新貿易保護主義國內外傳導機制研究

■ 殷阿娜 博士生 王春艷 博士生（1、遼寧大學 沈陽 11006 2、石家莊經濟學院 石家莊 05001 、對外經濟貿易大學 北京 100029）

新貿易保護主義的國內傳導機制

（一）意識、觀念、理念形態的新貿易保護主義

意識、觀念、理念是人們在實踐當中形成的各種認識的集合體，指導人們進行決策與實踐，具有主觀性、實踐性、歷史性和發展性的特點。以意識、觀念、理念形態的貿易保護主義一般受特定的政治、經濟環境的影響，存在于個體或團體的意識中，往往具有分散性、模糊性和獨立性的特點。20世紀70年代興起的新貿易保護主義有著深刻的國際政治經濟背景，1973年的能源危機、貨幣危機、債務危機、高失業率給發達資本主義經濟帶來了沉重的打擊。在這樣的政治經濟環境下，個人、企業、團體中很快形成了保護國內產業、提高就業率、改善人民生活水平的意識與理念，由少數個體觀念逐步迅速擴展并上升為國家意識，這種意識、觀念或理念是新貿易保護主義的初始形態。

（二）理論形態的新貿易保護主義

理論形態的貿易保護主義是指學者、研究者將人們頭腦中直觀的、經驗的、零散的貿易保護主義的意識、觀念、理念加以總結、凝練升華為系統的理論形態而進行傳播的存在形式，常常體現出系統的、群體的、具有較大話語權和社會影響力的行為。隨著新貿易保護主義思想的萌生，為了使貿易保護措施“合理”、“合法”，西方貿易保護論者積極尋求和提供理論依據。具有代表性的新貿易保護主義理論有：新福利經濟學、地區主義新貿易保護理論、國際勞動力價格均等化新貿易保護論、環境優先新貿易保護論等。新貿易保護理論較傳統的貿易保護理論更具有隱蔽性和攻擊性的特點，從本質上來說，是借“合理”、“公平”之虛，實為從根本上削弱甚至使進口產品喪失國際競爭力。

（三）利益訴求形態的新貿易保護主義

利益訴求形態的貿易保護主義是以某種或某幾種貿易保護主義理論為指導的利益訴求或訴諸于實際游說形態的貿易保護主義，常常體現為利益集團的、集體的、有明確目的的、能夠直接影響決策的政治訴求行為。根據相關經濟學理論，在要素流動的高位，勞動力要素持有者支持貿易保護主義，在要素流動的低位，特定產業的所有要素持有者皆反對自由貿易，這就形成了以產業為基礎的保護主義者聯盟。這些保護主義者的利益訴求基于一定的理論基礎，通過政治市場尋找擺脫進口競爭的壓力，國會是這一利益訴求成功的關鍵，進口競爭產業通過游說國會議員實現保護主義，議員回應的強度與該產業的地理廣度和深度成正比，國會是公眾貿易保護主義理念轉化為政策的溝通行為體。

（四）政策形態的新貿易保護主義

政策形態的貿易保護主義是把貿易保護主義意識、貿易保護主義理論、貿易保護主義訴求上升成為國家意志并最終形成國家政策的貿易保護主義形態，是貿易保護主義的最高行為。新貿易保護主義在20世紀70年代-80年代中期主要奉行“以鄰為壑”的貿易政策，主要采用“配額”、“補貼”、“許可證”等非關稅壁壘為貿易保護的政策手段；20世紀80年代中期-90年代末，國際多邊貿易體系建設取得實質性進展，“以鄰為壑”的貿易保護政策日益受到世界貿易組織規則的約束，西方發達國家新貿易保護主義政策從單邊保護轉變為多邊貿易體系下的“合法性”保護，綠色壁壘、技術壁壘和社會責任壁壘成為這一時期貿易保護主義的新型政策手段。從20世紀90年代末以來，隨著經濟全球化的發展，新貿易保護主義的政策逐步延伸到對方國家的經濟競爭政策，甚至是社會政策。

新貿易保護主義的國際傳導機制

（一）特定時間節點的新貿易保護主義國際傳導規律

1.20世紀70年代的新貿易保護主義浪潮。新貿易保護主義思潮最早出現于20世紀70年代的美國，二戰后世界經濟的快速發展，隨著歐洲的復興、日本的崛起，美國的競爭壓力加劇，貿易逆差急劇上升，貿易保護的思潮開始萌生。隨著1973年世界石油危機爆發，西方發達國家普遍陷入經濟停滯的危機中，通貨膨脹與失業率同時攀升，新的貿易保護主義思潮涌現。為了重建美國在世界經濟中的絕對優勢，美國經濟學家開始考慮新的貿易保護主義措施，在這種背景下，里根和布什兩屆政府在貿易理論、貿易思想上逐步背離了自由貿易原則，開始轉向所謂公平貿易和管理貿易。由于二戰后世界經濟全球化的發展使世界經濟相互依存性加強，貿易政策的連鎖反映也更敏感，美國采取許多保護貿易措施，而這些措施反過來也遭到了其他國家的報復，使新貿易保護主義更加蔓延與擴張。一方面為了擺脫經濟危機，另一方面為了對抗美國的貿易保護，許多國家紛紛高舉貿易保護的旗幟，通過配額、政府補貼等保護手段保護本國產業。

2.1997-1998年的東亞金融危機引發的新貿易保護主義浪潮。1997年7月2日，泰國宣布放棄固定匯率制，實行浮動匯率制，引發了一場遍及東南亞的金融風暴。1997年7月以后，泰國貨幣危機很快擴大到周邊的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、非律賓等國家。同年10月，中國臺灣和中國香港相繼遭到沖擊。同年11月韓國陷入嚴重的債務危機。此次東亞金融危機所造成的影響廣泛而深遠，它不僅使東亞國家和地區陷入了嚴重的經濟衰退，通貨膨脹率顯著上升，而且導致世界經濟發展速度減慢、貿易保護主義抬頭。這場金融危機爆發后，東南亞國家普遍在本國掀起了購買國貨運動等貿易保護措施，向西方發達國家的進口減少，并且由于貨幣貶值，其出口商品的競爭力大大增強，出口量劇增，引發了西方發達國家貿易保護主義抬頭，世界范圍的貿易保護主義浪潮再度興起。

3.2008年金融危機引發的新貿易保護主義浪潮。此次金融危機是由美國次貸危機的發展而演化成的一場席卷全球的金融危機。隨著2008年9月雷曼兄弟提出破產申請后，這場金融危機開始失控，雷曼兄弟的破產徹底摧垮了全球投資者的信心，包括中國在內的全球股市應聲而落，投資者的恐慌情緒十分嚴重，全球股票市場出現了持續的暴跌，次貸危機轉變成了全球性的金融危機，最終導致全球經濟整體衰退，國際貿易急劇下降，國際投資銳減，全球新的一輪貿易保護主義浪潮興起。

通過以上對特定時點的新貿易保護主義的國際傳導機制的梳理可以看出，新貿易保護主義國際傳導的一般規律是：經濟危機從來就是貿易保護主義孳生的溫床，經濟全球化是新貿易保護主義國際傳導的渠道，參與國際分工的廣度與深度影響新貿易保護主義傳播的速度，技術與經濟實力影響貿易保護的實施手段水平與應對措施。

（二）美國對新貿易保護主義國際傳導的作用

新貿易保護主義發源于美國，美國對貿易保護主義的態度對新貿易保護主義的國際傳導起著決定性的作用。美國是全球第一號經濟大國、技術大國、人才大國，金融危機導致美國新貿易保護主義再度抬頭，在現行的多邊貿易體制下，借著“公平”“安全”等合理理由，嫻熟運用反傾銷、反補貼、苛刻的技術標準、環境標準、安全標準等貿易壁壘削弱發展中國家的產品競爭力以維護本國產業，甚至通過國際輿論等壓力的實施，干預進口國的經濟政策與社會政策，以達到自我貿易保護的目的。美國在全球的主導地位使美國的貿易保護主義具有全球導向與示范作用，在美國貿易保護主義的運行機制下發展中國家將長期處于被動境地，特別是后金融危機時期美國重返亞太戰略，特別是針對中國這一迅速崛起的GDP躍至世界第二的大國，美國貿易保護主義的導向將對中國外貿發展產生深遠影響。

應對新貿易保護主義國內外傳導影響的對策

（一）堅持自由貿易、加強雙邊和多邊國際協調的力度，以遏制貿易保護主義的危害

新新貿易理論告訴我們：貿易或自由貿易可以提高行業生產率水平和社會福利，企業在不提高生產率的情況下，貿易也能提高總體生產率和福利水平。在后金融危機時期，一個國家要有效地恢復與發展本國經濟，就必須在發展國內市場、刺激內需的基礎上，積極進入國際市場擴大外需，實行自由貿易而不是保護貿易。但是，一些國家特別是以美國為代表的經濟大國處于利己主義考慮，口頭上高喊反對貿易保護主義，行動上卻是實施貿易保護主義，我國應堅持自由貿易的原則，同時極力反對貿易保護主義，并尋求雙邊和多邊國際協調，充分利用世界貿易組織等多邊國際經濟貿易協調平臺進行雙邊和多邊反對貿易保護主義的國際協調，以有效地遏制貿易保護主義的危害。

（二）擴大內需鞏固國內市場，為應對新貿易保護主義提供堅強的國內市場后盾

從各國經濟系統的運行看，國內貿易和對外貿易處于同一層次，總是同時發生、相互影響和相互替代，這對于疆域遼闊，地區間要素稟賦差異顯著，國內貿易尚有發展潛力的大國經濟而言特別具有現實意義。其一，巨大的國內市場會使國內貿易量遠遠超過對外貿易量，國內貿易在經濟發展中可發揮出比對外貿易更大的作用；其二，國內地區間分工和貿易通過降低一國國內生產成本，可以成為提升國際競爭力的一個來源；其三，有助于評價比較優勢理論對于大國經濟的適用程度，從而確立更適合國情的應對貿易摩擦的戰略。因此，我國在應對新貿易保護主義引發的國際貿易摩擦問題上，應加快調整我國經濟的發展戰略和貿易發展戰略，擴大內需，鞏固國內市場，為應對新貿易保護主義提供堅強的國內市場后盾。

（三）實施市場多元化和“走出去”戰略，為應對新貿易保護主義提供回旋余地

首先，市場多元化不僅是增強貿易談判實力的必要策略，也是經濟發展戰略的需要，積極實施市場多元化， 開辟包括中東、拉美、非洲等在內的新興市場，擺脫產品過于依賴歐美市場的局面。同時，在進一步推進市場多元化戰略過程中，既要重視市場多元化中“量”的擴展，也要重視市場多元化“質”的提高。其次，積極實施“走出去”戰略，大力推進對外直接投資，不僅可以有效避開反傾銷壁壘，還可以避開其他復雜的非關稅壁壘，在后金融危機時期，各國為了恢復經濟，改善就業，正好為我國具有實力的出口企業提供“走出去”的好機會。

（四）充分發揮行業協會的協調作用，使我國應對新貿易保護主義更具有效率

一方面，要改革我國行業協會的運行機制，構建以行業協會為主體的國際貿易摩擦預警機制，建立協助企業進行國際貿易摩擦的訴訟機制。作為行業利益的代言人，行業協會要協助有關政府部門建立完善貿易壁壘的預警機制，通過該機制對行業內重要產品出口價格、出口數量、出口地區以及進口國市場動態等信息進行有效地監控和及時發布，以便企業防患未然。同時，聯合企業對外進行國際貿易摩擦訴訟，為企業應訴提供組織、信息、技術和對策咨詢等服務，積極配合應訴企業搜集證據，提供有關本行業的全面資源。另一方面，要充分發揮行業協會制定行業技術標準和強化市場準入機制的作用。根據國際行業技術標準改進我國行業技術標準，逐步推行ISO14000， 同時強化市場準入機制，促進產業的技術改造與升級，從而通過自身標準的提高來規避貿易摩擦。

1.梁碧波等.新貿易保護主義的演變趨勢及其影響因素[J].改革與戰略，2008（4）

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