試論發展社區教育服務于社會管理創新的基本方略*

童少穎

(湖州職業技術學院 遠程教育學院，浙江 湖州 313000)

當前中國經濟發展模式轉變、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速，社會正處于一個劇烈變革的轉型時期。社會轉型導致大量新社會問題、新社會事務增多，許多新經濟組織、新社會組織大量涌現，中國的人口結構、家庭結構、就業結構、城鄉結構、區域結構、階層結構都在發生廣泛而深刻的變化，人口的異地流動性持續增強，互聯網的普及，虛擬社會影響力不斷擴大，這一切都給社會管理帶來了新的挑戰。面對社會管理的新形勢、新特點、新問題，黨中央高度重視加強和創新社會管理，胡錦濤總書記在2011年2月19日省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。加強和創新社會管理是新形勢下社會經濟發展的必然趨勢，是各級政府和干部在相當長時期內需要努力破解的重大課題。

和諧社會的培育，教育起著巨大作用。教育可開民智，教育同樣可強管理，教育是構建社會主義和諧發展的基礎工程。作為教育社會化的社區教育，是一種最貼近基層社區群眾的教育形式，是一種新型的離社會管理最近的教育形式，是一種與社會管理和創新有著重要聯系的教育形式。社會管理的目的是要解決社會矛盾和問題，達到社會關系與社會穩定的有效監控和調節。而社區教育對于服務社區的經濟發展、文化與精神文明建設，改善社區環境、豐富社區生活和維護社區穩定等方面都起著無可替代的作用。因此，發展社區教育不僅對于構建全民學習、終身學習的學習型社會，提升全民素質有著重要的意義，而且對于緩和社會矛盾、促進社會和諧穩定、全面建成小康社會的宏偉目標起著重要的基礎性作用。社區教育功能的發揮是社會管理創新工作中的重要環節和有效途徑。社區教育在社會管理中起著重要的作用。

一、社區教育對加強與創新社會管理的作用機制

社會管理，說到底是對人的管理，管理更應是一種服務。將社區教育引入社會管理中，這不僅是社會管理在理念上的轉變，變管理為服務，更是為社會管理提供堅強的組織實體和民眾基礎。發展社區教育對加強與創新社會管理具有積極性的意義。

(一)發展社區教育可提供全新的社會管理意識

傳統的社會管理多半強調一種硬性手段，強調政府對群眾的單向度的利益代理和權力管理，常常表現為權力的行使和對人們行為的約束，這種管理非但不能夠很好的解決矛盾，反而會激化矛盾，使之逐步達到不可調節的地步。創新社會管理，就是要強化服務意識，將管理與服務有機地結合起來，寓管理于服務中，在管理過程中提供有效服務，通過服務來實現社會的管理。這應是一種方法，更應是一種理念。

社區教育作為一種教育手段，是一種柔性的管理，在一定程度上可謂之“服務”性管理，符合當前國家創新社會管理，變社會管理為社會服務的總體要求［1］(P49－51)。以社區教育作為社會管理的手段，讓教育與學習成為和諧社會的動力，賦予社會管理人本化的內涵，使社會管理者樹立“民本、平等、服務”意識，主動深入社區，拉近官民間距離，參與社區教育，開展基層教育，用教育手段應對各種社會矛盾，在教育中管理，在管理中服務，在社會矛盾產生之前將服務做到位。

社區教育不僅僅是在意識上對社會管理者具有積極性作用，同時社會管理者也是社區成員一分子，同樣應當成為社區教育的對象，在教育過程中不斷學習先進的管理理念，強化服務意識，提高社會管理能力，在學習型社會的背景下達到建設和諧社會的目的。

(二)發展社區教育可培育與規范社會組織

社會組織是社會管理不可缺少的中堅力量。在“小政府、大社會”的當今社會結構轉型期，提供多種服務的不同層次和類別的社會組織能成為聯絡政府與社會的中介，溝通產業與個體的橋梁，構建和諧社會的潤滑劑，在加強和創新社會管理中起著重要作用。從社會管理的發展趨勢來看，“把社會還給社會(組織)”的呼聲日高，社會管理需要各類社會組織承擔相應的責任［2］(F02)。而社區教育則能培育社會組織發展，規范社會組織行為。

社區教育的發展在一定程度上會增加國家對基層的投入，這必然會為基層社會組織的發展提供廣泛的發展空間。社區教育發展需要覆蓋廣大居民，構建多級網絡體系，需要越來越多的民眾參與，而不同層次和類別的社會組織則成為促成這種參與的有效載體，從而改變原來社會管理主體的單一性，擴大管理主體范圍，避免造成管理集權，增加社會的穩定性。社會組織的普遍發展必定會在政府與民眾之間架起一座中性橋梁，方便民眾與管理者間的溝通，從而提高管理的有效性［1］(P49－51)。

以往能提供服務的社會組織大多隸屬于不同的行業或機構，在性質上有公有私，在管理上容易產生頭緒繁多，相互沖突的問題。發展社區教育，可在內容上引導這些社會組織開展有利于居民和社區的活動，使這些社會組織營造積極健康的氛圍。同時，社區教育工作者還可通過加強對這些社會組織的技術指導，來提高其服務社會的能力，從而達到對這些社會組織行為的規范與管理。

(三)發展社區教育可提高民眾參與管理事務的能力

社會管理創新及其成效如何，要依賴于社會及其人民群眾的參與。群眾滿意不滿意是評價各級政府服務的尺度;社會組織是參與社會服務和管理的動力，社會協同、公眾參與是社會管理創新的重點。因此，能否廣泛吸納和促進社會力量及人民群眾參與社會服務和社會管理，是政府社會動員力和社會凝聚力的表現。

社會管理既關系民眾，也需要民眾參與。喚起民眾參與社會管理的自覺，創新民眾參與社會管理的機制，培育民眾參與社會管理的文化知識和能力，是加強和創新社會管理不容忽視的問題［2］(F02)。但當前存在的問題之一就是民眾參與意識薄弱，整體素質不高，即使有的社會民眾希望參與社會管理，但囿于能力，其管理國家和社會事務的權利卻難以實現。要培育民眾參與社會管理的意識，提高民眾參與社會管理的能力，改變民眾對社會的冷漠與埋怨心態，讓參與社會管理成為民眾的生活習慣甚至生活方式，需要相應的文化滋潤和教育的支撐。社區教育的目的就是為民眾提供終身教育的機會，創建學習型社會，提高廣大民眾的素質，提高其參與公共事務的能力。這與社會管理創新的目的是基本一致的。社區教育的內容涵蓋極廣，包括法制教育、社會公德教育、家庭美德教育、科學普及教育、特長教育、職業技能教育、管理事務能力教育、各類知識補償教育、休閑教育、以及發展教育等方方面面，形式豐富多彩。發展社區教育，可提供民眾終身教育機會，培育民眾參與社會管理的意識，提高民眾素質和管理事務的能力，從而達到最大程度提高社會管理水平和效率，增強社會和諧。

(四)發展社區教育可完善社區管理、促進社會和諧

社區是基層社會管理的基礎，創新社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。隨著改革深化，社會轉型，企業轉制，政府職能轉變，大量“單位人”成為“社區人”，以前由單位統一解決的生、老、病、死等各種問題都轉到了社區，使社區成為承接社會管理事務的一個接口。另一方面，工業化、城鎮化進程的加快，流動人口的大量增加及城市人口結構的變化，帶來社會管理難度加大、貧富分化加劇、社會矛盾突出等一系列問題。社區成為了各種社會矛盾集中展示、暴露的基層單位，成為了各種利益交匯點、社會建設著力點和黨在基層執政的支撐點，社區處于社會管理的第一線，社區的和諧穩定關系到整個社會的和諧穩定。

而社區教育則是推動社區、社會全面和諧發展的一項基礎性工作。社區教育開展將使社區居民整體素質得到不斷提升，社區文明程度不斷提高，社區資源配置不斷優化，社區發展更和諧與穩定，社區環境更優化，社會風氣更凈化。社區教育開展可有效幫助社區居民提高就業能力，提升生活質量，有利增進社區不同階層居民間的相互理解與融合，建立和諧人際關系，促進社會公平，避免社會矛盾的累積與激化，使一些社會糾紛和矛盾化解在社區。因而發展社區教育，不僅是應對社會風險、化解矛盾的重要措施，更是完善社區管理、促進社會和諧的重要途徑。

二、發展社區教育服務社會管理創新的對策建議

綜上所述，社區教育在社會管理與創新中起著重要的作用。而當今社會管理面臨新形勢、新特點、新問題，需要進一步健全社區教育功能，大力發展社區教育，使其在服務于社會管理與創新工作中發揮更大作用。

(一)黨政統籌領導，健全社區教育運行機制

“機制”本義是指機器的構造和工作原理，現已廣泛應用于自然現象和社會現象，指其系統內部的組織及其相互關系、作用或規律性。在任何一個系統中，機制都起著基礎性的、根本的作用。社區教育是一項社會工作，社會工作是多方關聯、互為作用的，因而，社區教育運行機制實質上是黨政統籌領導下的全方位相互關系、作用和功能發揮，并為共同組織、實施、推進社區教育而進行的協調、聯動、有序運作狀態。推動社區教育的發展，就要堅持黨政統籌領導，著力健全社區教育運行機制。在這方面，我們已經有了廣泛共識，正在積極探索實踐，但目前比較多的實踐還處在淺層次，協調運作中整體聯動性還不夠，尤其是社區教育與社會管理部門的協作很欠缺，社區教育職能普遍分散于各職能管理部門，把社區教育作為主導力量和主要依托嚴重不足，忽視社區教育的存在和應有作用，更多地注重經濟建設、社會事業、社會穩定等“硬著子”，而輕視了“軟著陸”。社區教育工作中，缺乏一定條件和抓手，對社會管理及其創新的培訓和相關工作上的支撐還很少，教育職能資源的整合還很乏力。社會管理呼喚著社區教育的發展，社會管理的創新應該接納社區教育的加入，社區教育運行機制應該形成包括社會管理在內的各方高效、協調運作狀態，應統合相應資源，整合此前分散于各職能管理部門的社區教育職能，使社區教育成為構建和諧社會中居民終身受益的公共教育資源平臺。健全“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育運行機制，無疑與推進社會管理創新的要求左右逢源，社會管理創新，一個重要的方面就是要在“社會教育”上做功，在“育人管理”上創新突破。

(二)有效整合資源，實現社區教育資源共享共用

社區教育資源是指一切可供社區教育活動利用的資源。社區教育資源整合，從社區教育的角度看，是指社區教育組織或社區教育工作者為開展社區教育活動，將社區內外可用于社區教育的各種資源加以聚合、開發和利用的過程。社區擁有豐富的教育資源、文化資源、人才資源和體育活動資源，由政府出面統籌各方，打通資源擁有間的壁壘，整合和盤活各類教育資源、實現教育資源共享共用，為社區居民提供便捷的學習機會和學習內容，為社區教育順利開展夯實基礎。

第一，加強組織資源整合。社區內黨政機關、企事業單位、社會團體、各類學校等在組織能力和師資力量上具有較強的優勢，把這些優勢挖掘和利用起來，加快形成社區教育工作的合力，為創建和諧社區提供強大的組織保障［3］(P34－36)。

第二，加強設施資源整合。社區教育設施作為居民得教育、受熏陶的主要場所，將是社會管理創新的重要載體。開展社區教育必不可少的物質條件是設施，充分整合和利用社區各種設施資源，不斷擴充和完善社區教育各項設施，是推進社區教育內涵建設的關鍵之一，也是社會管理創新的應有之義之一。要建立有效的社區教育協調機制，對社區內企業、機關、學校等單位的教育、學習設施資源進行統籌和整合，提高利用率。同時，要加大社區教育設施的建設力度，加大財政投入，逐年建設一批功能性、示范性、群眾性的教育設施。

第三，加強人力資源整合。充分發揮社區內有心者、有力者、有閑者、有求者的積極作用，建立社區群眾自治性各類服務團體，加快社區教育志愿者隊伍建設，廣泛開展社區教育服務努力形成人人參與幸福社區建設的氛圍［3］(P34－36)。

第四，加強文化物質整合。充分挖掘社區內原有的優秀歷史文化積淀和公共文化資源(如文化館、博物館、圖書館、體育館等)，將其運用到形式多樣、功能各異的社區教育活動中，以此來增強群眾對和諧社區建設的認同感。

第五，加強特色課程資源開發整合。教育者有目的的活動和受教育者的活動以教材為中介。教材在一定程度是衡量社區教育發展水平的測量器。有了很好的老師沒有很好的教材，社區居民聽完課后很難鞏固和進行實踐，教育的成效就大打折扣。開發和建設適用社區教育本土的特色課程教材，是社區教育既有效開展又適應本地特色的又一關鍵問題。從社區的實際出發，從居民的需要出發，開發本土化課程教材資源和社會管理方面的課程教材資源，形成適應本地特色課程和適應社區各個年齡階段、不同文化層次、不同需要的學習者為中心的教材體系。

(三)專兼師資聯盟，組建社區教育優秀團隊

推動社區教育的全面發展，必須要先解決師資隊伍建設問題。建立一支高水平的專業師資隊伍，是社區教育持續、健康發展的關鍵和原動力。我們必須堅持“專兼結合”和“不求所有、但求所用”的原則，著力建立一支數量充足、素質高和相對穩定的專兼職教師隊伍。

首先，要大聯盟，組建優秀的社區教育師資團隊。社區教育是一門集教育學、社會學、管理學于一體的交叉學科，社區教育教師需要具備多學科知識。選聘社區教育的教師要避免單一路徑，要從社會教育資源中廣募人才，要與行業、科研院所、高校和社區等合作，充分挖掘本土化的“一流專家”及“民間高手”等參與社區教育，形成知識、智慧和技能的大互動、大聯盟。要吸納有一技之長和豐富工作經驗的“能工巧匠(電工、木工、泥水工等師傅)”、“民間藝人(剪紙、繡花、裁縫、編織、民樂等專長者)”、“行業專家(農藝師、技師、企業家、律師、會計師等)”、和高校教師，組成社區教育的專兼職師資隊伍，使他們成為社區教育的重要力量［4］(P88－91)。在管理上，要突破體制、機制上的障礙，優化人才政策環境，不拘一格選人才;在組織上，要以社區教育學校為基點，以社區建設的長遠發展為目標，將各具專長的社區教育教師組團作業，采取“項目團隊”的人才聚集模式，建立結構合理、富有活力的優秀團隊，使社區教育師資團隊在理念的宣傳與實行、項目的策劃與實施、課程設計與開展、活動組織與管理方面，充分發揮團隊作用［5］(P77－78)。

其次，要加強社區教育教師隊伍的專業化建設。對社區教育教師隊伍要開展多種形式的專門化培訓，讓社區教育教師熟悉相關專業領域的新知識、新技能、新工藝、新方法。同時，要建立社區教育工作坊，搭建業內學習平臺，擴大教師交流和學習，提升教師的專長，不斷提高社區教育師資隊伍的業務水平。

發展社區教育對加強和創新社會管理具有積極性意義，同時發展社區教育也是構建學習型社會的必然選擇。社區教育質量的進一步提升，社區教育服務社會管理與創新的功能作用的進一步發揮，需要各級政府、各部門、社會組織及公民長期不懈的共同努力來實現。

［1］劉啟東，丁 參.社區教育在社會管理中的作用機制研究［J］.江蘇經貿職業技術學院學報，2012(2).

［2］陳金龍.社會管理需要公眾參與［N］.南方日報，2011－06－07.

［3］沈加民.整合社區教育資源 助力幸福社區構建［J］.中國農村教育，2012(4).

［4］方素文.農村社區教育的策略研究［J］.成人教育，2012(9).

［5］張連民，衛 喆.城市社區教育教師隊伍能力建設探析［J］.繼續教育研究，2012(7).