少數民族經濟管理和少數民族經濟管理學*

李 寧

(陜西師范大學 西北民族研究中心, 陜西 西安 710062)

一、少數民族經濟及經濟管理

少數民族人的經濟和少數民族地區的經濟兩者的統一，構成了中國少數民族經濟。少數民族人的經濟，是指由少數民族成員所從事的經濟活動；少數民族地區的經濟，則是指以少數民族人口為主的地區經濟，它包括少數民族人的經濟，也包括居住在少數民族地區的漢族人的經濟。[1](P5)

中國經濟的發展不能脫離中國少數民族經濟，中國少數民族經濟是中國經濟的重要組成部分。多年來，在全國各民族的齊心努力下，我國少數民族經濟已經取得了卓越的發展成就。

少數民族經濟管理是指少數民族經濟管理者為實現預定目標，對少數民族社會經濟活動或生產經營活動所進行的計劃、組織、指揮、協調和監督等活動。簡言之，少數民族經濟管理就是少數民族經濟管理者對經濟活動的管理。

1.宏觀少數民族經濟管理 宏觀少數民族經濟管理是指中央政府和少數民族自治區政府，遵循民族特點、自然規律和經濟規律，運用經濟、法律和必要的行政等手段，從系統、綜合和全局的角度，對少數民族市場的運行和發展的總體指導和調控。

2.微觀少數民族經濟管理 微觀少數民族經濟管理以少數民族和地區企業管理為主要內容，除了少數民族和民族地區企業管理之外，還包括微觀少數民族經濟活動的其他方面。

3.宏觀少數民族經濟管理與微觀少數民族經濟管理的關系 宏觀少數民族經濟管理不是對單個微觀少數民族經濟主體的個別管理，也不是民族地區經濟管理的簡單加總，而是基于微觀少數民族經濟主體和行業經濟、地區經濟相互聯系、相互依存、相互影響所形成的國民經濟有機系統，對其進行全盤統籌和整體協調。社會經濟活動本身就是一個整體，宏觀與微觀之間，生產、流通、分配、交換的各個環節之間都是密切聯系在一起的。[2](P17-21)宏觀少數民族經濟與微觀少數民族經濟是少數民族經濟活動和經濟運行的兩個不同層次，兩者有著密切的聯系。微觀少數民族經濟管理是宏觀少數民族經濟管理的基礎，宏觀少數民族經濟管理是微觀少數民族經濟管理活動得以順利進行的必要條件。

二、宏觀少數民族經濟管理的方式方法

少數民族經濟管理方法是經濟管理者行使少數民族經濟管理職能和達到經濟運行目標所采用的措施、手段和途徑的總稱。宏觀少數民族經濟管理方法可以分為五種，即行政方法、經濟方法、法律方法、思想教育方法、技術方法。

(一)行政方法

行政方法即通過中央政府和自治區等地方政府實行行政命令、行政決定、行政組織和行政監督等措施，制約管理者的非理性行為，保障少數民族的經濟秩序，組織少數民族經濟，調整生產規模。行政方法的具體形式包括：少數民族經濟管理機構的指令性計劃、政府指示、政府規制、政府公告、政府法規，政府職能機構和人員組織調整。

(二)經濟方法

經濟方法即通過經濟組織系統的途徑，采用經濟手段和措施，由少數民族經濟管理機構來組織和監督，進行少數民族經濟管理的方法。

宏觀少數民族經濟管理方法可分為三種：(1)由少數民族經濟管理機構單方面決策，進行直接管理的經濟方法，如國家經濟管理機構通過自己掌握的部分資金、物資、外匯等的分配，支持少數民族和地區企業發展生產。(2)由少數民族經濟管理機構與被管理者雙方共同決策，進行直接管理的方法，如經濟合同。(3)由少數民族經濟管理機構單方面決策，由少數民族經濟實體(企業)根據此決策選擇經濟行為方向，進行間接管理的方法。此種方法比較靈活、應用普遍，可采用直接管理型的少數民族經濟政策，如產業政策、市場最高限價、產品流通管理方法等；還可采用間接引導型的經濟杠桿，如信貸、工資、稅收、價格等。

(三)法律方法

法律方法是通過中央、少數民族地方立法、司法、檢察和其他法定機構，運用法律手段和強制性措施，抑制人們的經濟行為，進行少數民族經濟管理的方法。法律方法主要包括經濟立法和經濟司法。

少數民族經濟立法的基礎是少數民族經濟運行的基本原則，以法律的形式肯定下來，并以此作為少數民族經濟主體從事社會經濟活動最基本的標準。少數民族經濟司法是以少數民族經濟立法為基礎，通過經濟執法，預防、處理、糾正少數民族經濟違法行為。法律方法是一個管理少數民族經濟的有效方法，是指導少數民族經濟關系和維護少數民族經濟秩序的最基本原則。

(四)思想政治教育方法

思想政治教育管理方法是通過各種思想政治方法，影響少數民族和地區人們思維方式的手段，是利用、啟發、轉化少數民族和少數民族地區人們思想的措施。它能使人們的思想意識統一于社會經濟發展的總體目標，努力工作，維護經濟秩序，自覺遵循經濟規律和方法。思想政治教育管理方法可分為兩大類：一類是思想政治教育，另一類是良好的社會心態的啟示與應用。

思想政治教育方法包括政治覺悟的教育、政治目標的教育和政治手段的采用。政治覺悟的教育是啟發少數民族經濟經營者和管理者對國家、民族、階級、政黨、信仰的正確意識的教育，使少數民族經濟經營者和管理者在正確政治意識的基礎上為社會經濟的發展努力工作，為民族、階級、政黨、信仰的利益奮發向上，并在必要時犧牲自己的利益。政治目標的教育就是在政治覺悟教育的基礎上，統一少數民族經濟經營者和管理者的思想認識，實現共同的經濟、政治目標。

(五)技術方法

技術方法就是用電子技術和數學模型的經濟方法，對少數民族經濟運行過程、運行目標進行比較精確的管理。用技術方法進行少數民族經濟管理，能較好地實現精準管理、動態管理。

三、宏觀少數民族經濟管理的目的

(一)經濟目的

1.保障少數民族和民族地區的經濟穩定 實現少數民族和民族地區經濟穩定的目標可分為兩個目標：一是價格穩定，二是實現充分就業。價格穩定是指一般價格水平穩定。由于價格和貨幣有著密切的聯系，價格穩定一般指的是可以接受的價格水平的上升，在普通時期不超過3%的通貨膨脹率，在經濟恢復期不超過5%的通貨膨脹率。[3](P24-27)

2.促進少數民族和民族地區的經濟發展 在我國，促進少數民族和民族地區經濟發展，尋求少數民族和民族地區經濟增長方式，是宏觀少數民族經濟管理的主要目標。

3.對少數民族和民族地區實行資源優化配置 少數民族和民族地區的資源優化配置，是指在一定條件下，對少數民族地區的資源進行使用和用戶的最佳配置優化問題。少數民族和民族地區的目標分配可以簡化為兩點：一是公共產品和私人產品的優化配置；二是私人產品之間的優化配置。

4.公平的收入分配 收入公平是指少數民族和民族地區公民收入分配的公平。我國目前實行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度，它是由所有制形式決定的。實行按勞分配原則，有利于調動一切積極因素。但對于少數民族經濟中收入差距過大的問題必須加以調整。這就取決于宏觀少數民族經濟管理的實現。

(二)社會目的

1.把少數民族經濟管理好必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定貫徹黨中央、國務院關于民族工作的決策部署；必須把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面落實少數民族和民族地區發展的各項政策措施，著力推動少數民族和民族地區又好又快發展。管理好少數民族經濟是貫徹落實黨和政府民族政策的要求。

2.正確處理少數民族的經濟利益關系，管理、維護和發展少數民族的經濟利益，推動少數民族和民族地區的全面協調發展。繁榮少數民族經濟，充分體現了社會主義制度的優越性。讓少數民族群眾共享發展的成果，可以增強各民族對中華民族的歸屬感，對中華文化的認同感，對偉大祖國的自豪感。廣大少數民族群眾就會更加熱愛社會主義祖國，自覺成為祖國邊防的銅墻鐵壁，這有益于國家安全建設與中華民族的崛起。[4](P28)

通過少數民族經濟管理可以使潛在的生產力變成現實的生產力。少數民族經濟管理可以使科學和技術充分發揮作用?？萍际堑谝簧a力，但不會自動形成生產力。[5](P7)只有通過有效的管理，才能使科技轉化為現實生產力。反之，少數民族經濟管理水平的高低也會對生產力總體能力的發揮產生重大影響。只有以勞動者為主體，把少數民族經濟管理要素有機地結合在一起，才能形成一個動態系統的運行。因此，少數民族經濟管理水平的高低，會產生出不同的生產力總體能力。

四、少數民族經濟管理學學科的提出

隨著全國經濟的大發展和少數民族經濟的發展與繁榮，少數民族經濟管理的要求也隨之提高，在大學開設少數民族經濟管理專業已成為必然趨勢。少數民族經濟管理學專業是經濟學、管理學、民族學等學科交叉的綜合性專業。[6](P34)未來少數民族經濟管理學有龐大的發展空間和發展潛力，分屬于民族學下屬的二級學科中國少數民族經濟專業。

(一)少數民族經濟管理學

少數民族經濟管理學是研究少數民族經濟活動及其規律性的科學。具體地說，少數民族經濟管理學是研究少數民族社會經濟活動決策、計劃、組織、指揮、調節和監督等規律性的科學，是少數民族經濟學的重要組成部分。

(二)少數民族經濟管理學的主要研究內容

1.少數民族經濟管理理論和實踐的共性問題，包括整個少數民族經濟管理(宏觀管理和微觀管理)的基礎理論的經濟管理學，研究管理組織的少數民族經濟管理學，研究各類少數民族企業經營管理的企業管理學。

2.研究各個少數民族經濟部門的專門經濟管理學，以及從中分化出來的更特殊更專門的管理分支學科。

3.研究少數民族經濟管理決策、少數民族經濟管理技術、少數民族經濟管理方法。

4.研究自古以來的少數民族經濟管理理論。主要是對自古以來的少數民族經濟管理思想理論進行挖掘和比較研究，對少數民族經濟管理的演變過程的史學性研究等。

參考文獻：

[1] 劉永信.中國少數民族經濟學[M].北京：中國經濟出版社,2010.

[2] 包玉山.中國少數民族經濟的學科歸屬問題[J]．中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2012,(4)．

[3] 趙長茂．宏觀經濟管理通論[M]．北京：中共中央黨校出版社，2001．

[4] 劉永佶．民族經濟學的主體、對象、主義、方法、主題、內容、范疇、體系[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2007,(5)．

[5] 劉永佶．中國少數民族經濟學：適應時代需要而形成發展[R]．全國民族地區高等院校經濟學聯席會第四屆年會，2009．

[6] 包玉山．中國少數民族經濟核心概念、概念體系及理論意義[J]．民族研究，2010，(5)．