城鄉統籌視域下生產性服務業協作發展及其實現路徑

■ 胡新華（西南政法大學管理學院 重慶 401120）

相關文獻綜述

20世紀80年代以來，發達國家服務業尤其是生產服務業的快速發展，使得生產性服務業的研究成為服務業研究的重要課題。但總體上看，國外關于生產性服務業的研究主要集中在城市區域的相關問題，如Bailly（1985）、Coffey（2000）等研究了生產性服務業在大都市的集中和不均衡布局現象。涉及到農村生產型服務業的研究較少，這和生產性服務業主要集中在大都市地區密切相關。Thomas J.Kirn，etc（2006）對美國華盛頓周邊鄉村地區的研究發現，鄉村地區的生產性服務業發展的機會比較有限，原因在于市場可及性較差、較少的專業人員儲備以及缺乏經濟集聚效應。Beyers（1994）對比分析城市和農村生產型服務業競爭力以及Besser Terry L.（2003）的研究指出，鄉村生產性服務業與城市相比，其服務質量上存在顯著的差別。但Thomas J.Kirn，etc（2006）認為，作為美國經濟中增長最為迅速的部分，生產性服務業已經成為農村地區經濟發展最大的潛在貢獻者，并指出城市生產性服務業的發展有向農村拓展的趨勢。

國內由于發展階段的限制，生產性服務業在大城市集中的現象更為明顯，學者的研究也主要是圍繞著城市生產性服務業進行，如閆小培（2005）、胡曉鵬（2008）等。相比較而言，關于農村生產性服務業的研究更為稀少。李啟平（2008）考察了生產性服務業與農業的關聯性，認為加強服務業與農業的融合和互動發展，可以穩步提高農業的產業化和專業化。聞海燕（2008）以浙江省為例的研究發現，生產性服務業與農業生產融合的特征還不是很明顯，存在的問題主要是生產性服務業的整體發展水平較低、內部結構不平衡等。在一些具體的行業中，一些學者考察了城鄉生產性服務業的合作發展問題，如周海蓉（2005）、陳星宇、任保平（2011）等。

總體上看，國內外對于農村生產性服務業發展的研究均不太豐富，更缺乏針對城鄉生產性服務業如何協作發展的研究。本文擬結合前述針對城鄉產業協作發展的研究，落腳于生產性服務業這一特定但也涵蓋廣泛的產業領域，為我國城鄉生產性服務業協作發展，促進城鄉統籌做出一些探索。

城鄉生產性服務業協作發展的積極效應

在城鄉二元分割體制下，城鄉產業之間的協作和互動作用微弱，更多地在各自的市場中分別發展。城市區域工業化發展較快，專業化分工較為細化，這為生產性服務業的快速發展創造了良好的條件。而因專業化分工不足，消費能力較低，使得農村生產性服務業遠遠落后于城市地區。在城鄉統籌發展的背景下，迫切要求打破城鄉藩籬，實現二者的互動協作發展。

（一）有助于培育和發展農村地區生產性服務業市場

長期以來農村經濟發展比較滯后，對生產性服務的需求意識不強。只有富裕地區的農民通過各種信息渠道能夠意識到現代消費者對農產品的安全質量問題十分關注，從而派生出從生產技術服務到產品檢測服務，再到產品物流配送運輸服務一條龍的生產性服務產品的高需求。這使得絕大多數農村地區的生產性服務業發展均處于低水平狀態，這進一步限制了農村地區對生產性服務業的需求。相對高水平的城市生產性服務企業進駐農村，將促使農村地區生產性服務外部化，并使農村生產性服務業的市場空間逐漸擴大，新的服務領域不斷出現，進而促進專業化分工更加細化。

（二）拓展市場空間并迅速提高服務業水平

拓展城市服務業企業和相關機構的市場空間，并迅速提高農村生產性服務業水平。隨著城市生產性服務企業向農村市場拓展，將帶動城市相關資源，包括資金、人才、信息等向農村轉移。而這些企業在為農村地區提供相對高質量的生產性服務的同時，也為農村本地生產性服務企業提供了學習的機會。如越來越多的商務服務企業開拓農村市場，通過高水平的服務，正逐步改變農村地區對技術、法律、咨詢、會計、廣告等服務的態度。

（三）推進城鄉生產性服務業的合理分工

隨著城鄉市場一體化格局顯現，將促進城市地區把更多的資源用在知識密集型、信息密集型行業，如信息服務、商務服務、金融保險等，進一步提高城市生產性服務業的產業層次；而一些相對傳統的生產性服務業，如采購、倉儲運輸、配送、包裝等行業，在城市中不具有比較優勢，將逐步向農村地區轉移，進行產業鏈延伸，農村生產性服務業企業可在承接城市服務業轉移的過程中，實現技術改造和產業升級，提高服務能力和水平。通過合理分工與緊密合作，城鄉之間實現融合，共同發展。

實現城鄉生產性服務業協作發展的對策建議

（一）拉近城鄉距離，降低城鄉要素流動壁壘

城鄉生產性服務協作發展重要的是拉近城鄉之間的距離，使得生產性服務從城市進入鄉村，具有便利的條件和比較低的壁壘。可以從三個方面來實現：

第一，擴展城市空間結構，擴大城市輻射范圍。我國城市體系空間結構的演化，主要是隨著區域開發的不斷擴展，由最早開發的核心地區的城鎮逐漸向外擴散而形成和發展的，現代工業和交通體系的建設使其空間網絡更趨完善。隨著城市空間結構的逐漸擴展，城市空間網絡輻射范圍逐漸擴大，形成城市圈層，在圈層結構內的農村地區，均受到城市經濟的影響，而城市空間結構的擴展亦使更多的農村地區被納入城市輻射范圍。城市通過資金流、人流、物流、信息流、技術流的聚散與周邊鄉村結合成一個有機系統，帶動鄉村經濟的發展。生產性服務業在這種城市空間結構擴展過程中，亦逐步隨著城市與農村經濟互動的增加，而向農村地區拓展，提高了城鄉之間經濟的粘合度。

第二，加快城鄉體制改革，推進城鄉市場一體化。近年來的中央文件多次提出把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要手段，體現出農村制度建設遠遠落后于城市的現狀已不容忽視。促進城鄉生產性服務業協作發展，更需要打破城鄉體制藩籬，通過改革形成城鄉統一的大市場，促進各種資源在城鄉間的自由流動，減少生產性服務企業跨城鄉經營的成本。

第三，加大基礎設施建設投入，促進城鄉基礎設施通暢銜接。大力投資建設現代化的交通運輸網絡，一方面可降低城鄉間物流成本，城市大型流通企業可充分發揮現代物流服務的優勢，將農村地區產品大量向外部運送，而農村市場的物流企業則可轉變為現代物流服務下的中型流通企業，形成城鄉商貿良性互動。另一方面，也降低了城鎮集聚對工業、居民的吸引力，推動城市產業逐步外遷到農村地區。先進的通訊技術跨越了城鄉間的空間界限，生產性服務業的大量資金和業務均可以通過順暢的通訊技術流通和運行，在一個無需交通成本的空間中為城鄉間緊密協作創建了信息平臺。因此，可著力建設農村信息化公共服務平臺，為農村綜合信息服務體系提供支撐和服務。積極鼓勵包括外資企業在內的軟件供應商、電子信息產品制造商和信息服務商參與平臺建設。通過提供技術支撐、咨詢、培訓等公共服務，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務能力。

（二）發揮政府與市場合力，共同培育協作環境

在發展基礎薄弱的情況下，政府的行政干預可在短期內迅速輸送資源，建立較好的條件，但其缺點是不能長期持續。市場經濟的突出優勢在于其高效的資源配置能力，通過市場的供求機制、競爭機制、價格機制和風險機制，使得資源發揮最高效率。但缺點在于往往引導資本和企業向利潤高的地方轉移，而農村這種市場狹小的地方則難以自動獲得豐富的資源。因此，城鄉生產性服務業協作發展，初期是政府為主導，為城市生產性服務企業進駐農村地區營造便利條件和良好的環境，甚至通過直接的補貼對城鄉生產性服務企業提供支持，使得農村生產性服務領域不斷拓寬，逐步健全和完善多層次、多形式的社會化服務體系，為城鄉生產性服務業協作發展奠定良好基礎。但發展到一定程度，市場逐步培育起來，引資環境也得到較大改善后，應逐步減少行政干預，轉變到以市場機制為主導，吸引更多的城市生產性服務企業進入農村市場，在農村尋找發展和利潤空間。而農村生產性服務企業亦能夠在這樣的發展過程中積累能力和經驗，在與城市生產性服務企業合作中尋找城市中的市場空間。

（三）增強企業合作，提升網絡效應

現代經濟發展是以網絡式發展為主要特征的，企業網絡的擴展速度和密度決定了企業之間合作的頻率。農村地區企業之間的合作愈多，愈能推動企業向專業化發展，從而擴大對生產性服務的需求。具體來看，增強農村地區企業網絡效應可以從兩個方面著手：

第一，推動農業產業化與集聚化發展。農業產業化和集聚化發展解決的是農村生產性服務業的需求問題。農業產業化水平的提高，一方面促進了農業生產規模的擴大，使得農業生產本身對于生產性服務業的需求增加；另一方面會帶動農產品加工業的發展，推動農村工業化，進一步促進農村產業分工的細化。而現有文獻指出，制造業的集聚化發展是生產性服務業發展的重要影響因素，城市地區如此，農村地區亦然。因此農業的產業化和集聚化發展將大大擴展生產性服務業的作用空間。

第二，推進城鄉間產業轉移，帶動生產性服務網絡延伸。調整城市產業結構，把一部分失去比較優勢的產業向周邊農村地區擴散轉移，農村地區通過承接城市產業擴散而逐步提高自己的產業化水平。通過轉移與承接，城市地區減少了工業污染，實現了把經營主體轉向可提供更高附加值的高技術行業或服務業。而在產業從城市向農村擴散的過程中，由于企業間網絡的作用，驅使向所轉移產業提供生產性服務的企業逐步向農村延伸，從而把產業鏈更多地轉移到農村地區，帶動農村地區生產性服務業的發展。

綜上所述，城鄉生產性服務業協作發展是一個漸進的過程，而不是短期內能夠一蹴而就的。這個過程中上述提及的諸多策略措施互相促進，也互相牽制，只有發揮合力，才能推動城鄉生產性服務業有效地銜接和協作。但這些策略也并非必須同時進行，在不同階段可以擇其重點，著力發展。這其中基礎設施的建設，尤其是交通設施和電信基礎設施的建設，是其他諸多因素發揮作用的前提，故而應在初期以政府為主導，同時引進民間資本，大力完善城鄉間的基礎設施建設。當城鄉間通過交通、電信等聯系日益緊密時，也將推動其他舉措的快速實現。

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