主體功能區引領下的農業生態區農業發展模式比較研究

龔迎春，羅 靜

(1.華中師范大學 城市與環境科學學院，湖北 武漢，430079；2.河南理工大學 測繪與國土信息工程學院，河南 焦作 454003)

主體功能區引領下的農業生態區農業發展模式比較研究

龔迎春1，2，羅 靜1

(1.華中師范大學 城市與環境科學學院，湖北 武漢，430079；2.河南理工大學 測繪與國土信息工程學院，河南 焦作 454003)

農業生態區是向人類提供農業生態資源、產品和服務以用于消費的地理空間范圍，它會因農業系統類型、生態環境敏感性、生態服務功能的差異而表現出空間分異的特征。結合《主體功能區規劃》對國土空間開發內容的劃分，可將其分為城市化地區內進行農業生產的區域、農產品主產區和重點生態功能區等三類區域。通過比較農業生態區農業的功能定位、發展導向、產品供給類型和產業化運作方式可知，不同類型的農業生態區可以開創各具特色的農業發展模式。

主體功能區；農業生態區；比較研究

主體功能區是指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元[1]。國家“十一五”規劃明確提出實施主體功能區戰略，隨后編制公布了具有戰略性、基礎型和約束性的《主體功能區規劃》。該規劃把我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按開發內容分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。農業生態區是向人類提供農業生態資源、產品和服務以用于消費的地理空間范圍，它會因農業系統類型、生態環境敏感性、生態服務功能的差異而表現出空間分異的特征。本文所研究的農業生態區包括城市化地區內進行農業生產的區域、農產品主產區和重點生態功能區等三類區域。這些區域主要通過發展農業，向社會提供農產品、農產加工品、生態產品和服務產品來獲得自身的發展。在主體功能區理念的引領下，不同類型的農業生態區在選擇農業的發展路徑時形成了各具特色和切合實際的發展模式。本文從其功能定位、發展導向、產品供給類型、農業產業化運作方式比較它們各自的特點，并總結出一些基本經驗。

一、功能定位比較

本文所界定的三類農業生態區都承擔著側重點不同但相似的功能定位，即生態、生產、服務、促進社會可持續發展四個功能。生態功能是指農業生態系統對自然環境的調節以及對自然資源的保護等功能，包括調節氣候、固碳制氧、防風固沙、維護生物多樣性、保護自然景觀等多個方面[2]，它是農業生態區的最基本功能。生產功能也即是經濟功能，無論是發達國家還是發展中國家，以生產為主的經濟功能都是農業生態區的重要功能，通過生產活動提供安全且富含營養的農產品和食物來源用以養活人類，提高農業生產者的收入水平。服務功能是農業生態區的衍生功能，它在向人類提供農產品和生態資源的同時還提供休憩娛樂空間，從而提供旅游、觀光、療養、體驗和人文自然科學教育服務。以上三種功能相結合的同時，客觀上推動了社會的可持續發展。

農業是經濟社會發展的基礎，從其發展歷程來看分為傳統農業和現代新型生態農業。傳統農業就是生產食品和工業原料，只著眼于以各種技術和手段實現農業的經濟價值，但作為社會活動的一個重要組成部分，農業不僅具有經濟價值，同時還具有相當重要的文化價值和生態價值。國內學者從農業功能區劃研究需要出發，根據農業的價值表現將現代農業劃分為農產品供給、就業和生存保障、文化傳承和休閑以及生態調節四大基本功能[3]。對不同形式的農業生態區而言，其農業的功能定位各有側重點。

1．以供給農產品、就業和休閑為主，其他功能為輔。這是城市化地區內進行農業生產的區域所采取的功能定位。通過發展都市農業增加勞動就業空間，為市民提供新鮮農副產品和優質生態環境，提高其生活質量，同時提供休憩娛樂場所，成就人們城市田園化的人居夢想。提升農業的生產、就業和休閑服務功能，是城市化地區內進行農業生產的區域發展農業的重要功能定位，即以生產、就業和休閑為主導，以生態調節為輔助，將產品和服務融為一體，以此為紐帶進行城鄉互動，實現城鄉自然資源和經濟社會資源的優化配置。

2．以供給農產品和就業生存保障為主，其他功能為輔。這是農產品主產區農業所采取的功能定位。農產品主產區是保障國家糧食安全的糧倉、居民飲食安全的原料提供地、農業生產物質文化和非物質文化的發源地和流傳區，同時也是農業勞動力就業的主戰場。因而，這一區域農業的主體功能定位在于農產品供給、就業與生存保障，同時伴隨文化傳承和生態調節。農產品供給的著力點在于實現農產品增值。農產品增值是指農民通過提高質量，尤其是發展特定區域附著地理標識的品牌農產品，以稀缺性來提高農產品的價值。國外如意大利北部的帕爾馬火腿、英國的澤西皇家馬鈴薯(Jersey Royal potatoes)、比利時的貝爾福奶酪等[4]；國內如河南新鄭的大棗、江蘇陽澄湖的大閘蟹等。

3．以生態調節為主，其他功能為輔。這是重點生態功能區農業所采取的功能定位。重點生態功能區屬于限制或禁止進行大規模高強度工業化城鎮化開發的區域，是保護自然文化資源的重要區域和珍貴動植物基因資源保護地和人與自然和諧相處的示范區。對重點生態功能區來說，保護和擴大自然界提供生態產品能力的過程也是創造價值的過程，保護生態環境、提供生態產品的活動也是發展[5]。向社會供給生態產品、進行生態調節、保障國家生態安全是這一區域的主體功能。由此，其農業的功能定位以生態調節為主，其他功能為輔。

二、發展導向比較

從整體上看，農業生態區在發展農業時都以實現國土空間的有效利用為行動立足點，以保護環境和促進社會的可持續發展為行動目標點。但具體來說，其發展導向表現出不同形式。

1.以集約和生態化為導向的融合型發展。這是城市化地區內進行農業生產的區域所堅持的發展導向。城市化地區屬于優化開發和重點開發區域。優化開發區域包括環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。重點開發區域包括冀中南地區、太原城市圈、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區等地域。這些區域經濟發達、市場化程度高且人口密集，形成了具有一定規模的城市群和城市帶，其農業的發展呈現出集約布局、生態化導向的融合化發展特征。

在集約布局和生態化方面，城市化地區農業生產區域注重資源的節約利用和現代化技術相結合。以耕地資源相對緊張的珠江三角洲一帶為例，該地區充分利用其密集的勞動力資源、發達的市場和信息網絡與科技優勢，逐步發展農產品技術含量高、資源消耗低、附加值高的現代農業，努力貫徹集中、集約與現代化技術相結合的發展思想，形成了一批極具市場競爭力的高科技農業企業[6]。此外，以農業的生態化為方向，大力發展循環農業，減少農業的資源消耗和環境污染。在生產過程中，以勞動力投入代替化肥農藥等生化產品的投入，提高食品安全性和農業的生態效益。在生產方式上，總結出了“鴨稻共作”、“菜-稻-菜”、“稻-稻-馬鈴薯”、“稻-稻-甜玉米”、大豆間套作和蔬菜-水稻周年輪作六種高效模式。在技術利用上，采用水稻、蔬菜和香蕉減量化生產技術，農業廢棄物無害化處理與綜合利用模式和技術，以及重金屬和農藥污染農田的修復技術[7]。

在融合化發展方面，該類地區注重產業融合和城鄉融合。以上海為中心的長江三角洲一帶為例，很多城市將農業與旅游業相融合，打造觀光農業園區，大力發展觀光農業。“生產、生活、生態”是該地區觀光農業的最大亮點。如環太湖地區，該區擁有2400平方公里水面和數十萬畝山林，自然風光優美，名勝古跡眾多，發展觀光農業具有明顯的資源優勢，長三角密集的城市群和經濟上的優勢也可以為其提供有效依托。以知識為增值手段的農業生產、以柔性知性的農民生活、實現生態平衡的農村環境的“三生”生產目標成為其觀光農業發展的方向。此外，城鄉融合型農業在長三角洲地區也得到了快速發展。這種農業一般由城郊型農業發展而成，以實現增加農民收入、滿足城市人民多樣化農產品需要和生態環境優化為共贏目標，將農村與城市融為一體的農業生產類型。如上海制定實施了“農民居住向城鎮集中、農業向規模集中、工業向園區集中”的三集中政策，以推進當地城鄉一體化進程。

2.以糧食安全為導向的綜合開發型發展。這是農產品主產區農業的發展導向。農產品主產區是限制或禁止進行大規模高強度工業化城鎮化開發的區域，從國家層面上共分為“七區二十三帶”，屬于保障國家農產品安全的重要基地。這些區域在發展農業時以實現國家糧食安全為目的，向國家提供生態農產品。

在實踐中，政府部門多方位籌集資金，扶持農產品主產區建設高標準農田，支持其增強農業綜合生產能力，為保障糧食供給打下基礎。以糧食主產大省河南為例，在主體功能區理念的指引下，該省進行農業綜合開發，打造糧食生產核心區，使糧食生產一年一個新臺階。據統計，2012年河南省夏糧總產量637.2億斤，比上年增產10.9億斤，增幅為1.7%；秋糧總產量490.52億斤，比上年增產8.32億斤，增幅為1.7%；糧食總產量達到1127.72億斤，比上年增產19.2億斤，增幅為1.7%，成為第9個連續增產的年份[8]。此外，以糧食供給為基礎進行農產品深加工，增加農業收入。據測算，目前全國每2塊方便面有1塊產自河南，每3個速凍水餃有1個產自河南。河南從全國的大糧倉變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問題，每年還調出200多億斤糧食，雖然糧食調出率在全國不是很高，但可以養活本省近1億人，為國家糧食安全作出了較大貢獻。

農產品主產區除充分利用這些顯性的國土空間作為農產品生產承載空間外，還注重打造地域農產品品牌效應，將顯性的國土利用與地域品牌影響力開發將結合，以農產品品牌效應塑造實力并增加農業產業收入，使農業綜合生產能力得以提升，提高從業人員的生活水平，實現與城市化地區居民生活水平趨同。此外，農產品主產區充分利用固有的自然資源和社會經濟資源，發展特色農業。我國農產品主產區因土壤地質和地域生產文化的不同，各地都有享譽中外的特色農產品，可以通過構造其特色農產品的產業隆起帶，進行綜合開發，實現規模經濟，引領當地農業發展。

3.以生態安全為導向的分類型發展。這是重點生態功能區農業的發展導向。重點生態功能區分為水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種類型，保護和修復生態環境、提供生態產品、確保國家生態安全是其首要任務。

對水土保持型區域，要推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業；對水資源涵養型區域，發展農業時應限制或禁止各種不利于保護生態系統水源涵養功能的各類活動和生產方式，嚴格控制載畜量，改良畜種，鼓勵圍欄和舍飼，培育替代產業，減輕區內畜牧業對水源和生態系統的壓力；對防風固沙型區域，發展農業時應嚴格控制草原生物資源的利用，禁止開墾草原，加強植被恢復和保護，加快規模化圈養牧業的發展，控制放養對草地生態系統的損害；對生物多樣性維護型區域，可開展傳統農業種植，傳承種植文化，維護農產品品種多樣性[9]。

三、產品供給類型比較

農業生態區農業提供的產品類型大致相同，包括原料農產品、農產加工品、服務產品和生態產品。但基于農業生態區的功能定位和發展導向各有側重，其提供的產品類型也各有傾向。

1.以農產加工品和服務產品為主，其他產品為輔。城市化地區進行農業生產的區域的功能定位在于就業和休閑服務，其主要提供農產加工品和服務產品。同時，也生產部分原料農副產品給城市化地區居民用以日常消費。

2.以原料農產品為主，其他產品為輔。農產品主產區的農業發展導向在于糧食安全和食品安全，主要提供原料農產品，包括糧食產品、水產品和畜產品等，形成原料農產品供給帶。此外，可根據市場需求，就地取材對原料農產品進行深加工，產出農產加工品，設計打造休閑農莊，提供農業服務產品，提升產品附加值。

3.以生態產品為主，其他產品為輔。《全國主體功能區規劃》中明確指出重點生態功能區是以提供生態產品為主體功能的地區，也提供一定的農產品、服務產品和工業品。生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。重點生態功能區農業以產出生態產品為主，重在對生態環境的養護，同時伴隨農產品和農業旅游產品產出。

四、農業產業化運作形式比較

農業產業化經營是引領現代農業發展的基本形式。受經濟社會基礎條件和觀念的影響，農業生態區農業在進行產業化經營時，其運作方式各有特點。

1.以市場導向為主。這是優化開發和重點開發的城市化地區農業普遍采用的產業化運作形式。具體方式是：龍頭企業帶動，項目帶動，多模式相結合。

第一,龍頭企業帶動。就是以發達的市場網絡為基礎、以龍頭企業為引領帶動農業產業化發展。在發達的市場網絡下，以競爭為手段最終形成一批能推動產業鏈條延伸的龍頭企業。這些龍頭企業反過來進一步帶動農業的產業化經營，形成良性循環。

第二,項目帶動。以武漢市為例，將都市農業分為公益性項目、市民自主經營項目和企業化經營項目。公益性項目主要是指景觀綠地、生態林等，這類項目基本不會產生直接經濟效益，需要政府資金支持；市民自主經營項目多數由承租者按照有關章程自主成立管理委員會來承擔日常管理，屬“公助民辦型”，如市民農園等；企業化項目主要有觀光農園、教育農園、農業公園、花卉公園、森林公園等，這類項目市場潛力巨大，投資回報率高[10]。

第三,多模式相結合。如重慶市著力發展生態型都市農業，將立體種植、養殖的庭院生態模式、“公司+市民+農戶”的農業產業化運作模式、高科技農業園區開發建設模式和農業生態旅游相結合進行四位一體的市場運作，形成了都市山地生態農業區的發展特色[11]。

2.市場導向和政府扶持相結合。這是農產品主產區農業產業化運作所采取的形式。對農產品主產區農業來說，農業產業化運作雖具備一定的市場基礎，但在農業基礎設施建設方面與城市化地區進行農業生產的區域有一定差距，為此，需將市場與政府對生產和交易網絡的政策扶持相結合，共同推動農產品主產區農業的市場化運作。

3.以政府扶持為主。這是重點生態功能區農業產業化運作所采取的形式。重點生態功能區的功能定位和發展導向在于生態調節和生態安全，其農業基礎薄弱，設施設備匱乏，產業化運作水平較低。這就需要政府在農業生產技術、信息和物流網絡建設等方面給予政策和資金上的扶持，驅動農業現代化和生態現代化協同發展。

五、結語

從本質上說，主體功能區規劃是對國土空間差異化利用的行動方案，體現的是科學發展的理念。它引領人們在對國土空間開發建設時不能超過環境承載力，注意減輕人類活動對環境承載力的壓力，實現國家的科學發展。以主體功能區理念為引領，通過比較農業生態區農業的功能定位、發展導向、產品供給類型和產業化運作方式可知，不同類型的農業生態區可以開創各具特色的農業發展模式，以差異化的國土空間利用為基礎形成農業生態區農業差異化的發展模式，因地制宜地確定行動路線，實現農業生態區農業的科學發展。

[1]全國主體功能區規劃參考資料[R].全國主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室，2008.

[2]黃映暉，史亞軍．都市農業發展動因及功能的國際比較[J]．北京農學院學報，2007(1)．

[3]羅其友，等．農業功能區劃理論問題思考[J]．中國農業資源與區劃，2010(2)．

[4]李小建．農區地理學國際研究進展[J]．人文地理，2006(6)．

[5]國務院辦公廳．全國主體功能區規劃[EB/OL]．中國政府網，2011-06-08．

[6]石磊.生態農業與農民發展[J].山西大學學報(哲學社會科學版)，2012(2)．

[7]王建武，等．珠江三角洲農田典型循環農業模式與技術[M]．北京：中國環境科學出版社，2010：97．

[8]譚勇．河南今年糧食總產量1127.72億斤實現“九連增”[N]．河南日報，2012-12-05．

[9]徐長勇．我國主要生態功能區綠色農業發展模式研究[J]．生態經濟，2009(6)．

[10]王佑輝．關于發展都市農業的思考——以武漢市為例[J]．安徽農業科學，2004(6)．

[11]郝志軍，等．關于重慶市發展生態型都市農業的研究[J]．農業現代化研究，2004(25)．

[責任編輯迪爾]

F323.22

A

1000-2359(2013)06-0040-04

龔迎春(1980-)，河南周口人，華中師范大學城市與環境科學學院博士研究生，河南理工大學測繪與國土信息工程學院副教授，主要從事區域發展與城鄉規劃；羅靜(1966-)，湖北松滋人，華中師范大學城市與環境科學學院教授，博士生導師，主要從事區域經濟研究。

2013-05-08

河南省哲學社會科學規劃項目(2011BJJ014);河南省教育廳人文社會科學研究重點項目(2012-ZD-042)