駐馬店市現代農業發展研究

□文/劉金榮

（黃淮學院 河南·駐馬店）

國家制定的國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，把中原經濟區正式納入該規劃，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。作為國家和河南省重要的糧油生產基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，面臨巨大的發展機遇。

一、駐馬店市農業發展現狀

（一）駐馬店市基本概況。駐馬店市位于河南省中南部，總面積15，083平方公里，占全省總面積的8.9%，人口860多萬。地貌以平原為主，山地、丘陵面積為1，950平方公里，占全市土地總面積的12.9%。氣候屬于亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候。陽光充足，熱量豐富，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤，適宜多種農作物生長。全市有大小河流100多條，水庫162座，水面52萬畝，年均水資源總量約為63.6億立方米。

（二）駐馬店市農業發展現狀。2010年全市實現農林牧漁業增加值290.66億元，增長4.7%；糧食產量670.36萬噸，比上年增長1.1%，占全省糧食產量的1/8；棉花產量1.84萬噸，下降8.7%；油料產量93.51萬噸，增長6.5%，居河南省第一位；年出欄生豬860萬頭、牛200萬頭、羊430萬只，分別位居全省第一、第二和第四位；養殖總水面52萬畝，占全省總水面的7.4%，居全省第三位；林業資源豐富，活立木蓄積量1，000萬立方米。上蔡、西平、正陽為全國產糧百強縣，正陽、汝南、泌陽、確山為全國油料百強縣，西平、正陽為全國肉類百強縣，平輿是全國芝麻生產第一大縣，泌陽是全國香菇生產第一大縣，正陽是全國花生生產第一大縣。農業產業化邁上新臺階，市級以上農業產業化龍頭企業達到276家，農民專業合作社達到1，588家，基本形成了以“龍頭企業+基地+協會+農戶”的產業化經營模式。在農業機械化方面，農業機械總動力1，326.94萬千瓦，比上年增長4.4%；農用拖拉機61.15萬臺，增長0.3%；農用運輸車11.02萬輛，增長3.7%；農村用電量15.61億千瓦小時，增長5.2%。全年農村居民人均純收入4，861元，增長15.3%；農村居民人均生活消費支出3，670元，增長17.2%。

二、駐馬店市發展現代農業優勢分析

（一）中原經濟區建設的強大推力。中原經濟區建設已納入國家“十二五”發展規劃，該區域的功能定位是:全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區域性的科技創新中心，國家層面的農產品主產區和重點生態功能區。國家將制定財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、農業政策、人口政策、環境政策等一系列配套政策，支持重點開發區域加快人口和經濟集聚，培育一批新的大城市群或區域性城市群，帶動周邊地區發展；支持農產品主產區加快糧食核心區建設，發展農產品加工業和特色產業；支持重點生態功能區生態建設，為國家生態安全提供保障。同時對農產品主產區和生態功能區加大財政轉移支付力度，推進基本公共服務均等化。隨著中原經濟區建設的全面展開和各種扶持政策的逐步落實，必將為河南省現代農業提供寬松的發展環境，推動駐馬店市現代農業的快速發展。

（二）區位優勢。駐馬店市地處我國南北方、東西部的結合地帶，承東啟西，貫南通北，交通發達，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。北靠“鄭汴洛”城市群200公里，南距武漢城市圈300公里，京廣鐵路、京珠、大廣高速、石武客專和107、106國道縱貫南北，新陽高速橫跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過，省道、縣道縱橫交錯，形成了四通八達的交通網絡。京廣鐵路大動脈和國道107、106線貫通全境，具有承東啟西、南連北展的交通區位優勢，有利于發揮多層經濟輻射的功能。交通條件的便利對駐馬店市擴大開放度，降低農產品成本、提高競爭優勢，爭取國家重大項目投資具有十分重要的意義。

（三）資源優勢。駐馬店市年均降水1，000毫米以上，年均日照2，208.2小時，年均氣溫14.9℃，無霜期220多天，全年大于 0℃的活動積溫平均在 5，400℃以上，豐富的光照和降雨資源有利于冬小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等作物的生長發育。駐馬店已查明的野生中藥材資源有300余種，大田種植的達50多種；駐馬店是全國小雜糧的主產區，所產小雜糧品種繁多，綠豆、豇豆、豌豆、大麥等深受市場歡迎，也是花椒、桃子、山杏、核桃等干鮮果品的重要產區。2010年底全市農村從業人員為480.21萬人，占全市農村勞動力資源的比重約為87%，占全市鄉村人口的64.8%。從事種植業的大量勞動力經常處于季節性閑置狀態，全市勞動力呈現過剩狀況，有利于發展勞動密集型產業，充分吸收勞動力就業，而且較低的勞動力成本使勞動力資源在低層次勞動力市場有競爭優勢。駐馬店地處中原，是山區向平原過渡地帶，有引人入勝的自然景觀和獨特的文化旅游資源，有利于創建旱作農業為中心的觀光農業、開發農家風情旅游，推動旅游業與農業發展結合。

（四）政策扶持優勢。駐馬店市發展現代農業是在全面推進新農村建設，實現中原崛起和工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的背景下提出來的。國家加快生態環境和基礎設施建設、改善農業基礎條件的中部崛起戰略，進一步加大對糧食主產區的財政轉移支付力度政策，對駐馬店市發展現代農業有著十分重要的意義。今后國家重點投向改善農村生產生活條件、經濟結構調整、生態環境建設，增加農村九年免費義務教育、農村公共醫療、農村基礎設施建設等公共產品的供給，這有利于駐馬店市改善發展環境，調整產業結構，培育優勢資源，發展特色經濟，加快現代農業發展，提高城鎮化水平，促進經濟快速發展和社會全面進步。

三、駐馬店市現代農業發展不利因素和問題分析

（一）農業基礎薄弱，抵御自然災害能力差。駐馬店市農業基礎薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災害頻繁，嚴重制約著農業生產的發展。在駐馬店市農村，基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，水利設施抗災能力弱，大量的塘堰、水庫、溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。

（二）農業資金投入不足，基礎設施落后。由于駐馬店市地處經濟欠發達地區，財政收入有限，財政收入增長困難，收支矛盾突出，農業投入少，難以為農業提供充足的資金來滿足現代農業的發展；因資金缺乏，一些農業科研項目、特色農產品基地建設無法正常進行；一些農業基礎設施建設老化嚴重，農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業現代化、農村可持續發展的需求。

（三）農業產業結構不合理，農業產業化程度低。雖然駐馬店市在農業產業結構上不斷進行調整，但是其結構仍然不合理。2010年駐馬店市農林牧漁業總產值290.66億元，而農業產值就占到65.56%。從目前的經營狀況來看，雖然“訂單農業”、“特色農業”有所發展，但農業生產大部分仍以一家一戶的分散經營為主，沒有形成大規模經營，造成農產品質量參差不齊，商品率低，農產品品牌難以形成，市場競爭力弱。

（四）農業比較利益低，農民發展農業的積極性不高。農業在現代產業鏈中的弱質性，土地所具有邊際報酬遞減的特性，在沒有技術突破的情況下，農民作為獨立的市場主體，追求最大化利潤是他們的必然選擇，必然會放慢和減少對農業的投資。近幾年，由于農民來自農業的收入增長緩慢，農民投資農業的積極性不高。農村固定資產投資中，農業投資的比重僅占20%，80%的農村資金流向了非農產業，農村資金大量流向非農產業，造成農業現代化進程中資金不足的現象。農業投資的不足，將會嚴重影響駐馬店市現代農業的推進和發展。

（五）城市化水平低，農村勞動力過剩。駐馬店市現有人口860多萬，全市工業化率37.6%，比全省低9.12個百分點，工業對農業的輻射帶動能力有限；全市城鎮化率28.63%，比全省低9.04個百分點，城市帶動農村能力弱。發展現代農業必須把大量的農業富余勞動力從土地上轉移出去，雖然政府實施了勞動力輸轉工作，但真正離開農村和農業的比重很小。大量過剩的農村勞動力，很難從固有的土地上獲得更高的效益，致使農業勞動生產率增長緩慢，制約了現代農業的發展。

（六）科技服務與推廣滯后，“現代農民”缺乏。由于當前基層農業技術服務和推廣經費嚴重不足，農村技術服務和推廣人員流失嚴重，留守農村勞動力素質不高等多種原因，農業技術服務與服務功能滯后，現代農業所需的懂技術、會經營的新型“現代農民”孕育和成長困難。盡管這幾年政府陽光工程的全面啟動，部分勞動力素質有了一定的提高，但與發展現代農業的要求仍存在很大的差距。勞動力素質偏低，缺少現代農業建設技能型人才隊伍，直接影響了新技術在農業生產中的應用和農業生產力水平的提高，無法滿足新農村和現代農業發展的需要。

（七）土地流轉困難，農戶分散經營嚴重。現代農業要求實現生產的規模化、專業化、區域化，通過實現農業生產經營的規模化、專業化、區域化降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。發展現代農業關鍵是推行土地的規模化經營，只有實現了規模化，現代農業技術才能得到更有效的利用，專業化經營和社會化分工才得以實現，整個農業產業的效率才會大幅度提高。由于駐馬店市農業勞動力轉移困難，土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄，況且國家不但免除了農業稅，而且還給予農民補貼。農村大部分仍是一家一戶的小規模經營，小規模的分散經營必然帶來高成本和高風險，況且一家一戶的小規模生產也無法運用全套的現代農業技術和先進的農業機械，難以適應現代農業規模化經營的要求。

（八）農產品加工業發展緩慢，龍頭企業帶動能力不強。駐馬店地處欠發達地區，工業發展相對落后，尤其是農產品加工業發展落后，造成了龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱的局面。駐馬店市在河南省乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量，在全省都遙遙領先，而龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是駐馬店市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。

（九）農民組織化程度低，農業生產性服務業發展落后。近年來，駐馬店市農業專業合作經濟組織雖有較大發展，但農戶參加各種農業合作社比例不超過30%，不僅影響了農業產業化發展，也嚴重阻礙了農業生產性服務組織發展。駐馬店市農業生產性服務業各行業大多以中小型企業或機構為主體，或以農業專業合作組織形式存在，專業化、社會化程度低，沒有形成規模效益，削弱了市場競爭力。以農業科技推廣體系來說，自改革開放以來，一直是政府承辦，民間科技力量不足，民間技術推廣體系尚沒有真正建立。現代農業的發展，要求農業生產性服務適應現代農業發展的需要，實現社會化和市場化。駐馬店市農業生產性服務業發展滯后，與現代農業發展的要求是極不相稱的。

四、加快推進駐馬店市現代農業發展的對策和建議

（一）加強基礎設施建設，增強農業抵御自然風險能力。農村基礎設施建設滯后是制約現代農業發展的一大瓶頸，加快農村基礎設施建設是建設社會主義新農村和發展現代農業的一項重要任務。在統籌城鄉發展的前提下，科學規劃，增加財政支持力度，從農村實際出發，著力扶持一批關系農民切身利益的基礎設施建設項目。堅持誰投資、誰受益、誰管理的原則，吸引民間資金和外來資金投入到農村基礎設施建設中來。通過政府投資和民間資本的積極參與，及早完善駐馬店市農業基礎設施，增強農業抵御自然災害的能力，降低農業生產成本，提高農民收入。

（二）依靠科技進步，提高農業生產水平。科學技術是第一生產力，同時也是農業發展的第一推動力，駐馬店現代農業的發展從根本上要依靠科技進步。一是要用現代科學技術和先進的工業生產要素裝備農業，大幅度提高農業的有機構成，實現傳統農業改造；二是要增加科技投入，發揮駐馬店市的特點和優勢，有針對性地、有重點的攻關主要農業適用技術，力爭重大技術的突破，以帶動其他相關和衍生科學技術的研究、開發和利用；三是要建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉化的基礎和平臺。各級政府要強化職能，支持、監督農業技術推廣體系的建立和發展，發揮宏觀調控作用，形成縣有中心、鄉有站、村有技術員、組有科技示范戶、戶有科技帶頭人的網絡體系，促進科研成果盡快高效地轉化為現實生產力。

（三）推進土地流轉，大力發展合作經濟。要實現現代農業所需的土地規模化、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然駐馬店市近幾年在土地流轉方面有了較快進展，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以應該大力推動土地的流轉。首先在保證農民土地承包權益的前提下，鼓勵廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規模化經營之路。營造土地流轉的氛圍，對牽頭流轉的合作組織或龍頭企業按流轉集中的土地面積對其農田基礎設施投入進行適當補助，以鼓勵他們承租農民土地，帶動農民增收。在土地流轉過程中，大力發展各種性質的合作經營組織，提高農民適應市場和抵御市場風險的意識和能力。通過合作經營，提高農民發展現代農業、投資現代農業的積極性，推動現代農業的發展。

（四）加快工業化、城鎮化步伐，帶動農村剩余勞動力轉移。實現農業現代化必須把大量的農業富余勞動力從土地上轉移出去，而農業富余勞動力轉移的數量多少、速度快慢又取決于農村非農產業特別是農村工業的發展速度，以及城市化水平。通過城鎮體系建設與布局優化，優先發展中小城市和中心城鎮，實現產業結構在空間上優化，帶動城鄉人口和就業結構的協調發展。通過深化城市管理體制改革，對進城的農村人口實行一視同仁政策，并相應加快城鎮基礎設施建設和二三產業的發展，合理引導農民兼業，促進土地要素市場的發展，促進農業勞動力轉移，把聚集在農村的富余勞動力吸引到城鎮，盡量減少農村勞動力過多對發展現代農業的消極影響。

（五）優化產業結構，發展特色農業。農業發展、農民收入增長不能單純依靠農產品數量擴張和價格的提高，而必須向提高農產品品質、發揮區域比較優勢和農產品深加工發展。要以市場需求為導向，依靠生物技術和信息技術，發揮區域比較優勢來優化農業產業結構和產品結構，發展特色農業，提高農產品的科技含量和附加值。特色是現代農業的核心競爭力，駐馬店市的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。發展特色產業，要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把當地優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資駐馬店農業，加快現代高效農業發展步伐。

（六）推進產業化進程，增強龍頭企業的帶動作用。在實現土地流轉，農業規模化經營后，要建立有利于農業產業化運行的新機制，大力推進農業產業化發展。產業化發展的同時，對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強，使之發展為帶動某一產業發展的龍頭企業。在龍頭企業的帶動下，立足于產業化優勢，圍繞農產品深加工，采用“公司+農戶”、“公司+市場+農戶”等多種農業產業化經營模式，凝聚產業發展的各類資源，形成自身產業的市場競爭力。

（七）發展農業生產性服務業，完善農村市場體系。農業生產性服務業，即面向農業產業鏈提供生產性服務的服務業。政府要制定相關政策，發展農業生產性服務業。促使輻射面大、成交額大、帶動力強的農產品專業市場和農業現代流通網絡的形成，帶動金融、信息、農業技術等現代農業服務的行業專業化和社會化發展，完善農村市場體系。實現農業與二三產業的有機銜接，轉變農業發展方式，從而推動農業轉型升級。

（八）大力發展農村職業教育，培育“新型農民”。農民作為農業技術的使用者和接收者，是農業技術市場化的主體，其對農業技術的掌握、市場經濟意識、思想觀念的解放以及采用先進農業技術的積極性，直接影響著駐馬店市現代農業發展的速度和質量。提高駐馬店市農民的整體素質必須堅持農村教育綜合改革，實行學歷教育和專業培訓、短期培訓相結合，抓好農村的成人教育和繼續教育。通過實施“綠色證書工程”，培養農村科學技術骨干和帶頭人；借助廣播電視學校、函授學校、文化技術學校、鄉鎮科普協會、技術培訓等多種群眾喜聞樂見的形式，對農民進行專業技術知識教育和培訓，提高農業從業人員的業務素質，使農民轉化為掌握現代農業科技的“新型農民”。

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