邊疆貧困地區文化市場管理存在的問題及解決對策——以文山市為例

任祖云，李昆裕

（1.文山學院 思政部，云南 文山 663000;2.玉溪市委黨校，云南 玉溪 653100）

文化市場是指按價值規律進行文化藝術產品交換和提供有償文化服務活動的場所，是社會主義文化藝術產品生產和消費的中介，它具有商品的經濟屬性，同時具有區別于一般商品的意識形態性。對于邊疆貧困地區來講，與全國其他地區一樣，文化市場的產生和發展對于豐富廣大人民群眾的精神文化生活，推動當地社會經濟各領域的發展起到了至關重要的作用。近年來，各地方政府和職能部門為保證文化市場的健康發展，依據中央、省、州的各級政策、法規開展了大量的管理工作，并結合當地文化市場實際，做了一些積極的探討和嘗試，但文化市場畢竟是一種新興而特殊的市場，因此各地在文化市場發展和管理中也出現了不少的問題。本文以文山市為例，針對目前邊疆貧困地區文化市場發展和管理中亟需解決的問題作一些粗淺的探討。

一、邊疆貧困地區文化市場的現狀

隨著經濟社會的發展，作為全州政治、經濟、文化中心的文山市，文化市場自20世紀80年代興起以來，在國家和地方政策的引導及社會經濟的推動下得了迅猛發展，到目前為止已初具規模，現有網吧72戶（其中鄉鎮4戶）;歌舞娛樂場所54戶（其中鄉鎮1戶）;音像制品、書報刊等出版物經營49戶;電子游戲場所21戶（以上數據特指有證合法經營戶）。文山市文化市場的發展，為地方先進文化的傳播和邊疆貧困地區精神文明建設開辟了新的陣地，也為滿足文山市人民群眾的文化消費需求提供了廣闊的空間，對邊疆貧困地區經濟的發展起到了積極的推動作用。但在文化市場迅速發展的大環境下，隨之而來的一些文化糟粕和違法、違規行為，污染了我們地方的社會文化環境，同時也對現有的執法管理體制、執法部門和執法人員提出了更高的要求及嚴峻的挑戰。

二、邊疆貧困地區文化市場存在的問題

（一）市場問題

1.文化市場發展不平衡。首先是經營項目的不平衡。我市具有一定規模且被文化職能部門納入管理的僅有網絡、音像、書報刊、電子游戲等少數項目，而其他像藝術品、文物、演出等文化項目未能形成市場，因此仍未納入管理范圍;以地域分布來看，絕大部分項目都分布在城區，全市15個鄉（鎮）僅有公路沿線的馬塘、德厚等少數鄉（鎮）有一些文化經營項目，根本無法滿足全市人民群眾特別是農村廣大農民群眾的精神文化生活需求。

2.違法、違規經營屢禁不止。由于文化經營者文化素質普遍不高，認識不到位，加之為利所趨，導致違法、違規經營活動的現象普遍存在。一是網吧接納未成年人、開設黃色網站;出版物市場制黃、販黃等非法經營活動猖獗，已成為社會各界廣泛關注的“難點、熱點”問題，給社會帶來了一定的負面影響。二是非法出版物充斥市場。由于非法出版物的源頭阻不斷，游商小販難以管理，使目前文山市場上經營的70%左右的書刊、音像制品等出版物均為走私、盜版。三是歌舞娛樂場所的無證經營和鄉（鎮）“黑網吧”屢禁不止。

（二）管理問題

1.管理體制不健全

隨著文化市場的發展，中央、省、州各級政府相繼出臺了一系列的政策和法規，成立了專門的文化執法機構，對培育文化市場和規范經營者行為起到了很好的作用，但到目前為止，文山市仍然未形成一套科學的、規范的管理機制。首先是法律、法規滯后，不能適應文山文化市場日新月異的發展變化要求;其次，管理部門之間存在職責不清的問題，表面上看管理部門雖是按各自的政策、法規各負其責，但實際上“政出多門”，經常出現“好似大家都管、實際大家都不管”的現象，導致經營者無所適從，無形中擾亂了市場秩序。針對這一問題，文山市政府于20世紀90年代成立了“文化市場管理委員會”，由分管文化的副市長任主任，文化、工商、公安、稅務等相關職能部門一把手任副主任。這雖是個臨時機構，在文化市場管理中卻對形成“齊抓共管”的態勢，開展階段性集中整治工作發揮了重要作用。但文化市場管理委員會對崗不對人，而且因人事變動等原因，該機構經常名存實亡，應有的作用無法正常發揮。再次，州、市（縣）文化執法部門時而出現職能交叉、重復執法等問題。最后，鄉（鎮）仍未成立專門的文化執法機構，鄉（鎮）文化市場的管理只能靠政府分管領導組織各站（所）進行聯合執法或由市文化市場綜合行政執法大隊下鄉執法，這樣的執法往往不能及時對各種違法、違規活動進行有效打擊，使農村文化市場難以得到規范管理和有效凈化。

2.執法隊伍力量薄弱

文山市文化市場綜合執法大隊是文山市文化行政主管部門下轄的文化行政執法機構，全面擔負著全市文化市場的管理及監督檢查等職責。但就目前的情況來看，該機構存在以下問題:一是人員和裝備嚴重不足。目前的配備遠不能滿足全市文化市場的管理需求。二是經費投入不足。1998年文化市場管理費停收后，按相關政策文化市場管理專項經費應從教育附加稅中劃撥，但由于地方財政吃緊，至今仍未兌現;罰沒款政府也未明文規定返還，這種現狀不同程度地影響了各種管理工作的開展。三是執法人員素質有待提高。當前，文山市文化市場綜合執法大隊執法人員多數屬于“半路出家”，而非專業行政執法人員，因而在執法過程中常出現監管不嚴、執法不力，甚至違法行政的現象。

3.對違法、違規經營活動打擊力度不夠

文化市場違法經營屢禁不止，主要原因是執法部門對違法、違規經營者打擊力度不夠，導致這些現象產生的原因:一是政策因素。由于政策規定的處罰彈性過大，造成了執法的隨意性;二是人為因素。首先是執法者的綜合素質和執法能力問題，然后是受市場經濟條件下“人情風”的影響等等。因為打擊力度不大，文化職能部門的處罰對違法經營者來說僅僅是“傷及皮毛”，根本起不到執法應有的效用。以網吧為例，按《互聯網上網管理條例規定》，一次性接納未成年人8人以上或三次接納未成年人的，必須吊銷經營許可證。然而少數網吧接納未成年人可以說是多次違法，但由于種種因素，沒有一家被吊銷經營許可證。相反，這些網吧每次被處罰之后，更要變本加利地違法經營以撈回損失。這樣便形成了“違法—處罰—再違法—再處罰”的惡性循環。

三、對策和建議

（一）積極培育

文化職能部門對文化市場應進行科學、合理的規劃。在城區主要就現有的文化經營項目作一些政策性引導，使其布局更加合理，對一些新興的項目應待其形成一定規模后再納入管理，盡量滿足人民群眾的消費需求。而對于鄉（鎮）文化市場來說，主要是要制定一些優惠政策，以繁榮為主，管理為輔，逐漸縮小城鄉差距，最終達到平衡的目的。

（二）理順管理體制

各級政府和職能部門應充分認識到“體制促管理”的重要性。一是要充分發揮“文山市文化市場管理委員會”的綜合協調作用，進一步明確文化、公安、工商等各職能部門及各級文化行政主管部門的職責，使各職能部門在管理中既能“齊抓共管、通力合作”，又能“各司其職、互不干擾”。二是成立和完善鄉（鎮）級文化市場管理機構，達到對鄉（鎮）文化市場的有效引導和管理的目的，為鄉（鎮）文化市場的繁榮發展奠定良好的基礎。

（三）加強執法隊伍建設，完善市場管理機制

執法隊伍建設及市場機制的完善是管好文化市場的重要保證。一是政府應增加執法機構執法人員的編制并配備必要的執法裝備，每年應按國家政策劃撥各種專項經費;二是文化主管部門應把好進人關，嚴格按照《文化市場綜合行政執法管理辦法》第二章第7條第四款的規定:保證所聘用人員熟悉文化市場管理法律法規，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能;同時還要定期組織執法人員參加各種法律、法規的學習和培訓，通過一系列方式提高執法人員的綜合素質和執法水平;三是執法機構應制定并完善各種激勵機制，做到獎懲掛鉤，充分調動管理人員的工作積極性。

（四）加大對違法、違規經營行為的打擊力度

文化市場的執法工作必須做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，這樣才能維護良好的市場秩序，創造公平的市場環境［1］。因此，對違法經營必須加大打擊力度，以管理促繁榮，重點對網吧接納未成年人、超時經營等行為進行嚴厲打擊，依照法律法規要求該罰就罰，該取締就堅決取締;對非法出版物和黃色網絡信息等可采取堵“源頭”的辦法，即加強對出版物批發市場的清理和對地下黑窩點的打擊等。在執法過程中，要求執法人員堅決杜絕人情執法和人情處罰，針對執法人員徇私枉法的現象要按國家相關的法律法規規定進行嚴厲的懲處，使違法經營者和徇私枉法者付出沉重的違法代價。只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促進文化繁榮的目的。

在新的歷史時期，針對邊疆貧困地區的實際情況，凈化邊疆貧困地區社會文化環境，維護邊疆貧困地區文化市場的繁榮穩定將是一項長期而艱巨的歷史任務，只有更新觀念，開闊思路，嚴格按照相關法律法規辦事，才能夠開創邊疆貧困地區文化市場管理的新局面。

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［1］王宏偉.淺談文化市場管理中存在的問題及對策［J］.大眾文藝，2012，（10）.