基層電大開放教育招生中存在的問題與對策*

鄒海明

(湖州廣播電視大學 遠程教育學院，浙江 湖州 313000)

中央廣播電視大學自1979年成立以來，33年的辦學歷程大致經歷了創立發展階段(1979－1989年)、多元探索階段(1990－1998年)、開放教育階段(1999－2012年)三個時期，累計培養了950萬名本專科畢業生。為我國經濟建設和社會發展培養了大批高質量的適應地方和基層需要的具有創新精神和創新能力的高素質應用性人才。目前，全國廣播電視大學系統共有中央廣播電視大學1所、省級廣播電視大學44所、地市級廣播電視大學1 125所、縣級廣播電視大學1 827所、教學點3 000多個和6萬多個教學班，12萬教職工，辦學網絡覆蓋全國城鄉［1］(A3)。電大作為系統辦學，中央電大的發展離不開省電大的發展，省電大的發展離不開基層電大，這三者之間的關系既是上、中、下的關系，又是唇齒相依的關系，一榮俱榮，一損俱損。近年來，隨著我國網絡教育的快速發展，各地生源競爭日趨激烈，基層電大的開放教育招生規模受到嚴重沖擊，招生形勢不容樂觀。基層電大如何在廣播電視大學到開放大學的轉型升級過程中繼續保持當地成人高等學歷教育的龍頭地位，除了抓好教育質量外，重點是進一步拓展生源渠道，擴大招生規模，抓好招生工作是必須重視的問題。

一、基層電大開放教育招生中存在的問題

電大開放教育的最終目的是為全社會各行各業人員接受終身教育服務，基層電大主要是為當地經濟和社會發展培養應用型高級專門人才。隨著社會主義市場經濟的日趨完善和壯大，社會對各類專門人才的需求越來越大，客觀地要求各行各業人員及時“充電”。這為電大的發展提供了充足的生源，對于辦好電大而言，既是機會又是挑戰。但是，在電大開放教育招生過程存在著諸多問題需要亟待解決。主要表現在以下幾個方面:

(一)多方力量涉足成教市場，加大了電大的招生難度

近年來，隨著高等教育的大眾化進程的加快，成人高等學歷教育出現了名目繁多的辦學形式，各類普通高校也分別成立了自己的成人教育學院，民辦學校也越來越多地參與到成人高等學歷教育中來。隨著現代信息技術和網絡技術的逐漸普及，全國許多高等學校還開辦了網絡教育，吸納了許多社會學員，他們以其極強的師資隊伍，優越的教學設施設備，充足的教學資源以及比較“正規”的文憑，在很多方面對成人學員有著極強的吸引力;同時，這幾年隨著普通高校的不斷擴招和生源總數的減少，導致成人教育生源市場的大量萎縮，從而使原有的成人高等學歷教育的生源競爭趨于更加激烈。如全國各地的地市、縣各級事業單位和大中型企業人事部門有組織地組織相關人員參加其他成人高等學歷教育，開辦了許多各個層次的教學班，分解了原來相對集中的生源，從而在有限的生源下增加了電大開放教育的招生難度。

(二)“讀書不實用”的觀念，影響電大開放教育的招生

在目前世界經濟危機后時期，社會上出現“畢業就業難”、“腦體倒掛”等讀書不實用現象。一些家長、學生受這種表象的誤導，認為讀書無用，不如讀完初中做生意或打工掙錢實惠。社會上的知識無用論觀念帶來的厭學現象，影響著成人繼續學習的積極性。盡管隨著市場經濟逐漸深入人心，人們越來越意識到終身學習的重要性。但是，當前應屆大學畢業生就業難的問題導致人們存在知識無用論的觀點，認為書本知識在實際工作中對操作技能起不到什么作用，對自己的工作業績影響不大，從而放棄繼續學習的念頭。

(三)教學過程繁瑣、靈活性差，導致生源的流失

電大是自上而下供給導向型的辦學體制，它在資源緊缺的計劃經濟時代具有很大的優勢，但是在高等教育從供給導向型轉變為需求導向型時，電大很難適應這種轉變，很難對多元化的社會需求作出反應。這就導致電大教學模式的僵化，教學過程繁瑣、靈活性差，難于在眾多的遠程教育學校中處于優勢。比如社會上普遍認為電大開放教育與其他網絡教育相比，教學環節上在六個方面缺乏靈活性:(1)各門課程的形成性作業多;(2)各門課程的網上形成性作業完成時間緊、截止時間參差不齊;(3)學員面授到課率要求高;(4)網上教學資源建設滯后、更新不及時，內容單一;(5)期末課程考試復習缺乏針對性;(6)畢業論文(設計)通過率較低。因此，社會上部分人員最終選擇其他教育形式來提升自己的實力。

(四)輔導教師責任意識淡薄，影響招生工作

電大主要是為地方經濟發展服務，這就應該根據地方特色開辦一些特色專業，為地方經濟的發展輸送特殊人才。在這一點上，基層電大都能基本上做到;但是，專業開設并招生后，部分課程輔導教師責任意識淡薄，部分課程輔導不到位，給學員造成在電大學不到真正知識的感覺，從而挫傷學員的學習積極性，產生的負面效果，影響了招生工作。

(五)招生宣傳缺乏多樣性和針對性，流于形式

隨著近年來高等教育的大眾化進程的加快，公務員、教師、事業單位人員的學歷提升工作基本結束，電大開放教育的招生生源已發生了“質”的變化，更多分布于各類企業和偏遠的農村。傳統的電大招生宣傳工作已逐漸不能適應日新月異的招生形勢。目前，基層電大在招生宣傳上雖然做了大量工作，但還可在招生宣傳的多樣性、靈活性和針對性上下功夫。

(六)招生獎勵制度有待完善

目前，基層電大雖然都制訂了開放教育招生獎勵制度，但在生源日益緊缺和招生競爭日益激烈的新形勢下，這些制度無法與社會上其他成人高等學歷教育機構競爭，不能最大限度地調動廣大教職員工招生的積極性，還不夠完善，有待進一步修改。

二、基層電大開放教育招生工作的創新思路與對策

電大教育以“規模巨大、遠程開放、服務大眾”的特色成為我國遠程開放教育的主力軍。基層電大開放教育的招生工作是一項充滿挑戰、困難與機遇并存的工作，這是因為電大開放教育招生相對于其他高等院校、高等學府而言，從時間到經驗的積累都存在著一定的差距，需要我們在實踐中不斷探索，走出一條適應于自己的道路。基層電大承擔著為當地社會與經濟發展培養高素質應用型人才的重任。因此，基層電大開放教育招生必須時刻準備應對競爭日益激烈的生源市場，審時度勢，針對本地特點制訂各項招生措施，創新工作思路并在實踐中加以運用。

(一)強化電大品牌意識，創新招生宣傳方式

基層電大開放教育無論是從社會的認同程度、教學設施設備、教學過程管理、在校學生數量等各個方面都有著絕對的優勢，這主要緣于電大的品牌效應及電大的招生宣傳工作。基層電大開放教育的招生宣傳工作應從以下三個方面入手:

1.樹立品牌，突出重點 高等教育大眾化是我國當前社會發展和教育發展的必然趨勢。我國成人高等學歷教育正處在轉型的時期，各類高等學校都躋身到遠程教育中來是很正常的，電大開放教育招生困難重重并不能說明電大的發展就此停滯不前。電大要認清目前教育市場的發展趨勢，大膽改革，創新思路，積極開拓新的生源市場，不斷挖掘市場潛力，更好地適應多樣化社會教育需求和學習需求。在開放教育的招生宣傳中，要重點介紹電大開放教育的品牌特色:一是電大開放教育具有開放性、靈活性和多樣性，為人們的終身學習提供更加及時、便捷和有效的教育服務。二是教學水平、管理水平先進，學生學習支持服務到位，教學質量保證。招生宣傳創新的重點是社會對電大開放教育的認同程度。電大樹立了良好的口碑，那就不怕招不到學生。

2.完善制度，全員參與 在生源日益緊缺和招生競爭激烈的新形勢下，基層電大要根據本地的實際，進一步完善電大開放教育招生工作獎勵機制，如，提高招生獎勵力度;在晉職、晉級、評優評先中同等條件下完成招生指標的人員優先。激發廣大教職員工參與開放教育招生的積極性。

電大開放教育招生工作是電大工作的重中之重，為切實做好招生工作，擴大辦學規模，爭取更好的社會效益和經濟效益，基層電大領導應從思想上、行動上牢固樹立招生工作的重要地位，成立專門的招生領導小組，做好電大招生工作的計劃、實施和監控等工作。要及時開展對生源市場和專業需求的調研，認真分析當地經濟發展的現狀和招生生源的動向，對專業設置、招生指標的核定、宣傳方式方法等進行深入細致的研究和部署。同時，要組織全體教職員工認真學習中央電大開放教育招生的有關文件，動員全體教職員工以主人翁的意識投身到招生工作中去，提高招生的服務水平，強化招生的服務意識和咨詢能力，形成人人都是招生工作者的局面。

3.深入基層，形式多樣 電大開放教育招生是一個系統工程，做好電大宣傳工作是提高電大知名度，擴大社會影響的有效途徑。現代社會是一個開放的社會，競爭滲透到生活的每一個角落，電大開放教育的招生也已到了白熱化的程度。因此，招生宣傳是否到位將直接關系到每季開放教育招生計劃的完成。為此，可通過多種宣傳渠道，展開全方位的招生宣傳。

(二)加強生源調研摸底，合理設置招生專業

為進一步加強電大開放教育招生工作的針對性和實效性，使專業設置更符合當地社會經濟發展對人才需求的實際。在招生準備階段，基層電大要組織人員深入到機關、企事業單位、廠礦、學校、農村鄉鎮、村進行生源調研摸底，詳細了解社會各類人員對學習專業的要求，在此基礎上進行認真細致的研究，結合當地人才需求和電大自身的現實條件、補漏拾遺，依托老專業，試辦新專業，從而確定每季的招生專業設置。

要針對當地地域的特點，必須確定好招生對象的來源，因此，每次招生前都要進行調研，在調研時著重從以下三方面入手:一看有哪些“大兵團”還有本、專科學歷教育的需求?二看這些“大兵團”在什么專業上需求最旺?三看新形勢對這些“大兵團”學歷和專業需求有什么導向或激勵機制?

根據“三看”獲得信息再進行招生可行性分析。在“三看”“一分析”的基礎上再確定招生專業，同時，深入到有關幾個“大兵團”去抓落實。

(三)加強師資隊伍建設，深化電大教學改革

電大要進一步轉變教育思想和觀念，要以中央電大“人才培養模式改革和開放教育試點”項目實施為契機。一方面要加緊練好內功，切實抓好師資隊伍建設;另一方面在抓好基礎設施建設的同時重點是深化教育改革。使電大開放教育學生學有所得，學有所長，樹立電大的口牌，全面推進開放教育的招生工作。

1.加強師資隊伍建設 建設一支適應現代遠程教育事業發展需要，具有崇高的政治素養、精湛教學業務和掌握現代教育技術的師資隊伍是辦好電大的根本保證。尤其要認真研究電大開放教育教學模式的變化、職業角色的轉換等對電大教師素質和能力的新要求，對教師要開展以學習現代教育理論和教育技術為主的培訓，提高運用計算機網絡技術和多種媒體組織教學的能力，要使電大專、兼職教師熟悉并掌握現代遠程教學的方法，強化專、兼職教師隊伍的管理，保證教學質量。基層電大師資隊伍的建設:一是著眼長遠，對教師專業結構進行合理調整;二是強化培訓，加大對現有專職師資的提高培養力度;三是提高教師自身素質和適應電大開放教育的能力。

2.深化電大教學改革 基層電大要花大力氣搞好開放教育的教學信息資源和學習支持服務系統建設，并以此帶動招生工作。學生在電大如何學?能學到什么?如何處理學員的工學矛盾?這是電大教職員工在招生中經常碰到的問題。雖然，我們教職工能正確回答，但是在學生入學后往往還是埋怨沒有講清楚。因此，在電大開放教育的教學過程中，要注意綜合運用多種教學媒體和手段組織教學，為學生提供強大的學習支持服務;要加強教學考核的管理，不斷完善形成性考核和期末考試管理，加強畢業論文(設計)的指導，注重培養學生的實踐活動、信息能力、創新能力和合作意識，為學生的未來的發展奠定堅實的基礎。

(四)提高招生宣傳的多樣性、靈活性和針對性

招生工作應從“面”轉向“點”，特別是要積極主動地深入到各類企業和農村。要避免偏遠的農村從業人員、繁忙的企事業單位工作人員由于信息渠道狹窄、不能及時地了解招生信息、不能充分了解電大開放教育的優勢等原因而錯失報名良機。我們要采取市場細分的招生宣傳策略。對不同的生源有針對性地提供不同的學習“產品”，并且運用不同的招生渠道和廣告宣傳形式，開展招生宣傳活動。

(五)精心組織入學測試，提高招生服務質量

1.精心組織入學測試，把好入口關 電大組織開放教育入學水平測試是招生工作的重要環節。“高校招生，有兩個環節出了問題，最容易成為全社會關注的焦點，一個是考試，再一個是招生。”電大開放教育招生也不例外。因此，嚴謹細致周密地抓好開放教育入學測試工作的各個環節，對于招生工作的重要性是不言而喻的。首先，要組織好報考學生的考前教育，加強考風考紀教育，針對有的考生對考試不重視、認為是走過場，凡考必錄等錯誤想法，開展有針對性的教育，強調電大開放教育入學水平測試的嚴肅性和重要性。其次，要認真組織考前輔導，聘請有經驗的教師授課，使考生在考前做到有備而來，備之能戰。第三，要做好充分的考試組織準備，包括監考人員的選聘、考前培訓、試場安排及后勤服務等，盡可能做到“培訓、管理、服務”三到位。第四，要規范考試過程管理。測試過程嚴格依照省電大有關要求，測試者單人單桌，閉卷機考。

2.以人為本，提高招生服務質量 招生人員在招生過程中要始終堅持“以人為本”、服務學生、做好本職工作。始終做到“三勤”、“五個一”服務。“三勤”是“眼勤、腳勤、口勤”;“五個一”服務:做好每一個來電和來訪者的咨詢和引導工作;做好每一個來電咨詢者、來訪咨詢者的預報名登記工作;定期做好每一個預報名學員的電話回訪、上門回訪工作;做好每一個學員的報名服務工作，及時耐心地做好報名材料的催交和檔案整理工作;做好每一個工作繁忙學生上門辦理報名手續工作。同時，基層電大招生科室的相關工作人員要在很短的幾天時間內完成OA系統的離線錄入、新生信息校對及審核。因此，必須創新工作方法，保質保量完成錄取前所有準備工作。新生錄取后，應及時利用各種手段將錄取信息告知學員，確保學員按時入學報到注冊。

總之，基層電大開放教育招生工作直接關系到其生存和發展。中央電大嚴冰副校長在2006年開放教育試點招生工作會議上指出“招生工作能力和招生管理水平，也可以說是電大核心競爭力的重要組成部分。招生工作實際上直接反映了學校的辦學指導思想和理念，對于學校的教學水平和管理能力是個綜合檢驗，也是社會、特別是求學者對于試點、對于電大品牌認可程度的‘晴雨表’”。因此，每個電大人都有責任面對新形勢，在實踐中不斷創新招生工作思路，積極探索招生工作新對策，使電大開放教育品牌不斷得到社會的認可，電大事業蒸蒸日上。

［1］國家開放大學.從廣播電視大學到國家開放大學［N］.中國教育報，2012-07-31.