在環渤海區域合作市長聯席會第十六次市長會議上的工作報告

天津市合作交流辦公室黨組書記、主任

環渤海區域合作市長聯席會秘書長 張建國

尊敬的各位領導、各位代表：

大家上午好！首先，請允許我代表環渤海區域合作市長聯席會，向蒞臨大會的各位領導、各位代表表示熱烈的歡迎！對為此次會議做出周密安排、付出辛勤努力的呼和浩特市政府及發改委等有關部門表示衷心的感謝！

今年,是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施 “十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。今天，我們在這里隆重召開環渤海區域合作市長聯席會第十六次市長會議，回顧總結兩年來區域合作取得的豐碩成果，共同商討下一階段深化務實合作新思路，對于開創環渤海區域合作新局面有著非常重要的指導作用。下面，按照會議安排，我代表環渤海區域合作市長聯席會辦公室向大會做工作報告，請予以審議。

十五次市長會議以來環渤海區域合作工作的簡要回顧

兩年來，環渤海區域合作市長聯席會辦公室在各成員市市委、市政府以及區域合作部門的大力支持和密切配合下，堅持全面推進和深化環渤海區域全方位、多層次、多領域務實合作的總體工作思路，緊緊圍繞 《天津共識》的推動和落實，努力調動相關部門和環渤海區域各專業合作組織的積極性，更加扎實地推動環渤海區域合作向更廣領域和更深層次邁進。

1.積極推動政府間合作往來

市長聯席會在強化成員市政府間互訪交流的同時，積極推動環渤海區域省際間高層互訪活動的開展。兩年來，為促成環渤海區域省市 （自治區）之間多項雙邊合作協議的簽署和落實做了大量卓有成效的工作。目前，天津市、內蒙古自治區、北京市、河北省、山西省之間簽訂了多個省際間雙邊合作協議。

2.積極推動產業合作

推廣和倡導新型產業合作模式，包括：推動 “飛地經濟”建設，促成內蒙古烏蘭察布集寧皮革產業園區、河北滄州濱海汽車零部件產業園區等項目建設，推動了山東德州紅云產業園區續建項目。據不完全統計，兩年來，環渤海區域間重點經貿合作項目已突破3000個，合作金額超過5000億元。其中：大唐國際在赤峰市投資313億元的煤制天然氣項目、大連萬達集團在煙臺投資60億元的萬達廣場項目、中冶集團在長治投資46億元的硅鋼項目、青島海爾集團在沈陽投資建設的工業園項目等一批大項目、好項目已陸續開工建設。

3.積極推動港口與口岸合作

積極協調相關部門就整合環渤海區域港口資源做出有益嘗試。目前，天津與大連、東營與大連之間已成功開通了客貨運滾裝船航線；同時，通過積極推動內陸及腹地城市對接沿海城市，聯合興建內陸無水港的方式，搭建了外貿進出口的便捷 “大通道”。安陽市、淄博市與天津港簽訂合作協議,開展了陸路港口 “無水港”業務；邯鄲市與河北港口集團正在合力打造總投資200億元的邯鄲國際陸港項目；德州海關與天津海關之間啟動了 “陸港”便捷通關業務；滿洲里市開通了天津、大連經由滿洲里口岸直達莫斯科的集裝箱班列；唐山市依托錫林郭勒盟豐富的煤炭資源和自身的港口優勢，共同規劃了多倫經豐寧至曹妃甸港運輸通道；這些港口與口岸間的合作，有效地推動了環渤海外向型經濟的發展。

4.積極推動環保領域合作

加快環渤海環保合作組織的籌備進程；大力支持環渤海節能減排促進會等組織開展專項活動；借鑒 “環渤海碧海行動”的成功實施經驗，針對環渤海重點區域大氣污染防治，支持啟動了 “環渤海藍天行動”，并將活動成果通過推動組織開展 “環渤海節能減排、循環經濟新技術、新裝備、新產品、新服務推廣巡展”的方式在成員市中進行宣傳和推廣。

5.積極推動金融領域合作

大力支持環渤海區域金融合作聯席會開展活動，創新的組織開展了環渤海地區首屆銀地、銀企對接活動，搭建了區域金融機構與地方及企業開展對接的平臺；同時，利用天津 “融洽會”等會展活動交流平臺，整合區域金融資源，不斷擴大區域金融合作成果，兩年來，已先后促成了渤海股權交易中心、淄博齊魯股權交易中心的設立，促成了101家環渤海企業在天交所掛牌上市。

6.積極推動科技人才合作

在發揮環渤海區域人才協作聯盟等行業組織作用的同時，市長聯席會注重強化 “引智”服務工作的開展，在推廣東營、朝陽、日照產學研合作成果的基礎上，創新組織了 “環渤海百名專家學者下基層”系列活動，進一步搭建了區域科研成果和科技人才交流平臺。兩年來，傳統的環渤海人才智力交流會已經得到成功的改版和提升，業已成為國內人才智力交流洽談會的品牌和區域人才交流互動的重要平臺。

7.積極推動旅游領域合作

在環渤海區域省市間合作協議的框架指導下，發揮環渤海16港口城市旅游合作組織的作用，確立了階段性的工作實施目標和推廣方案，以中心城市為突破點，在開通新的郵輪航線的同時，嘗試房車和低空飛行旅游等新型旅游業態合作。

各位領導、同志們，第十五次市長會議以來，各成員市圍繞市長聯席會確立的重點目標，團結合作，在促進區域繁榮發展和社會進步方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著效果。在此，我謹代表市長聯席會，再次對大家表示衷心的祝賀和由衷的感謝！

當前形勢的簡要分析

當前，世界經濟正面臨深刻變革，國際政治形勢復雜多變。從全球看，國際金融危機的影響遠沒有結束，歐美經濟持續下滑，全球經濟增長乏力，世界原有供求結構正在發生深度調整。面對外部需求下降和市場替代，我國傳統的依靠投資和出口的經濟增長模式亟需變革。從國內看，我國經濟歷經30年的高速增長，正面臨階段性轉型的關鍵時刻，過去的粗放型經濟增長模式已經走到了盡頭。此外，國內宏觀調控、原材料價格上漲、勞動力成本增加和環境資源約束強化等，都對我國經濟提出了轉型發展的迫切要求。

同時，我們也要看到，面對當前國內外復雜嚴峻的宏觀形勢，我國堅持把加快經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，積極實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起和東部地區率先發展等統籌區域協調發展的戰略部署。這不僅將推動我國經濟向更加協調均衡的方向邁進，還將挖掘和釋放我國雄厚的需求潛力，成為我們應對全球經濟低迷、實現經濟轉型發展的戰略之舉。

在今后我國以內需為主導、創新為驅動的經濟發展模式中，在國家統籌區域協調發展戰略的指引下，區域合作工作必將承擔起貫徹落實科學發展觀、統籌區域發展、協調區域布局、激發區域活力、拓展發展空間、增強抵御風險能力和增添發展后勁的重要使命。

在這種形勢下，要推動環渤海區域合作，就必須堅持以科學發展觀為指導，牢牢抓住發展這個第一要務，站在貫徹落實國家區域發展總體戰略的高度，加強統籌協調，提高區域資源、要素配置水平，實現區域統籌協調發展；必須堅持政府推動、市場主導、企業主體的基本原則，不斷增強區域經濟發展活力；必須堅持優勢互補、合作共贏的開放理念，構筑多層次、寬領域、縱深化區域合作格局；必須堅持圈層結合，重視群帶，務實推進的發展路徑，進一步提升區域內中心城市的輻射帶動功能和城市群的聚集效益。

今后一個時期推進環渤海區域合作的工作思路

黨的十八大提出，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，培育帶動區域發展的開放高地，促進形成區域協調發展機制。

因此，環渤海地區要實現協調發展，在今后的工作中必須配合國家“十二五”規劃的進一步實施，不斷調整產業分工，轉變發展方式，提升核心城市輻射帶動能力，提高綜合經濟實力、創新能力、服務能力和國際競爭力。面對新形勢、新要求，環渤海地區應牢牢把握國家支持東部地區率先發展的重大歷史機遇，努力開創合作發展的新局面。

重點應在以下幾個方面加強合作：

1.加快大交通體系建設

構筑現代化交通網絡，是促進區域合作發展的基礎環節。要從整體上規劃區域交通設施建設的戰略布局，進一步完善區域交通網絡；要促進區域內海港、空港、公路、鐵路等多種運輸能力之間的協作與分工，逐步推進建設一體化的綜合物流運輸體系。一是構筑陸路交通網絡。加快城際快速軌道建設和區域內高速鐵路干線建設，加快區域內高速公路建設，推進省市陸路交通網絡的有效銜接，形成區域快速路網，促進區域內要素流動，增強經濟活力。二是構筑港口間合作網絡。推進區域港口間互為集裝箱喂給港和船舶掛靠港，建設專業化港口，共同打造區域港口產業群。鼓勵港口企業聯合投資、相互參股，開展專業碼頭聯建聯營，推進港口資源有效整合。繼續推動做好內陸無水港建設工作。

2.發揮重點功能區的服務輻射帶動作用

目前天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸示范區呈現出蓬勃發展的勢頭，隨著這些功能區建設進程的加快，在環渤海區域內將形成多點支撐、共同發展的格局，這些重點功能區的帶動示范作用將逐步發揮出來。通過使鋼鐵產業、石化產業、現代裝備制造產業、電子信息產業、生物醫藥產業等資源向這些重點功能區集中配置，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、有市場競爭力的優勢企業，建成一批科技含量高、競爭優勢明顯的特色產業集群。這將給各成員市帶來難得的發展機遇和廣闊的合作空間。

3.促進產業融合發展

要發揮區域內各省區市的產業優勢，加快產業結構調整步伐，實現產業鏈條延伸與推進。一是要建立區域統一大市場。制定符合要素流動需要的產業政策和保障政策，提高生產要素在地區間、產業間的配置效率，避免不必要的要素資源耗損，提升區域競爭力。在環渤海中心城市建設一批集批發、零售、倉儲、運輸為一體的配貨中心、商業中心和商品集散地，形成快捷通暢的現代物流網絡體系。要加強開放、規范市場環境的制度建設。進一步健全市場規則，規范交易行為，加強市場監管，建立完善知名商標共保、信用體系共認、執法信息共享、公平競爭體系共建等監管模式，共同營造公開的市場準入環境和法制環境。二是要推動優勢產業鏈的延伸與對接。充分利用環渤海中心城市的作用，抓好優勢產業的對外擴散，實現優勢互補，帶動周邊城市的快速發展。建立區域內自主創新體系，以高新技術及產業化開發為主，逐步建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，推進區域內高新技術產業的發展。促進環渤海區域不同省市的優勢產業獲得各自發展，在延伸產業鏈條中尋求更多的合作機會。

4.加強金融合作力度

充分發揮區域內各金融機構和各類產業基金、股權基金作用，積極推進 “銀地”、 “銀企”合作，建立重點項目的融資擔保制度。進一步整合區域各地產權交易市場，為企業開展產權交易及投融資活動創造條件。推動建立各省市區政府、監管部門、金融機構的聯系和信息溝通機制，激勵金融機構開展金融創新和跨區域經營活動，推動金融機構間開展相互持股、業務合作、人才交流，共同營造環渤海地區良好的金融生態環境。要大力發展現代服務業，著力提高傳統服務業的質量和水平。

5.加大生態環境保護的力度

推廣區域大系統生態保護觀念，以 “整體大于局部之和”的系統優勢，實施區域內環境的綜合管理，形成區域合作、共同治理與保護的格局，實現資源節約型、環境友好型的區域可持續發展，要建立健全法律體系，以法律責任約束個體行為，實現生態環境保護的目標。加強區域水資源保護和生態環境的治理合作，聯合推進區域防風固沙工程，建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，積極促成建立統一的區域環境監測網絡，研究建立生態資源補償機制，改善區域整體生態環境。大力發展區域特色生態經濟，以生態經濟增量消化高污染、高能耗工業存量，推進區域生態環境與經濟社會的協調發展。共同謀劃建設重大能源項目，促進區域內資源優勢與市場需求的有機結合，實現可持續發展。

6.完善多層次合作協調會商機制

構建政府協商體系。在原有的成員市市長聯席會議制度的基礎上推動完善立體會商機制：一是推動建立高層領導定期會晤機制，力爭促成五省（區）二市主要領導定期會談，就環渤海區域省際間共同關心的重大問題進行溝通、擴大共識，做出決策。二是推動建立職能部門協調落實制度。充分發揮環渤海區域合作市長聯席會的統籌協調作用，按照市長聯席會議確定的合作專題，建立健全政府職能部門間的協調落實機制，制定議事規則和例會制度，形成良好的協作與分工機制，推動落實高層會談成果，合力改善區域內的政策、制度和服務環境，建設相互銜接、規范協調、高效運轉的市場管理和服務體系，引導、推動行業組織和企業開展區域合作。

同志們，環渤海地區擁有加快發展的大好機遇，擁有業已形成的雄厚基礎，擁有諸多方面的比較優勢。我們相信，通過各省區市特別是各成員市的共同努力，環渤海區域必將成為對全國乃至東北亞具有影響的地區，成為我國區域經濟良性互動、協調發展的典范。

謝謝大家！