農民大學生創業基地績效考核研究*
——以湖州農民學院為例

姚芳芳，鄭寧國，錢偉茂

(湖州職業技術學院 遠程教育學院, 浙江 湖州 313000)

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農民大學生創業基地績效考核研究*
——以湖州農民學院為例

姚芳芳，鄭寧國，錢偉茂

(湖州職業技術學院 遠程教育學院, 浙江 湖州 313000)

農民大學生創業基地是湖州農民學院全面打造“學歷教育、技能教育、創業教育和創業培育”、“三位一體”農民大學生培養模式的重要組成部分，是推動湖州市農業產業轉型升級的創新之舉。它對于探索農民大學生培養模式的改革，提升農民大學生的創業能力，打造湖州農民學院的品牌形象和社會影響力；對于示范和帶動農民創新、創業，推動湖州農業產業快速發展都具有重大的現實意義。文章重點闡述了農民大學生創業基地績效考核的含義和作用，農民大學生創業基地績效考核的原則和內容，并提出了農民大學生創業基地績效考核的操作程序。

農民大學生； 創業基地； 績效考核； 操作程序

農民大學生創業基地是搭建農民大學生創業實踐，促進農科技術推廣與應用的有效平臺。浙江省委書記趙洪祝在2012年全省農村工作會議上指出：“要探索組建以涉農高校科研機構為主導，農技推廣組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、科技特派員等共同參與的農科教產學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創新與推廣體制，形成農科教產學研一體化的格局。”[1]湖州農民學院于2010年4月成立，現有在校學生1 392人，開設10個專業，其中包括畜牧、畜牧獸醫、園林技術、茶葉生產與加工、園藝技術、淡水養殖等6個大專純農專業，農村行政管理、農業經濟管理、鄉鎮企業管理、觀光農業等4個大專涉農專業。絕大多數農民大學生是由農業科技示范戶、種養殖專業戶、科技致富能手和農民專業合作社、農業園區、農業龍頭企業領辦人等組成，他們在湖州新農村建設中發揮著不可替代的作用。隨著農村改革的不斷深化、農業結構戰略性調整步伐的不斷加快，特別是新農村建設的全面推進，城市化、工業化和農業現代化“三化”的融合發展，湖州市委市政府已充分認識到培養農村創業人才的重要性，提出依托湖州農民學院，在“學歷+技能+創業”型農民大學生中根據條件遴選20家業主為農民大學生的企業，建立農民大學生創業基地。這些基地的創業培訓由浙江大學首席專家領銜，由“省市校鄉、農科教技”四級專家實施教育。農民大學生創業基地的設立，使各創業基地的創業業績和能力顯著提升,推進了“1+1+N”的產學研一體化新型農推模式*“1+1+N”的產學研一體化新型農推模式：“一個高校專家 + 一個本地農技專家+若干個經營主體”的農業技術推廣模式。的完善，促進了農業科研成果的轉化和新品種新技術示范輻射作用的發揮，創新了湖州農民學院的人才培養模式，推動了湖州農業產業的快速發展。但是，由于各種原因，尚有一些農民大學生創業基地與“現代農業、先進制造業、現代服務業”的發展目標存在著一定的差距。因此，如何開展農民大學生創業基地績效考核，已成為湖州農民學院管理委員會及湖州農民學院面臨的課題。

一、農民大學生創業基地績效考核的含義和作用

農民大學生創業基地績效考核是湖州農民學院管理委員會領導下的湖州農民學院，對農民大學生創業基地的各種創新、創業活動進行績效管理的重要組成部分。正確把握績效考核的內容、原則、標準和程序，有利于增強績效考核的效度和信度，提高“省市校鄉、農科教技”四級專家的工作效率,促進農民大學生創業基地的建設和發展。

(一)含義

農民大學生創業基地績效考核是對湖州市20個農民大學生創業基地績效管理工作的評價。其概念的內涵和外延應隨著創業基地的創新、創業目標的變化而有所改變。具體而言，農民大學生創業基地績效考核的內涵是對人和事的評價，它包括以下兩層意思：(1)對農民大學生創業基地管理人員在創新、創業工作中的素質能力及態度進行評價；(2)對農民大學生創業基地的工作業績或結果進行評價。農民大學生創業基地績效考核的外延是指對創業基地創新、創業工作進行的有目的的客觀評價，它包括三個方面的內容：(1)對創業基地的創新、創業目標進行評價，使評價之后的工作有助于創業基地創新、創業目標的實現；(2)建立一套科學的程序和方法；(3)對創業基地管理人員在工作中顯示出來的工作能力、工作態度和工作業績進行以事實為依據的評價。

(二)作用

農民大學生創業基地的工作績效是指創業基地在新產品開發、產品質量、產業規模及經濟效益等方面的效益狀況。湖州農民學院通過對農民大學生創業基地工作的績效考核，可以獲得反饋信息，可以據此制定并完善相應的培育政策和措施。農民大學生創業基地績效考核的作用主要體現在：(1)績效考核可以將農民大學生創業基地管理人員的創業活動和湖州農民學院的培育目標聯系起來。績效考核首先要明確農民大學生創業基地的培育目標，然后再根據基地的培育目標來確定創業基地的具體工作目標和工作標準。績效考核的標準就是湖州農民學院所期望的行為和效果。績效考核能夠將農民大學生創業基地的創新、創業活動和湖州農民學院的培育目標有機地結合在一起。通過績效考核農民大學生創業基地的創業活動，能夠更好地認清培養目標，改善湖州農民學院的自身行為，從而通過培育機構促進創業基地培育目標的實現。(2)開展農民大學生創業基地績效考核，有利于了解農民大學生創業基地管理人員的工作業績，調動他們的主觀能動性，促進其把創新、創業工作做得更好。這不僅是農民大學生創業基地業主和管理人員實現自我價值的需要，也是對他們開展創新、創業態度和能力的全面肯定。(3)績效考核不僅可以為農民大學生創業基地提供一個客觀、公平的標準，而且會使培育機構養成按標準辦事的習慣，會使農民大學生創業基地的各項創新、創業工作按計劃進行。(4)績效考核的信息可以作為農民大學生創業基地的績效檔案材料，可以為今后改進農民大學生創業基地的培育內容、實施辦法提供第一手材料。

二、農民大學生創業基地績效考核的原則和內容

農民大學生創業基地績效考核的結果是湖州農民學院對農民大學生創業基地進行全面評價的重要依據。績效考核的結論是否客觀公平，將直接影響農民大學生創業基地創新、創業的積極性，影響創業基地培育的質量。因此，必須堅持科學的績效考核原則，結合本地發展的實際，制定行之有效的考核內容。

(一)原則

針對農民大學生創業基地的特點，在績效考核中應堅持以下基本原則：

1.公平公正原則 農民大學生創業基地績效考核的考核標準、考核程序和考核責任都應當有明確的規定，同時，考核標準、考核程序和考核責任必須全部公開，接受社會的監督。這樣，才能使農民大學生創業基地的考核工作得到認同和支持，考核對象理解和接受考核結果。

2.客觀準確原則 農民大學生創業基地績效考核要制定明確的考核標準。要根據農民大學生創業基地提供的考核資料進行客觀評價，盡量避免主觀因素。也就是說，首先要做到“用事實說話”，其次要做到客觀比較被考核對象與考核標準。

3.及時反饋原則 農民大學生創業基地績效考核的結果(評語)一定要及時反饋給被考核對象----農民大學生創業基地的全體管理人員，否則就起不到考核的教育作用。在反饋考核結果時，應當對被考核的農民大學生創業基地的全體管理人員進行說明解釋，肯定創業基地在創新、創業方面所取得的成績和進步，指出存在的問題和不足，提供整改的措施和今后努力的方向等參考意見。

4.多樣化原則 考核等第要有鮮明的差別。根據《湖州農民學院農民大學生創業基地評估指標及標準》，不同的考核對象應有不同的考核結果和考核評語。要充分體現考核結果的多樣化，使考核工作具有激勵性，激發先進更先進，后者趕先進，以此促進農民大學生創業基地農科教產學研一體化扎實有效地開展。

(二)內容

績效考核的內容及側重點應隨著考核目的的不同而有所區別。農民大學生創業基地績效考核的基本內容應包括組織保障、硬件建設和經費保障、基地管理業績、基地成果和創新發展等方面。

1.組織保障 組織健全是組織保障的關鍵。要實行創業基地法人負責制，設立基地創業指導小組，并有專人負責。

2.硬件建設和經費保障 硬件要齊備、經費要落實,這是創業基地建設的基礎。要有滿足企業生產需要的設施、設備和儀器；計算機能上互聯網,能搜索相關生產技術和營銷信息；有企業職工集中培訓的場所；有一定數量的圖書、雜志。創業基地建設經費要納入企業經費預算，建立經費的保障機制，專款專用(附發票復印件)，滿足創業基地建設的需要。

3.基地管理業績 (1)科學規劃，目標明確。創業基地建設工作要列入企業發展規劃與年度工作計劃。要有創業基地三年總體發展規劃、年度發展規劃計劃、企業短期生產實施方案。每季度要召開專題會議，研究基地發展規劃的落實情況，并有記錄。(2)制度完善，管理規范。要有創業基地管理制度，并做到制度上墻。要有企業生產制度、經營管理制度和財務管理制度。還要建立創業基地有關農民大學生教學管理的制度。(3)聘請專家，科學指導。各創業基地必須配備專業技術人員，基地負責人應該具有中級或中級以上專業技術證書。應該有“省、市、校、鄉”外聘指導專家，“省、市、校、鄉”外聘指導專家每年來基地指導不少于2次。(4)專業培訓，保質保量。要針對創業需求組織舉辦相關專業培訓，并且要有過程，有記錄，有成果。特別是在充分利用現代化教育手段方面，能傳遞行業新信息、新知識。[2](5)產校合作。與各類學校開展教學、科研、人才培養等合作，并且要有過程，有記錄。(6)檔案齊全，專人負責。有專人負責檔案管理。檔案齊全，分類裝訂規范，查閱方便。每次活動有記錄、音像資料、照片等材料。

4.基地成果與創新發展 (1)計劃落實。根據年度發展計劃，落實具體完成情況。(2)榮譽稱號。創業基地獲國家級榮譽稱號、省級榮譽稱號、市級榮譽稱號。(3)規模成效。根據創業基地認定前的有關生產、業務情況的原始記錄，要求在培育期內基地產值得到提升，業務得到突破，管理得到規范，影響力得到增大。(4)教學功能。每學期至少開展2次農民大學生實踐教學。創業基地要整合共享，改變傳統的自建自用模式。由農民學院統一協調各教學點的創業基地的實踐活動，使之產生示范與輻射作用。[3](5)科研獲獎。創業基地科研氛圍濃厚，有1個鄉級以上科研項目，并有一定成果。創業基地成員有科研論文發表，新產品開發與獲獎。(6)經驗總結。有創業基地年度工作總結。有關創業基地的經驗總結在各類報刊、網站上公開發表。(7)基地交流。有外出考察學習，并有計劃，有方案，有過程，有總結。(8)特色創新。在創業基地的生產、經營或管理等方面有改革、發展和創新，特色鮮明。此項可酌情加分，分值不限。

另外，在農民大學生創業基地績效考核的實際操作過程中，還應考慮其他各種因素，以使考核內容更加科學，更具操作性。

三、農民大學生創業基地績效考核的操作程序

對農民大學生創業基地進行績效考核本身不是目的，而是手段。在考核過程中，由湖州農民學院組成考核小組，采取觀察、訪談、查閱記錄等方法，以事實為基礎，盡可能客觀考核、公正評價。

由湖州農民學院專家組成的績效考核小組成立后，可按以下程序進行考核：制定考核標準--→以標準為依據實施考核--→將考核結果反饋給考核對象--→要求其整改提高。其具體進程如下：

(一)制定考核計劃

考核計劃是實施考核的指導性文件。考核小組應根據《湖州農民學院農民大學生創業基地評估指標及標準》，制定翔實的考核計劃。考核計劃的內容，通常應包括考核的目的、對象、內容、時間和方法等。考核目的和考核對象決定考核的具體內容、實施時間、實施地點及考核方法等。

(二)確定績效考核標準

考核計劃確定以后，最為關鍵的一個程序就是確定績效考核的標準。考核標準的合理性直接決定著考核工作的有效性。如果沒有客觀公正的考核標準，考核小組就無法對農民大學生的各個創業基地的各項工作進行正確的評價。如果考核標準制定得不合理，那么考核結果與農民大學生創業基地的實際情況往往會存在偏差，從而影響考核的公正與公平。

(三)實施評價

考核評價是績效考核的具體實施階段。在這個階段，考核小組在考核計劃的指導下，以考核標準為依據，將考核指標分解并落實到考核小組成員，由考核小組成員對被考核的農民大學生創業基地進行具體考核。考核結束后，先由考核小組人員分別匯報各項考核項目的情況，然后再由考核小組集體得出考核結論。這一階段的工作是一個從定量分析到定性分析的過程，具體包括：(1)對每一個考核項目進行等級評定，并對其進行量化；(2)給出每一個考核項目的得分；(3)對各項指標的得分情況進行匯總分析，經考核小組集體討論后得出考核結果。

(四)考核結果反饋

這是績效考核工作的最后一個程序。考核工作結束后，農民大學生創業基地績效考核小組要將考核結果及時反饋給被考核的農民大學生創業基地的全體管理人員。一般可采用考核小組組長直接與被考核對象面談的形式。考核結果的反饋應充分肯定取得的成績，指出存在的問題及今后努力的方向。

湖州農民學院農民大學生創業基地的培育已有兩年多的時間，也取得了可喜的成績。但是，其運作機制還正在探索之中。而對農民大學生創業基地進行績效考核，則尚屬首次嘗試，還需不斷采用科學的方法完善標準、規范程序。

[1] 趙洪祝.在全省農村工作會議上的講話[EB/OL].http://wenku.baidu.com,2012-02-03.

[2] 張吉先,方志剛.數字化環境下農民大學生教學模式研究與實踐[J].開放教育研究.2010,(4).

[3] 童少穎,鄭寧國,朱月華. “學歷+技能”型農民大學生教學模式研究[J].廈門廣播電視大學學報,2011,(4).

OnPerformanceAppraisalofBusinessBasesofFarmersCollegeStudents——A Case Study of Huzhou

YAO Fang-fang, ZHENG Ning-guo, QIAN Wei-mao

(Faculty of Distance Education, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou313000, China)

Huzhou Farmers College is aiming to build a training model for farmers college students, that is, degree education, skills education, entrepreneurship education and business incubation. And in this model, business bases of farmers college students are not only an important part for Huzhou Farmers College, but also are promoting the agricultural industry enterprises in Huzhou to transform and upgrade. Business bases of farmers college students are of great practical significance on how to reform the training mode of farmers college students, to improve their creative ability, to create brand images and social influence of Huzhou Farmers College, to help farmers to create, and to promote the rapid development of agriculture industry in Huzhou. This paper expounds the meaning and function of performance appraisal of business bases of farmers college students, discusses its principle and content, and puts forward its operating procedures.

farmers college students; business bases; performance appraisal; operating procedures

2012-03-21

本文系2012年度浙江省現代遠程教育學會研究課題《農民大學生創業基地績效考核研究》(DES-12Y12)和2012年度浙江省教育廳科研計劃項目《高職院校創新農民大學生培養模式研究》(Y201223399)的階段性成果。

姚芳芳(1964-)，女，浙江湖州人，實習研究員，主要從事農民大學生教育研究；鄭寧國(1956-)，男，浙江寧波人，教授，主要從事農民大學生教育研究； 錢偉茂(1962-)，男，浙江海寧人，副教授，主要從事農民大學生教育研究。

G725

：A

：1672-2388(2013)02-0023-04