中共建黨以來在法制建設(shè)方面的思想歷程及經(jīng)驗

汪 文 來

(中共深圳市南山區(qū)委黨校，廣東 深圳 518054)

中共四代領(lǐng)導(dǎo)集體分別根據(jù)所處時代的命題，提出了法制建設(shè)的思想，并逐漸形成了具有中國特色的社會主義依法治國理念。具體而言，法制建設(shè)的內(nèi)涵包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面。深入研究我國建黨以來法制建設(shè)的思想本源和所取得的法制建設(shè)成就無疑具有理論和現(xiàn)實意義。

1 馬克思主義法制思想的淵源及中國化

中國共產(chǎn)黨自1921年在上海成立之日起，就一直是以馬克思主義作為黨的行動指南。中國共產(chǎn)黨在推進法制建設(shè)的過程中，也是以馬克思主義的法制思想為自己的法制建設(shè)的行動指南。

1.1 馬克思主義法制思想產(chǎn)生與發(fā)展

馬克思自幼深受做律師的父親影響，其法制思想的形成和發(fā)展大致可以分為兩個階段：

第一階段：法制思想的啟蒙時期。這個時期主要集中在1835年10月進波恩大學(xué)攻讀法學(xué)至1844年。當(dāng)時，面對言論自由受封建勢力的打壓，馬克思深入分析和思考了法與自由的關(guān)系，明確提出“自由確實是人所固有的東西”[1]，繼承了近代啟蒙思想家的自由觀，并提出法制化才是維護人民自由的手段。第二階段：法制思想的發(fā)展成熟時期。馬克思在1844年參與《德法年鑒》的工作之后，其法制思想迅速發(fā)展成熟，在法的本體論、法的本質(zhì)論、法的職能論、法的歷史規(guī)律論、法的關(guān)系論、人權(quán)論、部門法論、對資產(chǎn)階級法津和法律學(xué)說的批判、法學(xué)方法論等方面形成了系統(tǒng)的觀點。他已經(jīng)將法作為一種社會現(xiàn)象置于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，對法制的理解已經(jīng)脫離了唯心主義。馬克思與恩格斯一道，共同創(chuàng)立唯物主義的法制理論體系，開創(chuàng)了馬克思主義法制時代。

1.2 馬克思主義法制思想的中國化

馬克思與恩格斯一生都在為人類的解放事業(yè)奮斗，他們的法制觀始終圍繞人的解放和爭取自由為核心，深入批判了資產(chǎn)階級法的階級屬性和局限性，揭示了法的一般發(fā)展趨勢。馬克思主義法制思想是人類解放事業(yè)的重要財富，但是，不可否認的是其法制思想是建立于西方資本主義的社會背景和日耳曼民族傳統(tǒng)之上的。因而，各國在適用馬克思主義法制思想的過程中不能只采取單純的拿來主義，而必須根據(jù)本國和本民族的實際情況進行本土化的設(shè)計。中國共產(chǎn)黨于1921年成立后就開始了馬克思主義法制思想的中國化探索。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義同中國的實際相結(jié)合，在中國原有的法律體系上實現(xiàn)了馬克思主義的中國化，進一步吸取馬克思主義法制思想的精髓，不斷實現(xiàn)馬克思主義法制思想的中國化。因此，中國共產(chǎn)黨的歷史從一定意義上說就是一段馬克思主義法制思想中國化的歷史。

2 法制建設(shè)中國化的歷史經(jīng)驗

2.1 建章立制鞏固革命成果，毛澤東開啟法制建設(shè)的中國化進程

毛澤東是馬克思主義法制中國化的開啟者。早在1918年，毛澤東組織“新民學(xué)會”進行革命實踐活動時就深刻地認識到，社會主義革命的組織機體必須建立在完善的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，確保組織的純潔。此后，毛澤東的法制觀念不斷深化，特別是在經(jīng)過兩次國民革命戰(zhàn)爭的洗禮，愈發(fā)感受到法制建設(shè)中國化的重要意義，特別是在中國這種專制傳統(tǒng)濃重、封建殘余勢力強大的國家，對于如何搞好民主更是有了深刻的認識。他認為，要真正實現(xiàn)馬克思主義的民主，在中國不是一蹴而就的，不是簡單地改變法律、破除舊法就可以完成的，而是需要經(jīng)歷一定的歷史階段，于是他提出了具有里程碑意義的人民民主專政理論。正是這一理論指導(dǎo)中國人民破除重重困難，建立了廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了新民主主義革命的勝利。

新中國建立前后，毛澤東率先提出要走法制道路，要完善人民代表大會制度，體現(xiàn)人民的意愿，擺正中國共產(chǎn)黨在國家中的位置。建國前，毛澤東深刻地總結(jié)了解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)全國進步的政治團體制定了具有廣泛政治基礎(chǔ)的《共同綱領(lǐng)》，并在綱領(lǐng)基礎(chǔ)上成立了新中國；又先后制定了《婚姻法》《土地改革法》《工會法》等一系列重要法律法規(guī)。1954年制定了我國的第一部憲法，極大促進和保證了我國社會的政治、經(jīng)濟、文化生活的制度化和法律化，全國人大常委會于1962—1963年相繼起草了刑法、民法、刑事訴訟法，準備征求意見后正式通過，以建立中國的社會主義法制體系。遺憾的是，史無前例的“文化大革命”干擾了中國社會主義法制建設(shè)進程。

2.2 構(gòu)筑中國特色的社會主義法制框架，鄧小平引領(lǐng)法制建設(shè)中國化的全面展開

文化大革命的結(jié)束掀起了法制建設(shè)的新一輪高潮。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)建國以來黨和國家發(fā)展中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了許多有益的想法，特別是提出了要建立中國特色社會主義法制框架，并逐步理順了黨、國家和軍隊的關(guān)系，要求在法制的框架內(nèi)實現(xiàn)人民生活和國家生活的正常化。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體不但要求要搞好改革開放，而且要求物質(zhì)文明和精神文明要同時搞好，用法制的手段捍衛(wèi)社會主義事業(yè)。

在這些理念的指引下，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制思想逐步清晰，在內(nèi)容和實質(zhì)上都繼承了以毛澤東為中心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制建設(shè)中國化的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上豐富和完善了法制建設(shè)的脈絡(luò)：首先，堅持將民主制度化和法律化。例如，1978年12月鄧小平主持召開的中央工作會議上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制”，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[2]。在此，鄧小平不僅將民主擺在國家生活的首位，還強調(diào)應(yīng)當(dāng)將民主納入法制化的軌道。其次，吸收西方立法經(jīng)驗，完善民事領(lǐng)域立法，確保社會主義事業(yè)向前發(fā)展。鄧小平倡導(dǎo)吸收人類社會一切有用的經(jīng)驗，特別是在民事領(lǐng)域，不斷引入創(chuàng)新觀念，《經(jīng)濟合同法》《民法通則》和《商標法》等民事、經(jīng)濟法律的制定，進一步提供了經(jīng)濟建設(shè)的法律保障，推進了經(jīng)濟社會的法制化。最后，樹立法律權(quán)威，注重法律實施，提出了法制建設(shè)的基本方針。鄧小平要求法律的制定實施要體現(xiàn)權(quán)威性，不允許有超越法律的特殊黨員存在，一定要做到 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[3]，確保國家的各項規(guī)章制度能夠落實到實處。

2.3 完善社會主義法制體系，江澤民推動政治文明和法治文明建設(shè)

20世紀80年代末90年代初，世界共產(chǎn)主義運動遭遇了大寒流，包括蘇聯(lián)在內(nèi)的多個社會主義國家紛紛改旗易幟，中國的社會主義事業(yè)也受到了巨大的沖擊。在中國何去何從的緊要關(guān)頭，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體毅然前行，堅定不移地帶領(lǐng)中國人民走中國特色的社會主義道路，建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。中國在此時期也建立了與社會主義市場經(jīng)濟相配套的社會主義法制體系，中國政府的職能被重新定位，政府部門經(jīng)歷了機構(gòu)改革，社會主義事業(yè)欣欣向榮。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體正式提出“法治”概念，為中國法制的革新和法制建設(shè)的中國化提出了新的努力方向，實現(xiàn)了“法制”向“法治”的過渡。

黨的十六大報告明確提出了黨和國家、人民的關(guān)系模式，認為“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。隨后，“依法治國”概念在1999年被正式寫入憲法。這標志著中國在追求人民幸福、人民民主的過程中，政治文明和法治文明建設(shè)取得了新的進展。

2.4 倡導(dǎo)和諧平等的社會法治模式，胡錦濤進一步助推文明成果的法制建設(shè)

進入新世紀新階段，隨著經(jīng)濟體制深刻改革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。我國已進入發(fā)展的關(guān)鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾的凸顯時期。經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)中心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，以“保穩(wěn)定、促發(fā)展”為核心理念，不斷落實和發(fā)展依法治國理念，進一步推動人類文明成果的法制建設(shè)。

第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在法制建設(shè)中國化的進程中提出了一系列的重要思想。一是提出了和諧法治的思想。胡錦濤在2005年9月4日會見世界法律大會代表時指出：“法治是人類文明進步的重要標志。法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和諧相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平相處，都需要法治加以規(guī)范和維護。”第四代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅踐行依法治國的理念，而且也對依法治國增添了和諧的內(nèi)涵。二是科學(xué)定性了法治國家的內(nèi)涵，并明確概括了社會主義的法治理念。依法治國理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。三是理順了法治國家與政黨的關(guān)系，依法治國與堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下才能維護法治的權(quán)威、實現(xiàn)公平正義。

3 法制建設(shè)中國化中的問題與突破

3.1 中國法制建設(shè)中的問題

中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部推進社會主義法制建設(shè)中國化的歷史。在中國共產(chǎn)黨90多年的歷程中，黨不但在內(nèi)部制度建設(shè)取得了豐碩的成果，而且?guī)ьI(lǐng)中國人民在國家建設(shè)中同樣取得了世界矚目的成就。但是，由于中國社會發(fā)展的迅猛以及中國封建文化的根深蒂固，中國法制建設(shè)的過程中仍然存在許多不容忽視的問題。

首先，法制建設(shè)落后于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。在90余年間，中國社會經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的實踐，經(jīng)歷了半殖民地半封建社會、新民主主義社會和社會主義社會的跨越，特別是改革開放30余年社會經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，然而法制建設(shè)實踐落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，法律規(guī)定落后于社會現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制要求。

其次，誤讀黨的建設(shè)與國家法治建設(shè)的關(guān)系。法制建設(shè)的實踐應(yīng)當(dāng)是將黨的建設(shè)與國家的法制建設(shè)置身于同一個平面，應(yīng)當(dāng)堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行法治建設(shè)。但是，近年來出現(xiàn)了各種各樣的思想誤區(qū)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對化，有以黨代政的傾向；二是錯誤認為，憲法規(guī)定黨組織和黨員要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，因而認為法律與黨之間存在劇烈的矛盾沖突，黨和國家之間是割裂的矛盾關(guān)系。

最后，否定馬克思主義在法制建設(shè)中的指導(dǎo)地位。當(dāng)前的政治經(jīng)濟體制改革是在堅持社會主義制度、以馬克思主義為指導(dǎo)思想的重大改革。但是，部分觀念卻將馬克思主義指導(dǎo)與法制建設(shè)對立起來，將法制建設(shè)看作是一種脫離馬克思主義指導(dǎo)進程、是一場全盤西化的改革，全面否定馬克思主義的指導(dǎo)地位，將西方倡導(dǎo)的資本主義民主法制機械地套用到我國。

3.2 法制建設(shè)的突破

第一，繼續(xù)加大馬克思主義法學(xué)理論的研究。對馬克思主義法學(xué)理論的研究，不僅僅關(guān)系著中國法學(xué)理論的深層次發(fā)展，更關(guān)系到國家政治生活中法與黨的關(guān)系問題。加大對馬克思主義法學(xué)的研究，還可以更好實現(xiàn)馬克思主義理論和法學(xué)理論的融合與協(xié)調(diào)。

第二，重視法律人才的培養(yǎng)和法學(xué)教育的發(fā)展。國家的高級管理者、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人，首先應(yīng)該是懂法律的人，是有著馬克思主義理論素養(yǎng)和公平正義等法律價值追求的人，這就要求應(yīng)培養(yǎng)更多的更優(yōu)秀的法律人才，提高司法實踐的能力，提高依法治國的能力。

第三，進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。法律從來都不是圓滿的，因為社會是不斷向前發(fā)展的，這就要求我們與時俱進，進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，以建立科學(xué)完備的中國特色社會主義法律體系。

90年來，中國共產(chǎn)黨人堅守著馬克思主義的信念，繼承馬克思主義法制思想，并創(chuàng)造性地應(yīng)用于中國各個階段的法制建設(shè)過程中，保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護了人民的利益，實現(xiàn)了國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

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