國(guó)的平均就業(yè)比例由29%上升到了59%，幾乎翻了一番。美國(guó)勞工部也曾樂(lè)觀地預(yù)估，“到 2014年，就業(yè)服務(wù)所創(chuàng)造新的就業(yè)崗位將達(dá)到 505萬(wàn)，超過(guò)任何其它產(chǎn)業(yè)”（汪懌，2007）。

（四）勞務(wù)派遣：為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力助力

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞務(wù)派遣服務(wù)對(duì)保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及提高員工適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的能力起到了極大的促進(jìn)作用。國(guó)際勞工組織（2009）認(rèn)為，私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作中發(fā)揮著重要作用。在過(guò)去的三十年間，對(duì)派遣員工和提供服務(wù)的需求的快速增長(zhǎng)以及靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)使私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

有研究指出，“通過(guò)外包招聘和管理業(yè)務(wù)，那些雇傭勞務(wù)派遣員工的企業(yè)不僅能夠輕松應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，而且也極大地降低了成本”（Euro Found，2009）。實(shí)踐也證明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、就業(yè)政策越開放，使用勞務(wù)派遣員工的企業(yè)的比例就越高，反之則越低。以歐盟國(guó)家為例，2009年歐盟國(guó)家中使用勞務(wù)派遣員工企業(yè)的平均比例約為23%。其中，丹麥、法國(guó)、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的比例最高，分別為49%、35%、35%。

（五）營(yíng)業(yè)收入：受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響顯著

1996年至2009年，全球人力資源服務(wù)業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入總額逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率約為11%。在2007年達(dá)到近年來(lái)的最高值，為2560億歐元。受金融危機(jī)影響，2008年和2009年?duì)I業(yè)收入總額連續(xù)兩年下降，分別為2430億歐元和2030億歐元，較前一年相比分別下降了約5%和16%，下降幅度逐年增大。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步惡化，2010年全球人力資源服務(wù)業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入總額約為1728億歐元，較2009年相比下降了18%，下降幅度進(jìn)一步增大。

國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系

以美國(guó)為例，選擇1997-2010年人力資源服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)普及率、勞務(wù)派遣增長(zhǎng)率、創(chuàng)造就業(yè)崗位增長(zhǎng)率以及GDP增長(zhǎng)率、就業(yè)率、失業(yè)率等指標(biāo)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用SPSS對(duì)上述變量之間關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性分析，得出結(jié)論：

一是人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)市場(chǎng)對(duì)人才和勞動(dòng)力需求增加，從而刺激和拉動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)狀況不景氣也會(huì)波及人力資源服務(wù)業(yè)，近年來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷甚至是負(fù)增長(zhǎng)已導(dǎo)致人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展萎縮。分析結(jié)果顯示，GDP增長(zhǎng)率每增減1個(gè)百分點(diǎn)，人力資源服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)普及率相應(yīng)增減約0.1個(gè)百分點(diǎn)、勞務(wù)派遣增長(zhǎng)率相應(yīng)增減約4.8個(gè)百分點(diǎn)、創(chuàng)造就業(yè)崗位增長(zhǎng)率相應(yīng)增減約4.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，根據(jù)我們對(duì)全球排名前40位的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)狀況影響人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)周期約為0.5-1年。

二是就業(yè)形勢(shì)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)具有直接影響，人力資源服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)普及率對(duì)就業(yè)率和失業(yè)率的變化極為敏感。根據(jù)對(duì)10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家樣本數(shù)據(jù)的分析，就業(yè)率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)構(gòu)普及率就對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)約0.125個(gè)百分點(diǎn)；而失業(yè)率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)構(gòu)普及率相應(yīng)降低約0.125個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)引發(fā)的全球性的裁員潮和企業(yè)凍結(jié)人才招募，使全球主要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率持續(xù)居高不下，就業(yè)活力不足，這給各國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展蒙上了一層陰影，機(jī)構(gòu)普及率、勞務(wù)派遣增長(zhǎng)率、創(chuàng)造就業(yè)崗位增長(zhǎng)率增長(zhǎng)趨緩，而且鮮有公司實(shí)現(xiàn)盈利。

國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）知識(shí)化

知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散、應(yīng)用和積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、增長(zhǎng)方式等產(chǎn)生了深刻的影響。從服務(wù)對(duì)象的角度看，企業(yè)的發(fā)展模式已從以物質(zhì)和能源為重心轉(zhuǎn)向以知識(shí)為重心，主導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)正逐步從初級(jí)崗位轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供符合需求的戰(zhàn)略性、高層次和專業(yè)化人才，這在客觀上要求人力資源服務(wù)行業(yè)必須不斷增強(qiáng)其內(nèi)在的知識(shí)含量。例如，近年來(lái)美國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)約20%的利潤(rùn)來(lái)自信息技術(shù)、管理、法律等高收入崗位的“獵頭”服務(wù)；從客戶需求的角度看，由委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)人力資源服務(wù)的服務(wù)外包日益興盛，其原因不僅在于能夠借助人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大幅降低企業(yè)人力資源管理成本，更重要的是借此獲得人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)智慧（expertise）和咨詢建議（advice），即根據(jù)企業(yè)的需求變化從提供信息和建議服務(wù)轉(zhuǎn)向提供綜合解決方案。

（二）專業(yè)化

為企業(yè)和人才提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，是當(dāng)前國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)。不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)除了具有共通性的人力資源服務(wù)需求外，還有不同于其他企業(yè)的特殊性、個(gè)性化需求，這種服務(wù)對(duì)象的分化促使人力資源服務(wù)供應(yīng)商在服務(wù)類型上加快專業(yè)化的進(jìn)程。

為幫助企業(yè)凸顯其各具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足企業(yè)日益差異化的服務(wù)需求，國(guó)外人力資源服務(wù)供應(yīng)商不再追求“大而全”，而是側(cè)重于客戶導(dǎo)向提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，分門別類地為中小型、大型和跨國(guó)企業(yè)提供“高/低定制化、高/低復(fù)雜化”的服務(wù)。歐盟各國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高。例如，英國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)大多是行業(yè)中介類機(jī)構(gòu)，它們往往專注于某一行業(yè)或某一類雇員的招聘服務(wù)，其優(yōu)勢(shì)在于目標(biāo)明確、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠滿足服務(wù)對(duì)象多層次、多樣化、靈活性的服務(wù)需求。

（三）多元化

單純提供某一種服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目，顯然無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。為此，國(guó)外各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)內(nèi)容逐漸由單一化向多元化拓展，并不只局限于傳統(tǒng)的職業(yè)介紹和人才招聘，還包括向企業(yè)提供需求調(diào)查及預(yù)測(cè)、勞務(wù)派遣、員工培訓(xùn)、管理咨詢、特殊人才“獵頭”等“一攬子”服務(wù)，致力于提高人力資源服務(wù)的技術(shù)含量、信息集成度及附加值，形成大眾化服務(wù)與差別化服務(wù)、單項(xiàng)型服務(wù)與復(fù)合型服務(wù)、靜態(tài)性服務(wù)與連續(xù)性服務(wù)等多元發(fā)展、綜合配套的完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)對(duì)一項(xiàng)對(duì)希臘企業(yè)使用人力資源外包服務(wù)的調(diào)查顯示，使用培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)占60.3%，使用人才招聘服務(wù)的占34.6%，使用薪酬福利服務(wù)的占24.3%，在裁減員工方面使用外包服務(wù)的占4.4%。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元化服務(wù)既保證了自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ矟M足了企業(yè)的多方面需要。

（四）國(guó)際化

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，人才流動(dòng)的全球化和人力資源配置的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，人力資源服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易額不斷攀升，跨國(guó)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已遍布世界各地。全球人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)50強(qiáng)排名第一的德科（Adecco）公司在世界75個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有6000余家辦事處，雇傭員工達(dá)3.3萬(wàn)人，其中在大中華區(qū)就設(shè)有17個(gè)分支機(jī)構(gòu)，并在全球范圍內(nèi)每天為超過(guò)50萬(wàn)名員工和14.5萬(wàn)家客戶公司提供從人才搜索、甄選和招聘到人力資源外包、測(cè)評(píng)等在內(nèi)的全套人力資源服務(wù)。排名第二的萬(wàn)寶盛華（Manpower）則在世界82個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有超過(guò)4000家分支機(jī)構(gòu)，早在1964年就將業(yè)務(wù)拓展至大中華區(qū)，目前在中國(guó)大陸19個(gè)主要城市擁有將近400名專業(yè)招募人員，并擁有超過(guò)3500家跨國(guó)企業(yè)和本土企業(yè)的客戶。

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2.Euro Found. Temporary Agency Work and Collective Bargaining in the EU[R]. 2009

3.ILO. Private Employment Agencies，Temporary Agency Workers and Their Contribution to the Labor Market[R]. 2009

4.汪懌.發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及啟示[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2007(4)