信息化環境下的區域經濟發展研究

戴 偉

(中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002)

我國把經濟信息化建設作為國民經濟發展中的一項戰略任務對待。信息資源匱乏、信息化水平與經濟發展不協調以及經濟危機頻繁出現，考驗我國在逆境中的發展實力。時代的發展讓我們不得不面對新的危機，同時也出現了各種機遇，信息化帶來的產業革命就是其中之一。僅僅依賴于勞動力、資本、土地等傳統的生產要素不但阻礙了區域經濟的進一步發展，而且對國家的整體經濟局勢產生了消極影響。地理位置、資源狀況等因素導致了區域間的差異，要想改善這種狀況，在經濟發展中不但要升級產業結構、優化生產關系，而且應該充分利用信息技術等先進的科技手段代替部分生產要素，采用信息化的管理模式，使信息化的優勢在各個行業都有所體現。信息技術的應用可以縮小區域間的差距，減少地理資源等因素對經濟發展的制約，實現東西部地區的資源共享，促進各區域經濟協同發展，最終帶動整個國民經濟的可持續發展。

1 信息化環境下的區域經濟發展現狀

信息化的要素一共有六項:數字資源、網絡互聯、先進科學技術應用、高科技人才、信息產業、政策法規。信息化建設的核心問題是信息資源的開發和利用，互聯網絡的建設尤為關鍵，關系到信息資源能否順利的開發和使用以及信息技術應用的效率高低。信息資源的開發利用以及網絡互聯的建設要靠科學技術來實現，先進的科學技術能保證信息化建設的效率和效益產出的最大化。每個地區信息產業的建設規模標志著信息化的發展速度，而信息化人才決定各地信息化的利用效率以及對經濟發展的貢獻度。完備的政策法規是保證信息化在正確的軌道上健康快速發展的必要條件，也起到了宏觀協調信息化相關的各方面關系的作用。我國的東部地區與中西部地區信息化發展的差異主要有四個方面，首先是信息化環境的好壞，其次是信息網絡的建設規模，再次是先進科學技術的應用程度，最后是信息化人才是否缺乏，正是這四個方面的原因造成了各個地區經濟水平懸殊的差距，也是在經濟發展的過程中需要重視和加強的問題。按照常理，我國東部的一些經濟發達地區對信息化建設投入的較多，信息化基礎設施也較為完備，所以信息化的應用水平與規模也超過中西部地區。另外，東部地區工業化水平與西部地區工業化水平的差距在百分之三十以上，工業化水平的差距導致了我國東部地區與中西部地區出現嚴重的信息鴻溝現象，使信息技術的應用對經濟發展的貢獻方面差距越來越大。

我國的經濟與信息化水平整體呈現為從東部向西部依次遞減的階梯狀分布。我國正處于信息化的初期發展階段，各個地區的信息化水平不均衡，經濟發展對信息化的依賴較低。按照信息化水平可以把我國的地區分為三種類型:第一種類型是我國的東部地區，包括上海、深圳等沿海城市，這類地區經濟發達，信息化水平較高，也稱為信息化一類地區。這類地區的經濟類型屬于勞動密集型和加工貿易型，其經濟發展對勞動力的依賴較高，加快信息化發展更能促進產業的轉型與升級。第二種類型是我國的中部地區，例如河南、湖北等等，這類地區經濟較發達，信息化水平一般，也稱為信息化二類地區。中部地區雖然經濟與信息化水平比東部地區差，但是近些年信息化的發展速度并不慢，而且信息化水平對經濟發展的影響程度很高，信息化的高速發展為中部地區“走新型工業化道路，實現經濟的跨越式發展”奠定了基礎。第四種類型是我國的西部地區，例如新疆、青海等地，這類地區經濟欠發達，信息化水平較低，也稱為信息化二類地區。西部地區的經濟建設還處于初期階段，資本的產出有很大空間，但是由于地域等原因先進的信息技術對經濟的影響不大，無法完全發揮信息化的優勢，只有在經濟發展到一定程度以后，信息化對經濟的促進作用才能逐步顯現。在經濟發展初期，西部地區的信息化建設應該以基礎辦公為主，隨著經濟實力的逐漸增強再向網絡互聯、協同辦公平臺建設等前沿的信息科技發展。從各區域的經濟和信息化水平發展現狀可以看出，區域經濟的發展與信息化水平密切相關。雖然西部地區和中部地區的經濟發展還處于初級或中級階段，經濟的水平還沒有達到完全和信息化發展相契合的程度，或者這些區域還存在地方政策、思想觀念等經濟環境以外的因素影響到了信息化的發展，但是不可否認未來的發展趨勢是信息化水平和經濟發展相互促進。同時，我們也應該清楚的認識到信息化不是萬能的，信息化極大地推動了工業化的進程，但僅僅是推動作用，不能取而代之，信息化的建設應與當地的實際情況相結合，信息化項目的多少和經濟發展不一定完全成正比。如果放著溫飽等基本民生問題不解決而大規模的上信息化項目，不但對經濟的發展起不到促進作用，而且還會給人民群眾造成負擔以及資源浪費，如此惡性循環甚至會阻礙經濟的發展。所以信息化的建設應該堅持適度發展、循序漸進的原則，把自身的特點和信息化的優勢完美結合。

2 提高信息化水平適應經濟發展的對策

我國的區域經濟發展差異是由信息化水平所決定的，要縮小東部發達地區與中西部欠發達地區的經濟差異，實現經濟協同發展，中西部地區就必須加強信息化建設，以信息化的發展帶動區域經濟的發展。通過提高中西部的先進科技水平，將信息技術的發展規模化、產業化，使信息產業逐步成為新的經濟增長點。同時，把先進的信息技術廣泛應用于傳統產業，加速改造傳統產業的生產方式，實現信息化對工業化的促進和共同發展。我國中西部地區應該借助西部大開發和中原經濟區等相關的國家支持，招商引資、統籌資源、統一規劃，制定出信息化建設的方案，出臺支持信息化發展的相關政策，為信息化的健康、快速發展創造良好的外部條件。

(1)加大信息資源的開發與整合

信息資源是信息化發展的重要元素，信息資源的豐富程度決定一個國家的信息化水平。與發達國家相比，我國信息化最大的劣勢就是信息資源比較匱乏，信息資源的開發與資源庫的建設、整合相對滯后。因此，要通過整體的規劃，建立統一的標準，加大各區域信息資源的開發，加速區域與國家信息資源庫的建設與同類信息資源的整合。

(2)完善網絡信息服務體系

建立多元化的信息服務體系，包括服務方式、服務內容、服務主體的多元化。通過政府主導，鼓勵社會力量積極參與，包括各類經濟產業團體、行業協會、工商聯和組織等等;信息服務的內容以市場供需和經濟生產為主，還要考慮人文社會、生態環境、文體教育、城市管理等因素;通過信息網絡的建設，結合傳統媒體和新媒體的優勢，完善信息服務體系，促使信息服務多元化發展。

(3)在信息化建設中要充分發揮政府的統籌協調職能

政府在信息化的規劃與建設過程中起到決定性作用。第一，政府必須制定合理的信息化建設方案。在各地區的信息化建設過程中，政府必須根據本地區的實際情況結合相應的信息技術，制定出符合社會發展趨勢、符合本地區需求、能反映自身特色的建設方案。對科技中心的建立、信息產業的準確定位、區域的信息服務體系的建設做出明確規劃，把握信息化建設的正確方向，協調所轄各個地區、各行各業的信息化工作。第二，在信息化建設中政府要提供完善的服務。大力加強信息化的基礎平臺建設，推動信息化的發展、普及信息化的應用;各級政府要建立自己的電子政務系統，降低政府的運轉與服務成本;政府部門要推進制度的完善，在區域信息化建設中合理的配置資源。如果信息化資源配置不合理不但會損失社會效率，而且會增加信息化基礎設施重復建設等額外的成本。政府在作好合理規劃和提供完善服務的基礎上，應該尊重經濟與社會發展的客觀規律，結合本地區實際情況，合理配置資源，充分發揮行政管理的優勢。

(4)發揮重點項目的帶動作用，全面提高信息化建設水平

第一，規范各個城鎮社區的基礎數據信息以及工作流程，提高社區的管理水平和管理人員的工作效率;加強各行業各地區的局域網建設，并通過互聯網實現互聯互通，使區域內所有社區通過統一的軟件平臺收集匯總并提供準確完整的基礎數據，完善健全公共數據庫;在此基礎上，以決策支持系統為依托，提高各級政府的工作效率以及基礎數據的準確提供，更好的為公眾提供完善有效的服務。第二，采用先進的科學技術，建立網絡平臺，實現政府各部門之間以及政府和社會公眾之間的有效溝通。把握統籌規劃、技術創新、資源共享、產業帶動、以點蓋面、分級實現的原則，著重進行政府網站、政務外網、信息資源數據庫等重點項目的建設和升級工作。第三，加大高新技術的開發，利用互聯網等先進的通信技術以及成熟的軟件平臺等產品，使各行各業以及人民群眾能夠及時的獲取所需要的信息，享受高質量的信息服務和提供有效的發展建議。第四，在區域內建設標準統一的電子政務外網平臺，把政府的各項服務功能通過政務外網向外傳遞，同時要延伸網絡覆蓋范圍，使更多的企業與民眾能享受到優質的服務，政務外網采用統一的標準也是國家電子政務建設的要求。第五，通過各級政府、各個行業內網的建設實現政府部門之間以及行業內各企業之間的協同辦公，滿足信息數據的共享查詢等需要。信息的共享交換系統應以政務內網建設為主，政務外網以及行業專網為輔，統一信息采集和查詢標準，總體規劃、分步實施。

(5)保障信息化的健康發展，充分發揮信息化的優勢作用

首先，加強信息網絡的安全保障工作。隨著信息化的發展深入，網絡信息的安全已經引起了社會各個領域的廣泛關注，在我國信息化快速發展的同時安全問題不能放松，應通過采用信息加密等前沿科技，構建區域的信息安全機制以及互聯網絡的安全防范體系。其次，加強信息化基礎知識的宣傳，提高信息化在人民群眾中的普及程度，一方面通過參考國外成功經驗，在地區的各類大專院校、技術學校等設立細化的、具體的信息技術相關專業，為區域信息產業的發展提供專業人才，另一方面要提高基礎信息化知識的普及度，把不發達地區的人民群眾作為重點對象，通過開設信息化培訓中心、市民學校等等，提高人民群眾使用科技工具的能力，提升人民群眾對新媒體的接受度，促使他們能夠更及時、更順暢地獲取各種所需信息。再次，通過信息化的發展來帶動各類新興服務業的發展。一般來講，新興服務行業都是以信息化平臺作為開展業務的主渠道，信息技術的廣泛應用不但能提升管理水平、創新服務理念，而且能大幅提高效率。最終達到提高人民群眾生活質量的效果。

3 結語

總之，對我國現階段區域間經濟和信息化發展不平衡的現狀不應采取回避的態度，應該積極化解矛盾、解決問題。這種現狀是由各區域的地理位置、人口、文化等因素導致的，以及政策導向不同等問題引發的。對此，我們要深刻認識到信息化發展對經濟發展的重要意義，以及信息化建設的迫切性、長期性，充分認識到我國西部的一些區域正處在信息化建設的初始階段，雖然現階段信息化的優勢還沒有體現出來，但是隨著信息化水平的日益提高，信息化的輔助效果不斷顯現，最終一定會實現信息化帶動工業化，推動區域經濟的快速發展。

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