地方性高職院校“四位一體”辦學服務區域經濟研究*

吳建設，吳小懿

(湖州職業技術學院，浙江 湖州 313000)

高職教育、成人教育、農民教育、社區教育融為一體，多方位服務區域社會經濟發展，是構建現代職業教育體系、高職引領與中高職協調發展、體現終身教育理念，增強職業教育吸引力，促進職業教育可持續發展的重要舉措。本文以湖州職業技術學院創新“四位一體”校地、校企合作辦學為例，探索地方職業教育體系建設的具體模式，探索地方性高職院校提升服務能力的途徑，以其為同類高職院校提供有益的借鑒。

一、“四位一體”辦學的理論依據

(一)高等職業教育的功能理論

高等職業教育具有高等教育、職業教育、繼續教育三重屬性。一是中國特色高等職業教育是高等教育發展過程中的一個新類型［1］，它是在高等學校教育框架下，履行教育、科研和社會服務功能，培養高端技能型人才。二是高等職業教育具有“引領”職業教育發展的作用，承擔了職業教育“推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題”的職能。三是高等職業教育具有高技能和新技術培訓、普及科學文化知識、參與社區教育等功能，是構建國家終身教育體系和建設學習型社會的重要組成部分。

中國95%的地級市至少有一所高職院校［2］(A01)。地級城市是中國經濟社會發展的主體，承擔著區域社會經濟建設與發展的重任。地方高職院校大多數處于地級城市，覆蓋所轄區、縣范圍。學校由政府主管，經費以地方財政為主，專業設置以綜合性為主，人才培養以服務地方為主，服務區域社會經濟必然成為地方高職院校的使命。學校與地方有著天然融合的優勢，為多方位服務社會經濟，引領職業教育、成人教育、農民教育、社區教育創造條件，促進有限的高職教育資源發揮最大效益。按照“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系要求，“四位一體”辦學是順應職業教育體系建設的需要，也是中國特色高等職業教育的基本內容。

(二)經濟結構與教育職能理論

不同時期的社會經濟結構賦予教育不同的職能。早在農業社會，作為經濟主體的農業與手工業的勞動均為手工勞動，技術含量低，社會并不需要教育承擔勞動力再生產的職能，而此時的教育職能是社會統治階層為了從其父輩那里承襲的高經濟地位與高政治地位所必需的一套文化，其目的是為了防止統治階層后代無力維持其將繼承的經濟與政治統治地位，所以其教育系統主要擔負的是“社會防范職能”［3］(P61)。雖然當時也有教化庶民的初級層次的實用型技術教育，但是職業教育從來沒有獲得與普通文化教育相提并論的地位和資格，更不能奢望像“經學”教育那樣引起統治者的興趣和關注。

到了“工業社會”，經濟結構發生巨大變化，科學(技術)含量日益增多，出現了“開放式”不平等和多變的、流動的經濟結構。教育為了適應經濟的發展，其體系隨之發生了巨大變革，一些國家把職業教育作為經濟發展“秘密武器”，使其迅速崛起，并在社會發展中促進經濟建設和轉型承擔了重要職能。教育職能將從“社會防范”向“社會調適”［3］(P63)轉化，從此，教育開始承擔了經濟職能。

后工業社會經濟結構具有五個重要特征:一是物質生產型經濟向服務型經濟轉變;二是科技階層占優勢社會地位;三是理論知識成為社會改革與政策形成之依據;四是技術的控制與評價具有未來取向;五是各種新的智能技術被用于解決經濟與社會問題。由于經濟結構的變革，教育特別是高等教育能夠不斷造就出適應社會經濟的新型人才，凸顯教育多方位服務經濟發展，從而教育將承擔“社會更新”［3］(P66)職能，而社會經濟的更新關鍵是人才的更新。

(三)現代大學經濟職能理論的啟示

國內外教育專家對大學的經濟職能提出兩種觀點，“大學不再是純粹的學理研究而是介入了應用領域。而且最終發展為由大學親自投身社會進行多樣化的服務實踐，具有了多重經濟職能的特征。主要表現為兩方面:一是大學通過為社會培養高素質人才間接參與社會發展，為社會服務;二是大學將自己的科研成果(基礎性的科研成果與應用性的科研成果)主動運用于社會，利用科研的優勢，直接或間接參與社會的經濟活動，為社會創造財富價值”［4］(P5)。而美國教育家亨利·埃茲科維茨提出預見性的觀點“將大學新的經濟職能放入大學與教學和科研的職能并存，而不將技術轉讓放到校外，也會更加富有成效。整體上的結論就是大學正在成為社會中一個越來越重要的、而并非不太重要的機構。它正在獲得和企業、政府平等的地位，而不是被邊緣化。”［5］(P55)前者高等教育承擔了服務經濟的功能，而后者更趨向于服務經濟與經濟效益、地位的并重。無論是前者還是后者，作為中國高等教育大眾化半壁江山的高等職業教育的經濟職能發揮，勢必需要將學校鑲嵌在社會經濟的大體系中，與政府、行業、企業建立緊密的合作關系，承擔其服務功能。

綜上分析，高等教育經濟職能的發揮，無論是“社會調適”還是“社會更新”，關鍵在于人才培養的調適和更新。面對經濟結構的變化和人才需求呈現的多樣性，高等職業教育多方位培養人才是服務社會經濟發展的必由之路。

二、“四位一體”辦學的模式構建

模式構建要有理論支撐，中國特色的高職教育功能理論和經濟結構與教育職能理論是模式構建的基礎。模式總是從“原型”出發，去創建“新型”，通常要從高職教育的發展歷程去尋覓“建模之道”。需要從“解決問題”出發，創建新模式。模式從“粗坯型”到“穩定型”需要有一個實踐、修改、完善的過程。

分析國內高職院校面向社會經濟辦學歷程，經歷了不斷的理念更新過程。1999年中職學校合并升格、中職與成人高校合并，一大批高職院校快速誕生，學校以校園建設、實驗設備改善、師資學歷職稱提高、規范教學建設為重點加強建設，認為只要加強學校內部建設就是為社會經濟服務;2006年，教育部發布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》16號文件，其核心內容是“校企合作、工學結合”。學校大力開展校企合作、工學結合，面向企業開展技術服務，形成了許多經典案例和經驗，認為學校與企業合作是培養高素質技能人才的良好途徑，是服務區域經濟的最佳選擇。2011年教育部又發布了《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》教職成［2011］12號文件(2011年8月31日)提出:“圍繞國家現代產業體系建設，服務中國創造戰略規劃，加強中高職協調，系統培養技能型人才的發展戰略”。對高職教育服務社會經濟提出了更高的要求。但是，實踐中我們發現，一些地方性高職院校，對區域社會經濟的發展方向把握不夠，缺少對產業轉型升級的前瞻把握和系統安排，人才培養缺乏面的拓展，教育資源利用率不高。地方政府需要學校培養多方面的人才，高職教育、職業技能培訓轟轟烈烈，而大多數地市沒有專門的農民教育學校，鄉鎮成人學校只能開展農民的技能培訓，被邊緣化的社區教育尚沒有專門的機構，培養領軍農業技術人才，開展普惠性民生教育，找不到很好的切入口。為此，創建“四位一體”辦學模式，有利于高職院校全面服務社會經濟發展。

湖州職業技術學院“四位一體”服務社會經濟辦學模式的構建，源于高職院校與成人高校的合署共建，經歷了“粗坯型”、“穩定型”、“發展型”幾種形態。2000年提出了以高職教育為主體，成人教育和職業技能培訓為兩翼的“一體兩翼”辦學模式，充分發揮高職資源優勢，擴大成人教育和技能培訓教育，跨出了為地方經濟服務的第一步。2007年試點開展教育部“一村一名農民大學生”培養計劃，經過幾年實踐，成立了“湖州農民學院”，服務“三農”的功能得以提升。2010年面向地方學習型社會的構建，成立湖州社區大學，全面開展市民教育。2012年高職教育在校人數達到8 000余人;成人高等學歷教育7 000余人;職業技能年培訓1.5萬人次;農民大學生在校學生1 300余人，學校借梯登高與浙江大學合作開辦的農推碩士班40名研究生入學;社區大學開設各類大講堂100余場次，受益萬人次。

經過深層次的思考與研究，本文認為，“大學 經濟”的關系是相輔相成的，大學能夠促進經濟發展，經濟能夠催生大學成長。高職院校為社會經濟培養高端技能型人才的單一形式已經不能滿足快速經濟發展的需要，對于一座地級城市在農民教育、社區教育、成人教育體制尚未健全的教育體系下，高職院校服務地方承擔多種教育職能已經勢在必行。

三、“四位一體”辦學的創新實踐

經過多年的模式建構和實踐研究，形成了以體制機制創新為先導，以構建終身教育體系為重點，以資源共享平臺建設為基礎，以強化管理為保障的辦學新模式。

(一)“四位一體”，構建服務社會經濟的合作辦學新體制

建立學校理事會，統籌“四位一體”辦學發展，引導政府出臺促進職業教育發展的政策、制度，推進“四位一體”組織合作建設。高職教育實施政府主辦、校企聯辦，推進校地、校企合作體制建設。成人教育與中央、省廣播電視大學、高等院校遠程學院、地方人事勞動部門合作，開展成人學歷教育和職業技能培訓。農民教育創新政府主管、學校主辦、縣鎮聯辦三方合作的辦學新體制，成立農民學院管理委員會，與三縣合作成立農民學院分院，整合鄉鎮成人學校資源，建立教學點。社區教育與民政局、城市街道合作，建立教學站，開發、實施面向城市居民和外來務工人員的公益培訓和創業教育。

建立產業合作委員會，學校與行業部門合作建立制造業、現代服務業、現代農業等六大產業合作委員會，立足服務地方經濟轉型升級，規劃專業群建設。打造機電制造、現代商貿、現代旅游等特色專業群，創建現代農業專業，輻射農民學院。以省級重點、特色專業建設帶動專業群建設，推進“四位一體”專業建設。

實施校地、校企“三層對接”工程，委派中層干部上掛政府部門，專業骨干深入行業企業，教師學生深入車間崗位，實現學校對接產業、專業對接行業企業、師生對接職業崗位。

完善專業指導委員會工作，聘請行業企業專家擔任兼職專業帶頭人，落實專業指導委員會對各類人才培養主要環節的指導，實施行業企業專家和學校專業帶頭人會簽培養方案制度。

(二)“四位一體”，構建體現終身教育的人才培養新模式

以高職教育為主體，重點開展針對區域產業轉型升級的高端技能型人才培養。試點、完善五年制、3+2中高職銜接人才培養，探索中高職一體化學分制，實施職業教育“湖州通行證”制度;充分利用開放教育資源，結合湖州經濟發展特點，開展多種形式成人學歷教育和培訓教育，完善網絡學習平臺建設，建立“學分銀行”，為社會提供靈活多樣的繼續教育學習形式;面向新農村建設，打造湖州模式農民學院，辦好畜牧、園林、水產養殖等十大純農、涉農專業，建立農民大學生教學和創業基地評選獎勵制度，培育一批農民大學生教學、創業基地，建立由浙江大學南太湖農業推廣中心、農業局技術專家、學校教授專業教師和鄉村一線技術專家組成的師資隊伍，開展多種形式的教學，培養“學歷+技能+創業”型農民大學生;面向就業民生，打造服務型社區大學，以創建學習型社會為目標，聯合教育、民政、工會、團委、婦聯等部門，在街道、鄉鎮和社區(村)開展學習型組織的創建活動，形成教育組織體系。建立一支社區輔導員隊伍，結對開展社區文化、就業、創業、科普、生活等服務項目，開發“創業大講堂”、“市民健康大講堂”等公益項目。

(三)“四位一體”，構建“資源共享”的教育教學新平臺

1.合作建設共享型實訓平臺 以政府、學校、企業三方投入的湖州市公共實訓基建設為核心，拓展各類教育校外實訓基地建設，形成“1+X”共享型實訓平臺。充分發揮實訓基地在中高職人才培養、企業員工培訓、職業技能鑒定、農民教育、創業教育等方面的作用。開發一批服務區域轉型升級特性明顯的教學實踐、技能鑒定、新技術培訓、技術應用服務、創業教育等項目。

2.合作建設共享型師資平臺 出臺人才互聘、交流促進辦法，探索教師在企業、學校進行交替工作的方法。共建學校專業帶頭人和企業“能工巧匠”師資資源庫，承擔學校人才培養、企業培訓、職業資格證書的培訓和考證工作。推行“雙崗”、“掛職頂崗”、“階段性全脫產”等教師下企業制度，提高教師“雙師素質”。建立技術職務和教師職務的聘任機制，促進企業教師依法實施教學。探索學校教師聯合開展企業技術應用、新產品開發、農業技術推廣等服務項目新辦法。

3.合作建設共享型課程平臺 以專業群為核心開展課程建設，形成專業核心課程、崗位實踐課程、企業培訓課程、技術工藝創新課程、創業課程等適應多種教育的課程群，服務“四位一體”教育教學。結合成人教育和農民教育網絡平臺，完善網絡課程和開發農科教育課程，編寫了30本地方農科專業實用鄉土教材，開發了創業大講堂70講課程菜單。為全日制、非全日制提供一攬子教學內容。

4.合作建設素質教育平臺 學校、企業、行業三方合作，共同構建素質教育的開放平臺。學校作為實施素質教育的主體，構建素質教育課程平臺與開展多樣化社會實踐活動相結合，著力推進學生人文素質教育以及職業理想的培育;企業參與是重要的支持力量，為職業學校的素質教育提供必要的空間、場所;發揮行業協會的指導作用，參與學校素質教育方案和課程計劃的制定，明晰人才培養的規格以及職場素養的要求。提升農民素質是農民教育的重要組成部分，開發的《國學讀本》、《美德讀本》、《文史知識讀本》等8部教材為農民素質教育提供支撐。

(四)“四位一體”，構建學校內部管理的組織保障新體系

完善學校內部管理體制，完善組織管理機制。在學校黨委、校長的統一領導下，在校理事會的指導下，制定“四位一體”合作辦學規劃和目標，形成高層決策機制。校學術委員會、教學委員會負責合作辦學、工學結合咨詢與評價工作。高職研究所負責“四位一體”的理論研究工作。服務地方辦公室牽頭協調“四位一體”資源整合與調配。教務處負責牽頭專業與教學平臺建設，人事處牽頭負責專兼結合師資隊伍建設工作。招就業處、科研處、培訓中心等部門均要把合作辦學作為主要工作。每年召開“四位一體”校企合作辦學工作會議，強化“四位一體”的組織保障體系建設。

四、“四位一體”辦學的成效與思考

在職教體系建設的總框架下，“四位一體”打造了校地校企多種合作方式、多種體制機制和多種人才培養的平臺。初步實現了專業發展與產業發展的結合，人才培養與行業需求的結合，學校資源與社會資源的結合，教師與企業技術人才的結合。在人才培養、經濟發展、社會服務、應用研究、專業發展等各方面成效顯著。例如:2009年社區大學的“公益教育項目”被確定為浙江省社區教育優秀實驗項目，同年又獲得全國“優秀志愿服務項目”榮譽稱號;2010年湖職院的“三層對接”服務社會經濟發展的模式被《中國教育報》列入高職教育十大案例;2011年農業部發展計劃司領導在考察農民學院工作后，高度評價了學院辦學取得的成果，并提出，“要在全國范圍內重點推廣與傳播學歷+技能+創業型農民大學生培養模式”。近三年高職學生在各類國家級技能競賽中獲得一等獎20余項，培養了一批高端技能型人才。

雖然“四位一體”辦學在服務區域社會經濟發展中跨出了第一步，但如何深化尚有許多問題值得思考。

(一)現代職教體系的認識深度需要進一步深化

職業教育體系建設是中國教育發展綱要的重點內容，即將發布的《現代職業教育體系建設規劃》、《關于建立現代職業教育體系，服務經濟發展方式轉變的決定》等文件將為中國職業教育體系建設指明方向。地方性高職院校是職業教育的主體部分，如何把“四位一體”的具體模式納入到職業教育體系建設的整體框架尚需要深入的理論研究。

(二)人才培養質量的內涵建設需要進一步深化

地方性高職院校“四位一體”辦學形成了多種人才培養模式，但是如何提高人才培養質量尚需要進一步研究。不同類型的人才培養質量既有著自身的內在關系，又有著相互的滲透關系，從表象來看地方性高職院校多種形式辦學似乎轟轟烈烈，但從內涵分析還缺乏質量提升，諸如高職教育服務社會經濟發展的人才培養的用人單位評價;成人教育的實效性;農民大學生的實際技能和創業水平的提升;社區教育的功能定位和質量評價機制等尚需要進一步研究。

(三)專業相互滲透的融合機制需要進一步深化

“專業建設是高職院校的靈魂”，“四位一體”辦學重點是專業的相互融合、相互滲透，如一產的農科專業如何與農民大學生培養結合，二產的高端技能型人才培養專業群如何把高端技能滲透到成人教育和職業培訓，三產的會計、旅游、建筑、商貿等專業如何面向民主化進程中村務公開下的會計、農村休閑生態旅游、新農村建設中的村鎮改造與建設、圍繞一產做三產的商貿流通業等等，為現代農民的素質提升提供培訓服務，拓展專業群服務面向。

［1］馬樹超，范 唯.中國特色高等職業教育再認識［EB/OL］.http://www.zjjy.com.cn:88/sfdwsjlt/zlxz/zl_16.html.

［2］倪光輝.今后十年高職以提高質量為核心，鼓勵行業企業參與職業教育［N］.人民日報，2010-09-18.

［3］吳康寧.教育社會學［M］.北京:人民教育出版社，2003.

［4］鐘秉林.中國大學改革與創新人才培養［M］.北京:北京師范大學出版社，2008.

［5］［美］亨利·埃茲科維茨，(王孫禺袁，譯).麻省理工學院與創業科學的興起［M］.北京:清華大學出版社，2008.