論中國保安業發展途徑

□文/孫文勝

（河北政法職業學院 河北·石家莊）

黨的十八大強調必須堅持促進社會和諧，實現社會和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會公眾整體生活水平的提高，社會對安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢，保安業在社會安全的保障體系中發揮的作用也日益重要。然而，目前我國的保安業還存在不少問題和弊端，面臨諸多挑戰，如市場化程度偏低、規范化不夠等等。因此，筆者認為保安業必須通過改革創新來實現健康良性發展。

一、我國保安業存在的問題

1、公安機關監管力量薄弱。我國保安服務業的第一部法規——《保安服務管理條例》，為公安機關開展行政監管提供了基本的法律依據。根據《條例》的要求，省級公安機關承擔了六大項工作職責，設區的市級公安機關承擔了九大項工作職責，縣（市、區）公安機關承擔了三大項工作職責。如自行招用保安員單位的備案工作，現有的保安公司、保安培訓單位的重新審核發證工作和已經從事保安服務的保安員的考試、審查、留存指紋、發證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監管范圍，任務十分艱巨。現實中存在著管理機構不夠健全、警力配備嚴重不足的問題，與繁重的監管任務不相適應。

2、保安業立法工作有待加強。《條例》的出臺，改變了我國保安服務活動無法可依的局面，具有劃時代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規定過于原則籠統，有的標準設置過低等等。《條例》的配套規定如《公安機關實施保安服務管理條例辦法》也未作出具體細化的規定，實際執行比較困難。

3、保安行業規范不健全。雖然我國已于1994年成立了全國性的行業組織——中國保安協會，并明確了該協會的具體職責和任務。但是，我國保安協會行業自律能力非常有限，并且缺乏強有力的統一規范標準，也未建立統一的保安職業道德規范。此外，保安機構一般都制定自己的規章制度，但由于這些規章制度的利益導向褊狹，具體規定很難做到合法、科學、完善，容易在實踐工作中出現各種各樣的問題。由于相關的規章制度不健全，也導致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突，甚至做出令人反感的行為。

4、保安服務范圍領域狹窄。《條例》對保安公司業務范圍作了列舉式限定，主要包括門衛、巡邏、守護、安全檢查、報警監控、技術防范、武裝守護押運等服務。這些業務范圍與發達國家相比較為狹窄，而在安全防范器材的研究、開發、生產、銷售，以及器材安裝、維修等方面差距更大。現實中我國許多保安服務公司僅提供人力保安服務，而很少提供一些高科技安全防范產品的開發、應用、安裝的服務項目，對于一些大型活動的安全保衛工作，也只有少數較大規模的保安服務公司有能力開展。這種不寬又不專的經營范圍和這種靠人員優勢去求生存求發展的經營方式，很難滿足社會公眾和經濟不斷增長的安全需求。

5、培訓教育體系不完善。我國保安培訓工作還沒有步入正規化軌道，存在著重創收輕培訓、重經濟效益輕培訓質量的思想傾向。在培訓機構設立、時間內容安排、監督考核制度的建立健全上，都存在著不科學性。有的保安服務公司從經濟利益出發，連3個月的起碼培訓時間都不予保證，有的保安甚至不經培訓或走走過場就匆匆上崗。這些問題造成人員素質得不到提高，致使保安人員違法犯罪案件時有發生，如曾一度沸沸揚揚的“百度保安強奸殺死女員工”案，嚴重損害了保安隊伍的整體形象。

6、保安隊伍嚴重不穩。人員流失、崗位缺員在我國各地保安服務公司已是一種普遍現象，成為當前困擾保安業發展的一大問題。出現這種情況的主要原因是保安服務費收取處于較低水平，部門定價而非市場自主調節價格。“三低”（待遇低、地位低、素質低）現象嚴重，且惡性循環。“弱勢群體”成了從事保安服務工作的集散地，造成保安員從業的臨時性、觀望性、等待性，一旦條件好一點、能力強一點，就另謀出路，嚴重影響了隊伍的穩定和發展。

二、我國保安業發展途徑

1、管理法制化。面對當前我國保安業發展中存在的諸多問題，要進一步規范保安市場，必須首先從健全立法上著手，才能在根本上徹底解決。《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》為依法管理保安業奠定了基礎。但毋庸諱言，保安業立法方面仍然存在法律規定不夠系統完整、法律空白尚存、一些法條過于原則籠統等問題。有必要加快保安立法的研究，盡快制定一部完善的、全國性的《中國保安法》。還要制定一些相關的配套規定，如《保安人員基本素質標準和考試錄用規定》、《保安業信用等級管理辦法》、《保安服務監督管理信息系統管理規定》，等等。

法律規范制定后，還應強化公安部門依法監管和保安協會行業自治職能。公安部及其垂直下屬派駐機構應對保安服務市場行使行政監管和宏觀調控的職權。保安協會應充分發揮組織、協調、指導作用。保安服務公司應當建立、健全內部業務管理規則，定期向監管部門提供或報送有關資料。同時，應加強對監管部門行政行為的制約和監督，對行政主體的自由裁量權進行控制和制衡，規范行政行為，確保執法的公正、公平和公開。

2、機制市場化。保安業的發展應通過有序、適度的市場競爭來進行。既要加強政府對保安服務這一特殊市場的培育、監管和調控，更要根據保安服務市場自身發展的規律辦事，使市場在供求關系、價格形成、資源配置等方面發揮應有作用，從而有利于整個保安服務市場質量、效益穩步提高。當前，應徹底實行管辦分離和政企分開，建立起政府監管、市場調節和企業自主經營的新機制。首先，要徹底解決保安業政企不分、產權不明等問題，讓保安服務公司完全從公安機關分離出來，成為真正獨立經營的現代企業。其次，要開放國內保安服務業市場準入，實現投資主體多元化。公民、法人和其他組織只要符合法定條件經過必要審批均可開辦保安服務企業。凡與安全服務相關、國家法律法規沒有特別規定的安全服務項目，保安服務企業均可經營。發展國有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安服務企業。最后，打破現行的區域限制，允許那些實力強大、發展良好的保安服務公司跨區域發展、跨區域經營，充分實現市場配置資源的功能。

3、主體職業化。國家要將保安作為國家職業種類中的一種，設置必要的行業準入門檻。要實行保安服務公司資質審批、年審和保安從業人員執業資格認證等制度。規定保安人員的從業條件、招錄程序、強制培訓要求、防衛與裝備、考核與獎懲、福利待遇、生活保障、傷亡撫恤金等，以強化職業意識、提高職業技能、塑造職業道德、養成職業習慣。借鑒先進國家和地區的做法，提高保安服務公司的職業準入標準，明確資金額度，專業技術人員的比例，對特殊的業務要規定特殊的標準，實行強制保險，以保障保安服務公司具有賠償能力，降低經營風險，提高服務質量。

4、教育專門化。保安業所涉及的知識領域有法律、治安管理、經濟、社會學、心理學等等。一個真正的保安人才就是應由高學歷的大學生來組成。保安業的高等教育是提高保安業從業人員素質不可缺少的因素，沒有高等教育或相應的職業教育就談不上高質量的工作和職業。我國目前除少數的保安職業教育機構與培訓基地外，還缺少專門針對保安業的大學本科高等學歷教育或學位教育。保安業是一個產業，其中有許多高層次的工作，從經營理念到安全規劃，從損失預防到犯罪預防，從內部的人員管理到外部的公共關系，不僅需要大量的理論支撐，而且需要大量高素質的經營管理人員和專業技術人員。如果保安教育缺位，就會在很大程度上影響保安職業化目標的實現，進而影響到整個社會安全管理水平的提高。因此，應積極扶持和大力發展我國的保安職業教育事業。

5、經營多元化。拓寬服務業務范圍、提高保安服務層次是保安行業發展的必由之路。在確立保安服務范圍時，除了守護、押運、安全技術防范等傳統項目外，還應將原來由公安機關承擔的安全保衛任務，如會展和經營性的文娛、體育等活動的安全保衛工作納入保安服務公司的經營范圍。保安服務公司的生命與活力在于如何發現、適應、培育和贏得市場。應當根據市場需求，增加風險評估、預測、規避以及預案制定、演練、實施等方面的指導與服務，并向消防、物業、安全生產和食品安全等領域全面推進，從而大大拓展保安服務的外延。為此，保安業與有關行業特別是保險業的相互滲透、緊密結合是今后保安業可供選擇的一條道路。

6、服務專業化。服務多樣化是整個保安行業的總體趨勢，然而大多數保安服務公司特別是中小型保安服務公司要在日益劇烈的競爭中站穩腳跟，取得一席之地，必須擺脫“萬金油”式的經營方式，根據自身特點探索獨具優勢的專業化領域，向“小而專、小而特、小而精”的方向發展。一個保安服務公司必須要有自己的專營和強項，經營內容不能貪多求全，這是社會需要專業化、高質量保安服務的要求。

7、服務品牌化。打造服務品牌是保安服務公司提高核心競爭力的重要手段。服務品牌化的過程主要是保安服務公司通過提供有別于競爭對手的優質服務行為以此來提升顧客滿意度的過程。這個過程是實實在在地“做”出來的，這就對保安服務公司提出較高要求。為此，保安服務公司應高度重視企業文化建設，形成自己獨特的經營理念、規章制度與行為方式。首先，強化以人為本意識，從內心深處激發保安從業人員的工作熱情。注重人性化管理，通過一定形式和途徑，加大對保安從業人員的“感情投入”，使保安從業人員感受到企業的溫暖，增強對企業的認同感和歸屬感，也能帶著感情做好本職工作。其次，弘揚以誠信為本的精神，信守合同，嚴格依合同辦事，把誠實守信思想，貫穿到全部服務活動中。最后，不斷開拓進取，勇于創新，創造性地開展工作，努力在創新中尋求思路、在創新中體現特色、在創新中提高服務質量。

8、規模集團化。集團化經營是使保安業做大做強的有效舉措，它可以極大地拓展保安業的生存空間，凝聚人才，提高服務質量，擴大市場，實現保安業的規模經濟，增強抗風險能力。一方面可以考慮將那些經營不善、管理混亂、效益低下的保安服務公司，與那些實力強大、發展良好的保安服務公司實行強弱合作，以優勢公司為龍頭，通過資產重組、改組、聯合、兼并或股份合作等方式，建立多種所有制形式的保安服務公司；另一方面集中財力和技術力量，有重點地扶持少數大型公司，打造服務品牌，并實行強強聯合。有實力、有條件的保安服務企業應建立資本的流通機制，在國內外股市上市，通過市場運作，融入國際市場；還可以與跨國公司合作，利用國際基金和風險投資等多種融資渠道，吸引外資、技術、信息和先進管理經驗，建立起以資產為紐帶的保安企業集團和產業鏈，打造中國保安業的“旗艦”，從而促使我國保安業再上一個新的臺階。

9、手段科技化。在現代的科技社會里，一個企業缺少了她的科技含量就沒有了生命力。保安服務公司也不例外。保安業整體水平的提高需要保安科技的支持和帶動。隨著市場經濟的發展，社會和市場對保安業的要求越來越高，單純的人力保安服務已難以適應社會安全防范需要，精確、可靠、方便的技術防范將成為客戶的首選。人防將一步步從主要退為基本，再到附庸，而技防會越來越顯示出它的重要性和優越性。當前，我國保安服務科技含量明顯偏低，技術防范裝備水平不高，且應用范圍不夠廣泛。政府專門用于安全防范技術的研發資金投入偏低，高新技術成果在安全防范領域的轉化率與產業化程度較低，是制約保安業技防水平提高的重要因素。因此，必須加大防范技術研究的資金投入量，整合各方面資源研制新的防范技術；要引進和培養一大批電子技術等方面的科技人才，針對客戶需要，進行技防服務產品設計、安裝、維護以及技防咨詢；要建立技防平臺，充分利用現有技防技術，探索拓展保安技防業務的有效途徑。如與110、119、120聯動，對各類治安和安全問題做出即時反應，提升客戶服務的滿意度。

10、開放國際化。按照WTO的相關規定，保安業屬于WTO服務貿易項目，歸于商業服務類別。根據中美關于中國加入世貿組織的雙邊協議，我國做出了新的、全面的開放服務業市場的承諾。這就意味著我國將不可避免地逐步開放保安業。外商不僅可以在我國投資開辦保安業，他們還將逐步享受國民待遇。這既是契機也是挑戰，我國保安業應加強與國際一流保安服務公司的交流合作，注意吸收其經驗、資金和技術以提升我國保安業的整體水平。同時，充分發掘利用自身優勢，盡快建立符合我國國情、具有中國特色的保安業務經營模式，有計劃地開拓發展海外保安服務市場，承接海外保安業務或跨國保安業務，讓中國保安走向世界。

［1］郭太生.國外保安業理論研究介紹（上）［J］.中國保安，2002.6.

［2］梁泠曦.保安服務管理條例解析［J］.中國安防，2009.12.