關于探索社會矛盾糾紛“大調解”工作新機制的實踐與思考

天津市濱海新區司法局局長 曹金秋

天津市濱海新區司法局辦公室副主任 李國新

濱海新區是繼深圳特區、浦東新區后作為國家發展戰略的第三增長極，自國務院批準正式成立后，積極研究探索社會管理創新工作，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，整合力量，創新機制，強化管理，聯合調解，深入推進社會矛盾化解，實現了 “小事不出居村、大事不出街鎮、難事不出新區”的工作目標。

高起點謀劃，實現組織機構強勁有力

針對新區政府剛剛成立，社會經濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化，社會各個領域矛盾逐步增多的特點，從維護新區穩定的大局出發，積極調研謀劃 “大調解”工作機制。

一是列入社會管理首要內容。區委、區政府以全面落實中央政法委“三項重點工作”為首要，積極推進社會管理創新，把構建 “大調解”工作機制做為全局頭等大事來抓，把構建“大調解”工作機制納入創新社會管理機制的重要內容之一，把建立化解矛盾的四級綜治信訪服務體系建設列入全區六項重點工程之一。

二是制定科學規范實施方案。為建立新區特色的 “大調解”工作機制，多次組織新區有關部門和各管委會功能區領導進行專題研究，組織相關人員到外地進行實地考察，學習聯合調解做法，九易其稿，反復研究，確保實施方案具有可操作性強、運行規范暢通。2010年6月18日，區委常委會研究討論通過，區委、區政府轉發了《關于加強綜治信訪服務工作的實施意見》，明確了工作的指導思想、工作目標、工作職責、方法步驟、運行機制、組織保障。

三是建立統一指揮組織機構。濱海新區成立綜治信訪服務工作領導小組，區委常委、政法委書記任組長，主管區長任副組長，區紀檢委、組織部、政府辦、公安局、人民檢察院、人民法院、人力資源和社保局、司法局、民政局、信訪辦和財政局主要負責同志組成的區一級 “大調解”工作領導小組，下設辦公室，授權區司法局具體負責全區 “大調解”和綜治信訪服務中心的組織、協調、指導、推動、檢查、考核等日常工作。12個功能區管委會及27個街 （鎮）都成立相應的工作領導小組及辦公室。

四是實現 “大調解”組織全覆蓋。建立 “大調解”工作機制主要分綜治信訪服務和人民調解組織兩大體系，自2010年8月9日新區綜治信訪服務中心成立后，12個功能區管委會和27個街鎮綜治信訪服務中心及346個居村工作站全部成立，形成有效化解社會矛盾的四級綜治信訪服務體系。大力加強人民調解組織建設，在新區、各管委會功能區成立了人民調解委員會，在街鎮和居村健全了人民調解委員會，現有人民調解委員會501個，同時，建立工會、婦聯、醫療糾紛、物業、勞動糾紛、交通事故、大學院校等專業性、區域性、行業性調委會89個，形成了以各級人民調解組織為基礎，以各級綜治信訪服務中心 （站）為依托，以公檢法司信訪互動，新區、功能區、街 （鎮）、居 （村）四級網絡平臺覆蓋，人民調解、行政調解、司法調解聯動的 “五位一體、四級平臺、三調聯動”的大調解工作機制。

高標準建設，實現人員設施保障到位

濱海新區區委、區政府高度重視綜治信訪服務中心建設，加大對人民調解工作投入力度，保障人、財、物落實到位。

一是從統一規劃建設入手抓落實。新區把綜治信訪服務中心和司法所建設納入強街強鎮規劃中，新區中心面積達620平方米，管委會中心面積達200平方米，街鎮綜治信訪服務中心和司法所辦公用房1000平方米，居村辦公用房100平方米，街鎮以上中心建有“五室一庭”，即：接待室、檔案室、辦公室、行政調解室、司法調解室和人民調解庭.并配備必要的辦公設備。

二是從工作人員配備入手抓落實。新區中心每年從新區各政法機關及信訪等單位選拔后備干部從事專職工作，還選派政府法律顧問團成員59名，參與接待咨詢和重大集訪事件化解。各管委會中心也按照新區方式選派優秀后備干部從事中心專職矛盾化解調處工作。各街鎮中心采取 “5+N”的工作運行模式，整合綜治辦、司法所、信訪辦、派出所、法庭、檢察院及相關職能部門力量，并選拔優秀大學生充實基層中心力量。居村工作站選派部門人員從事矛盾排查和化解工作，全區四級中心 （站）共有專兼職工作人員1980人，有專兼職人民調解員13278人，為全區上下有效化解社會矛盾提供強有力的人才支撐，在維護社會穩定中發揮了不可替代的重要作用。

三是從明確職責分工入手抓落實。各級綜治信訪服務中心由公、檢、法、司、信訪及相關單位部門派員參加，具體負責本轄區內矛盾糾紛及涉法涉訴的接待、受理、調處、分流指派、督辦等工作。中心內部實行直接調處與分流調處相結合，歸口調處與聯動調處相結合。還可以受理發生在本轄區范圍內的公民與公民之間、公民與法人或其他組織之間發生的簡易民事經濟爭議，以及公民、法人或其他組織與行政機關之間發生的行政爭議。

四是從專項資金保障入手抓落實。為保證人民調解工作順利開展，區政府制定下發 《人民調解專項經費實施辦法》，每年拿出1000萬元資金用于人民調解工作指導、人民調解工作經費和人民調解員補助經費，新區司法局拿出專項資金20萬元統一為新區、管委會、街鎮和居村人民調解委員會刻制公章和制作牌子。為解決涉法涉訴久拖不決問題，區政府下發了 《濱海新區司法救助專項資金管理使用辦法（試行）》，每年拿出1100萬元的專項司法救助資金用于救助涉法涉訴上訪案件中基本生活困難的當事人，解決其生活困難問題，做到案結事了。

高質量規范，力促管理考核更如完善

在成立“大調解”工作機制同時，我們注重建立和規范工作制度、工作流程，確保社會矛盾有效化解。

一是管理制度日趨健全規范。制定了矛盾糾紛預警、受理登記例會、回訪、督察督辦、檔案管理、責任倒查、教育培訓、接待人員守則、工作操作規程和考勤考核等12項制度。

二是網絡平臺實現資源共享。投入120萬元與網絡公司合作開發的 《聯合調解信息業務系統》，將人民調解、安置幫教和社區矯正納入系統之中，實現新區、各管委會、街鎮和居村四級平臺的各類矛盾糾紛接待登記、受理、交辦、調解、回訪及領導督辦、催辦、查詢、統計等多項功能于一體的電子信息網絡平臺全部鏈接。

三是有力監督保障案結事了。為加強涉法涉訴案件的監督檢查工作，在每月20日，新區以及各管委會、功能區都統一組織了包括政法各主要部門領導在內的領導接待日活動，已形成長效機制。同時，積極探索 “變上訪為下訪”方式，在各管委會中心組織全區領導干部接待日，集中處理該轄區的涉法涉訴積案。

四是探索解決矛盾糾紛新方法。開辦 “問題解答會”，召集爭議問題所涉及的相關部門負責人共同面對當事人，對問題進行答疑解惑，直至當事人走出誤區，打消疑慮，從而息訴罷訪。通過長期工作實踐發現，在案件橫向分流時僅僅依靠單純的書面材料轉辦，電話催辦的工作方式相對比較被動，很難及時掌握各有關單位的辦理進展情況。我們根據實際需要定期組織新區和管委會政法各部門面對面，就轉辦的有關疑難案件的處理方法進行會商，并在會上及時通報案件處理進展情況。

高水平服務，力促社會矛盾有效化解

探索建立社會矛盾糾紛 “大調解”工作機制以來，有效化解各類矛盾糾紛，為濱海新區開發開放和社會穩定發揮了重要作用。自2010年8月9日至今，全區各級綜治信訪服務中心 （站）共受理各類矛盾糾紛4375件，17127人次。其中，人民調解4237件、行政調解70件、司法調解68件，調處成功3913件，成功率89.44%o

一是成為部門綜合協調的指揮部。新區 “大調解”工作機制建立以來，針對一個案件組織多部門聯合研判，共同研究探討，根據自身工作職能和特點，共同尋找問題的根源和突破口，并提出專業性意見，已逐漸形成固有的調處方式，收到顯著效果。中心逐漸成為能夠聯合多部門綜合辦理綜治信訪案件的窗口和平臺。

二是成為各級領導分憂的好幫手。對于領導批示交辦的案件，中心本著“務必辦結”的原則，迅速指定承辦部門和承辦人，及時召集各有關部門，召開研判會，就當事人提出的主要訴求的合法合理性進行集中論證，找到問題焦點和根源，一辦到底，一督到底，直至案件圓滿解決。

三是成為重大案件化解的穩定器。對于新區發生的一些重大的突發性糾紛案件，新區綜治信訪服務中心能夠快速反應，迅速組織中心精干力量，提出權威性法律參考意見，并出具書面論證報告，幫助糾紛調處更具合法性，為區領導科學決策提供法律依據。

四是成為反映社情民意的晴雨表。新區綜治信訪服務中心每季度向區領導報送 《全區綜治信訪服務工作動態分析》，及時匯總全區糾紛發生和調處的數量和分類，分析糾紛特點和產生成因，總結和把握規律，對未來可能發生的重大、群體性事件進行提前預測并提供應對參考意見，對全區的焦點性問題進行集中梳理和呈現，為領導及時了解社情民意、科學決策提供第一手資料。