政府職能準確定位在旅游產業發展中的作用

□文/宋會麗

（河北經貿大學在職研究生 河北·石家莊）

近幾年，我國的市場經濟體制日趨完善，但是市場經濟本身就存在著一定的其自身難以克服的缺陷，需要政府進行干預引導，特別是旅游業的發展都帶有濃厚的政府指導的氣息。不得不承認政府對旅游業的干預使得中國旅游業有了長足的進步。然而，就旅游業本身來看，旅游相關信息過于分散，政府難以對這些信息進行全面的掌握，同時政府本身的能力也不一定就完全的適合旅游發展的需要，同時因為政府本身利益以及其他因素的影響，使得政府在對旅游進行行政管理時存在一定的局限性，在職能的實施時出現了缺位與錯位的現象。為此就需要對政府在旅游業發展中的定位進行分析。本文嘗試結合平山縣旅游業的發展提出對政府在旅游業發展中進行準確的定位。

一、平山縣旅游業發展現狀

平山縣是著名的革命老區，西依太行山、東臨華北大平原，并且有著“八山一水一分田”之稱。滹沱河橫貫平山縣，同時平山縣境內擁有多種地貌，森林覆蓋率達到了48.8%，境內有著十分豐富的自然旅游資源，同時其溫泉也是一大特色。其革命歷史遺跡、遺址等資源相當豐富，其中最有代表性的就是西柏坡。西柏坡是我黨我軍的最后一個農村指揮所，同時也是全國的五大革命圣地之一。平山縣的歷史底蘊也相當豐厚，擁有3處國家級文物保護單位，已經出土的國家級文物也多達19，000多件。平山歷史文化悠久，自然風光優美，旅游資源極其豐富。平山旅游業通過近20年特別是近幾年的快速發展，從無到有、從小到大、從弱到強，實現了旅游產業從一片空白、一張白紙到“大旅游、大市場、大產業、大發展”的歷史巨變。平山縣旅游業發展總體規模和水平，名列河北省前茅。

截至目前，平山縣已擁有5A景區1家，4A景區11家（位居河北省第一。截至2012年，河北省共有5A景區5家，4A景區105家，平山縣4A以上景區數量占石家莊市的1/2，占全省的1/10），國家級風景名勝區1處，國家自然保護區1處、國家森林公園1處，省級風景名勝區2處，全國農業旅游示范點1家，省級農業旅游示范點6家，四星級飯店4家，三星級飯店7家，二星飯店3家（是河北省星級飯店數量最多的縣），旅游高檔飯店100余家，家庭旅館1，000多家，旅行社及旅游服務網點24家，旅游從業人員達8萬余人，集“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務的旅游大縣格局已經形成。

現在平山縣旅游業正處于一個如何優化產品結構、做大做強品牌、優化發展環境、增強市場競爭力，建設龍頭精品景區，打造旅游航母，由“粗放式發展”向“品牌化發展”、由“數量優勢”向“質量優勢”、“旅游資源大縣”向“旅游經濟強縣”全面跨越，實現綜合優勢、謀求超越、升級轉型的關鍵時期。

二、政府職能定位分析

從平山縣旅游業發展現狀可看出政府主要體現出以下幾方面的職能：

（一）統一科學規劃，指導全縣旅游業健康有序發展。平山縣政府正是站在國際和國內旅游市場發展的高度上，依托于大西柏坡來構建起了大旅游的發展規劃體系，以提升平山縣旅游業的整體競爭力為核心，從長遠出發，通過科學的論證對整個縣的旅游業發展進行合理布局。需要堅持政府主導的戰略，由政府主導整個平山縣旅游產業發展的總體規劃，對全縣旅游產業的發展方向、目標、分工以及優先項目進行確定，進一步地提高各種資源的利用效率，對全縣的旅游資源進行整合，營造出一個良好的旅游發展的外部環境與氛圍，為全縣的旅游業的有序、健康地發展奠定堅實的基礎。進行適度的市場調節，各相關的旅游管理部門需要加強對市場需求的調查，有針對性地對全縣的各種旅游資源進行摸底、系統研究，并進行科學的評價，然后結合具體的市場需求來進行科學的整體規劃。

（二）制定出適合本地實際情況的旅游政策法規，加強對本地行業的管理。隨著我國經濟體制的不斷改革，出現了越來越多的跨地區、跨部門的資源配置活動。當地政府需要積極地利用國家現有的各種法律法律、行政和經濟管理手段來保證當地旅游經濟活動的公平性、可持續性以及有效性。當前，要進一步地明確相關的管理主體與管理權限，防治出現管理上的混亂以及令出多頭的現象，這些現象都不利于旅游產業的快速發展。同時，必須要進一步地加強監督檢查工作，對各種旅游企業不定期或是定期的督導監察。需要進一步地明確各個市場主體在具體資源的開發和使用上所擁有的權利與義務，這樣能夠方便各政府部門以及司法部門對各種資源開發利用行為的公正性進行有效的約束。

（三）積極地收集并發布各種旅游市場需求信息，對市場偏差進行糾正。因為受很多客觀因素的影響，使得我國旅游市場上存在著一定程度上的信息不完全性以及不對稱性，這就容易導致部分經營者與旅游者做出一些非理性甚至是非法的行為。因此，政府就必須要發揮出收集并發布各種旅游市場需求信息的職能，建立起完善的旅游信息系統，并對旅游服務供應商披露真實信息的義務進行進一步的強化，以此來改變這種現狀。所以，政府必須要肩負起對旅游市場需求的預測與管理的任務，并且需要在了解市場需求的基礎上對當前旅游產業中存在的各種問題進行調控。政府部門在進行市場糾偏的過程中應把握好所干預的范圍以及干預的程度，不能對旅游市場主體的行為策略進行干預，也不能干預旅游行為主體的細節和旅游市場主體的行為結果。

（四）近些年各級政府出臺的關于如何指導旅游產業發展的實施意見。黨中央、國務院和河北省委、省政府高度重視旅游業發展，2009年國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，2010年河北省政府出臺了《關于加快發展旅游業的實施意見》，平山縣委縣政府于2009年出臺了《關于加快發展旅游業的實施意見》，明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。《旅游法》草案已向社會征求意見，有望近期獲得通過。旅游產業發展環境越來越好。

三、結語

要促使旅游產業有序、健康的發展，政府就必須要清楚自己所處的地位，發揮出自身的職能，對旅游產業提供更多的方便。本文所分析的政府職能只是一部分，除此之外在旅游產業的發展中政府還擁有其他的職能。

［1］楊曉霞，向旭.論我國政府在旅游業發展中的職能［J］.旅游論壇，2008.1.2.

［2］平山縣旅游局2012年工作總結及2013年工作計劃.平山縣人民政府網站.

［3］匡林.旅游業政府主導型發展戰略研究［M］.北京：中國旅游出版社，2001.