獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平實踐研究——以華南師范大學(xué)增城學(xué)院為例

華南師范大學(xué)增城學(xué)院課題組

（華南師范大學(xué)增城學(xué)院，廣州 511363）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》向全黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的新要求，黨的建設(shè)科學(xué)化問題成為理論研究熱點。高校歷來是知識分子的聚集地，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地。獨立學(xué)院是我國高等教育大眾化和教育投資多元化背景下產(chǎn)生的新事物，是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。因此，努力提高獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平，既是加強高校黨的建設(shè)的應(yīng)有之義，更是新形勢下保證獨立學(xué)院社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求。

一、黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵

全面正確認識“黨的建設(shè)科學(xué)化”的內(nèi)涵是提高獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。科學(xué)，是關(guān)于自然界、社會和思維的知識體系，反映了客觀事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。科學(xué)化，就是人們對事物規(guī)律的認識程度及運用水平。“科學(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系也就把握了規(guī)律。黨的建設(shè)科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)與外部其他建設(shè)之間、黨的建設(shè)內(nèi)部諸要素之間固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。把“科學(xué)化”的概念引入黨的建設(shè)領(lǐng)域，從根本上說，就是要求黨的建設(shè)必須按照政黨建設(shè)的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律運行。

習(xí)近平指出:“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建沒、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效。”［1］結(jié)合當前學(xué)者和專家對黨的建設(shè)科學(xué)化的分析，我們可以這樣初步給出界定，所謂黨的建設(shè)科學(xué)化就是建立健全并不斷完善一個科學(xué)的制度體系，通過一定的程序、規(guī)范和方法，使黨的建設(shè)不斷加強和改進的過程。具體說，就是要求黨的建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度做保障，以科學(xué)方法來推進。

二、獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化的重要性和必要性

獨立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)體制與辦學(xué)模式的一次大膽改革創(chuàng)新，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計公報［2］顯示，全國現(xiàn)有獨立學(xué)院322所，在校生237.9萬，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的57.7%，超過全國普通高等教育本專科在校生總數(shù)的10%;其中獨立學(xué)院本科在校生216.1萬，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的75.4%。加強獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化對保證高等學(xué)校社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人具有重要意義。

獨立學(xué)院依托于普通高等學(xué)校舉辦，其教學(xué)、管理模式大多沿襲母體高校。但由于獨立學(xué)院采用民辦機制、具有獨立法人資格、管理體制上實行“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制”，其黨的建設(shè)工作沒有先例可循、沒有經(jīng)驗可借鑒，在實際的工作中產(chǎn)生了一些亟待解決的問題。首先，一些人對獨立學(xué)院黨的建設(shè)的重要性認識不足，認為獨立學(xué)院就是以傳授專業(yè)知識和培養(yǎng)專業(yè)技能為主，把主要精力全都放到教育教學(xué)上，而把黨建看作是一項可有可無的工作，使得黨的工作開展不到位，黨組織凝聚力不強。二是黨組織機構(gòu)不健全，黨務(wù)工作者力量薄弱。獨立學(xué)院由于普遍創(chuàng)辦時間較短，注重規(guī)模發(fā)展，其資源主要放在招生、教學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對于黨組織的建設(shè)、黨務(wù)工作隊伍的建設(shè)關(guān)注不夠，造成黨組織機構(gòu)不健全、黨務(wù)工作者數(shù)量不足、黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊。三是黨建工作沒有形成合力，其應(yīng)有的職責(zé)不能很好地落實到位。各級黨組織、黨校、團委團校、學(xué)生工作部、學(xué)生社團組織、兩課教學(xué)、各種文體活動等各自為戰(zhàn)，以完成各自的活動目標為任務(wù)，沒有形成很好的協(xié)調(diào)機制。

三、華南師范大學(xué)增城學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化的實踐探索

華南師范大學(xué)增城學(xué)院作為廣東省首批經(jīng)國家教育部批準成立的獨立學(xué)院之一，自成立之初就一直認真研究獨立學(xué)院教育的特點，不斷探索獨立學(xué)院黨建工作的新方法、新機制。

（一）加強黨組織建設(shè)，樹立黨組織在學(xué)校的政治核心地位

1.確立黨委、黨總支的政治核心作用。獨立學(xué)院董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制要求黨組織在學(xué)院工作中充分發(fā)揮政治核心作用，認真履行職責(zé)，積極參與院務(wù)決策，與董事會和院長形成相互補充、相互監(jiān)督的工作合力。學(xué)院黨委委員有一名是董事會成員，董事會委托董事長辦公室副主任專門負責(zé)聯(lián)系學(xué)院黨群工作。黨委書記、副書記是院務(wù)決策機構(gòu)——院長辦公會成員。黨總支書記是系部領(lǐng)導(dǎo)，以保證黨和國家的方針、政策及董事會和學(xué)院的各項決定在本系的貫徹執(zhí)行。參與本系教育教學(xué)、科研、各項管理工作中重要事項的討論和決策。這就形成了黨政分工不同、互相支持、互相協(xié)作的工作格局，消除了“兩張皮”的現(xiàn)象。

2.確立黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。學(xué)院黨委重視組織發(fā)展和壯大黨的隊伍，只要條件成熟，就成立黨支部。在學(xué)生中已實現(xiàn)了低年級有黨員、高年級有黨支部、把支部建立在班級上的目標。在行政架構(gòu)中已實現(xiàn)各教學(xué)單位、各職能部門都有黨支部，正努力把黨支部建立在教研室上。這既能團結(jié)凝聚師生員工，維護校園和諧穩(wěn)定，又能引導(dǎo)和監(jiān)督基層單位認真貫徹黨的教育方針和政策，遵守國家教育法律法規(guī)，保證社會主義辦學(xué)方向。

3.強化黨員先鋒模范作用。學(xué)院黨委把發(fā)展師生黨員當成是一種提高師生思想政治素質(zhì)的手段，把發(fā)展教工黨員工作的過程作為加強師德師風(fēng)建設(shè)的過程，把發(fā)展大學(xué)生黨員工作的過程作為加強大學(xué)生思想政治教育的過程，通過組織發(fā)展過程來促進師生黨員思想認識、政治覺悟和組織紀律觀念的提高。通過樹立教工黨員示范崗、開展“我愛我?guī)煛被顒印⒃u選“優(yōu)秀教職工”等形式發(fā)揮教工黨員在教育教學(xué)、科學(xué)研究和管理服務(wù)中的模范作用。通過評選黨員示范宿舍、推行“省錢”計劃、成立“愛心助苗”基金會、旺村探訪孤寡老人、義務(wù)支教等形式發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想政治教育和校園文化建設(shè)中的模范作用。

（二）不斷完善管理制度，強化日常工作規(guī)范管理

1.黨員發(fā)展方面，制定了相應(yīng)的制度。《學(xué)生黨員發(fā)展工作細則》規(guī)定了學(xué)生黨員的“八大標準”:一是入黨動機端正;二是思想境界高;三是馬克思主義理論水平比較高，黨的理論知識比較扎實;四是組織紀律性強;五是同學(xué)關(guān)系好;六是學(xué)習(xí)成績優(yōu)良;七是有全心全意為人民（同學(xué)）服務(wù)的思想;八是同學(xué)的好榜樣。《學(xué)生黨員組織發(fā)展程序》和《預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正的支部大會及預(yù)備黨員教育考察的規(guī)范與要求》規(guī)范了發(fā)展黨員程序。《＜入黨申請、發(fā)展對象登記表＞填寫規(guī)范》和《＜中國共產(chǎn)黨入黨志愿書＞填寫規(guī)范》明確了組織發(fā)展材料的填寫規(guī)范。

2.黨員教育方面，編寫?yīng)毩W(xué)院黨建教材。2008年3月編輯出版了體現(xiàn)時代精神和民辦高校黨建工作特色的民辦高校黨員學(xué)習(xí)讀本——《閃光的信念》。2010年3月，學(xué)院黨建干部根據(jù)時代的變化、黨建理論的創(chuàng)新和實際工作的要求，再次編輯出版了一本具有時代特征和實用價值的廣東民辦高校黨建讀本——《光輝的旗幟》。在實際的黨建工作中，以思想政治教育為抓手，以在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作作為促進學(xué)生思想政治素質(zhì)的手段，強調(diào)過程教育，在批準申請人入黨之前，派人同他們談話，加深對他們的了解，幫助他們提高對黨的認識。圍繞黨支部召開會議對發(fā)展對象進行討論、入黨宣誓儀式和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等入黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展特色鮮明、吸引力強、激勵作用明顯的主題教育，促進大學(xué)生黨員思想認識和政治覺悟的提高。

3.黨員管理方面，采取績效管理和過程管理的方式。黨支部層面，嚴格執(zhí)行“三會”制度，根據(jù)《學(xué)生黨支部工作條例》，以《黨支部工作手冊》為載體實現(xiàn)過程管理，每學(xué)期檢查一次《黨支部工作手冊》的填寫情況，作為七一評選表彰先進黨支部的參考條件。黨員層面，以落實《學(xué)生黨員民主評議辦法》為契機，完善考核體系，思考民主評議細則，制定優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準和評選方式。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員則重點考察先進性與模范性，例如思想上，有沒有主動學(xué)習(xí)黨的理論，指導(dǎo)入黨積極分子和學(xué)習(xí)會學(xué)員的學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)方式有沒有轉(zhuǎn)變?yōu)樽詫W(xué)為主，目標明不明確;工作上，能不能創(chuàng)新方式方法，得到群眾的擁護、上級的肯定等等。同時，嚴格執(zhí)行黨員蹲點聯(lián)系制度（個體負責(zé)蹲點團支部、宿舍，黨支部負責(zé)聯(lián)系黨校與學(xué)習(xí)班），給黨員提要求、下任務(wù)，把黨員當干部來管理，使之在工作中體現(xiàn)價值。

（三）積極探索工作新方法，開拓黨建工作新局面

1.首創(chuàng)學(xué)習(xí)會組織及制度。2004年學(xué)院黨委首創(chuàng)成立了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)會（黨的十七大后更名為“中國特色社會主義學(xué)習(xí)會”，以下簡稱“學(xué)習(xí)會”），作為黨委加強對學(xué)生黨員和入黨積極分子進行教育和管理的黨建組織，學(xué)習(xí)會是黨校的基礎(chǔ)，也是黨校的擴展。在定位上，學(xué)習(xí)會是由學(xué)生黨員、入黨積極分子和其他先進分子組成的先進組織，是黨員教育的重要陣地，是管理和發(fā)展學(xué)生黨員的輔助平臺;同時是學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想政治教育和校園文化建設(shè)的重要陣地。在機構(gòu)與建制上，學(xué)習(xí)會是由學(xué)院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生組織，院級理事會指導(dǎo)教師由學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)擔任，系級學(xué)習(xí)會指導(dǎo)教師由系黨總支書記擔任。在運行與管理上，學(xué)院黨委組織制定了《學(xué)習(xí)會工作條例》，并建立了配套管理制度（學(xué)員證制度、登記冊制度、結(jié)業(yè)證制度、“愛心助苗”基金會與“省錢計劃”、獎懲制度）［3］，逐步形成了較為科學(xué)合理的教育管理體系，為學(xué)員的學(xué)習(xí)提供了良好的依托條件。

2.建立大學(xué)生入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制。中組部、教育部黨組、團中央《關(guān)于加強和改進在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》強調(diào):“建立大學(xué)生入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制，及時吸收表現(xiàn)突出的申請人作為入黨積極分子。”按照文件要求，為切實加強對學(xué)生入黨積極分子的早期培養(yǎng)教育及管理工作，在學(xué)院黨委的指導(dǎo)下，院團委制定了《推薦優(yōu)秀團員參加黨校學(xué)習(xí)的規(guī)定》和《推薦優(yōu)秀團員入黨的規(guī)定》。這兩個規(guī)定是學(xué)院黨委委托團組織對學(xué)生入黨積極分子進行動態(tài)管理的平臺。通過對“兩個規(guī)定”的組織實施，既發(fā)揮了基層黨支部的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，又發(fā)揮了基層團組織在加強入黨積極分子隊伍建設(shè)中的重要作用和“后備軍”力量，對大學(xué)生入黨積極分子的管理從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變，牢固建立了入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制，促進了“以黨建帶團建，以團建促黨建”的新發(fā)展。

四、獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平實踐經(jīng)驗

獨立學(xué)院黨建科學(xué)化，目的在于更好地把握高校黨的建設(shè)基本規(guī)律，推動高等教育體制改革，準確把握獨立學(xué)院實質(zhì)，保證社會主義的辦學(xué)方向，并在實踐中不斷發(fā)展壯大。對此，建國六十多年來，特別是改革開放以來高校黨建的基本經(jīng)驗，以及華南師范大學(xué)增城學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化的實踐探索，為獨立學(xué)院黨建科學(xué)化提供了很好的啟示。

（一）必須堅持嚴格依照政策法規(guī)，獨立學(xué)院黨的建設(shè)才有方向性

獨立學(xué)院是我國高等教育體制改革的嘗試，是我國高等教育辦學(xué)模式的一種新探索，受政策影響相對比較大。因此獨立學(xué)院黨的建設(shè)更需要嚴格遵循法律、政策等有關(guān)規(guī)定。比如:《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》和《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》是獨立學(xué)院存在的法律、政策依據(jù)。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》明確規(guī)定:“獨立學(xué)院要建立黨、團組織，積極開展黨、團工作，思想政治工作，維護穩(wěn)定的工作。”這是黨建工作的依據(jù)之一。中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)的《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》明確要求:“及時在社會力量舉辦學(xué)校建立黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系。”并規(guī)定了六項主要職責(zé)。

（二）必須充分認識獨立學(xué)院的特點，獨立學(xué)院黨的建設(shè)才有針對性

獨立學(xué)院是我國高等教育發(fā)展的新事物，黨的建設(shè)要充分認識獨立學(xué)院的新特點，有針對性的開展工作。例如:獨立學(xué)院在管理體制上實行“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制”，在此管理體制下如何發(fā)展黨組織的作用，如何保證社會主義辦學(xué)方向。又如:獨立學(xué)院師資隊伍中青年教職工和老年教職工居多，如何提高青年教職工從事高等教育的事業(yè)心和對獨立學(xué)院的認同感，積極向黨組織靠攏。再如:獨立學(xué)院學(xué)生大多家庭經(jīng)濟條件較好，容易接受新事物、新觀點、新理念;同時，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實，自主性不夠強，文化成績較差，如何對其進行社會主義理想信念教育、思想政治教育，如何開展學(xué)生黨建工作。

（三）必須緊密遵循時代發(fā)展步伐，獨立學(xué)院黨的建設(shè)才有持續(xù)性

獨立學(xué)院黨的建設(shè)化是一個不斷發(fā)展的過程，這是由高校黨的建設(shè)規(guī)律和獨立學(xué)院的自身特性決定的。首先，世情、黨情、國情始終處于不斷發(fā)展變化之中，對黨的建設(shè)不斷提出新要求。高校黨的建設(shè)必須緊跟世情、黨情和國情的發(fā)展，以變化的思維把握高校黨建，以運動的方法推進高校黨建。唯有如此，高校黨的建設(shè)才能不斷適應(yīng)新形勢、新變化，不斷除舊布新，切實提升黨建科學(xué)化水平。其次，獨立學(xué)院是時代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，獨立學(xué)院必將不斷向前發(fā)展，對獨立學(xué)院的認識和研究是一個“實踐—理論—再實踐”的循環(huán)過程。

:

［1］習(xí)近平.加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻［N］.學(xué)習(xí)時報，2009－10－05.

［2］中華人民共和國教育部.2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］.教育部門戶網(wǎng)站，2010－12－30.

［3］華南師范增城學(xué)院課題組.創(chuàng)先爭優(yōu)與高校黨的先進性建設(shè)研究［J］.延邊黨校學(xué)報，2012，（4）:40.