當(dāng)前國內(nèi)社會保險(xiǎn)制度淺析

□文/牛 遠(yuǎn)

（河北醫(yī)科大學(xué) 河北·石家莊）

一、社會保險(xiǎn)的概念及特征

（一）社會保險(xiǎn)是社會保障制度的一個(gè)最重要的組成部分。社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。社會保險(xiǎn)是一種為喪失勞動能力、暫時(shí)失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會經(jīng)濟(jì)制度。依靠政府為支撐，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會保險(xiǎn)基金，之后在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的，以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個(gè)人的繳費(fèi)為資金來源，同時(shí)政府給予資助，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。現(xiàn)階段的社會保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

（二）從社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容看，一切國家的社會保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、保障性、社會性和福利性這四個(gè)特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性。社會保險(xiǎn)作為一種維護(hù)社會公平、穩(wěn)定社會發(fā)展的機(jī)制，作為一種調(diào)整利益分配、保證物質(zhì)及勞動力再生產(chǎn)的機(jī)制，是以社會利益為本位，以社會公平為基本價(jià)值取向的，這就需要通過國家強(qiáng)制力才能保障實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于社會保險(xiǎn)資金的繳納與分配涉及到國家、企業(yè)及個(gè)人三者間的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益，因此只有依靠相關(guān)的法律、法規(guī)，依靠政府的行政權(quán)力才能順利完成繳納與分配的任務(wù)。由此，我們說社會保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。社會保險(xiǎn)通過相關(guān)法律規(guī)定，由國家強(qiáng)制開展，全體勞動者和其所在單位都必須按照法律法規(guī)參保。對于勞動者而言，是否參加保險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目等都是沒有選擇性的。

2、保障性。實(shí)行社會保險(xiǎn)的根本目的就是保障勞動者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，從而保證社會的安定。符合國家法律規(guī)定的勞動者均可享受國家所提供的各種社會保險(xiǎn)待遇。社會保險(xiǎn)的保障范圍和社會保障不同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，在一定時(shí)期內(nèi)，只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。例如，我國現(xiàn)階段享受社會保險(xiǎn)的基本上是國家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及一部分民營企業(yè)雇員，主要以勞動者為保障對象。

3、社會性。社會保險(xiǎn)的社會性，即其普遍性，也就是說它在實(shí)施范圍上具有廣泛性。無論被保險(xiǎn)人的職業(yè)、年齡、收入水平以及健康狀況是何種情況，一旦其失去工作或者喪失勞動能力，政府就會對其依法提供相應(yīng)的損失補(bǔ)償，以保障其基本的生活需要。可以說，社會保險(xiǎn)的普遍性大大降低了勞動者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使勞動者在付出自己辛勤勞動的同時(shí)，更加沒有后顧之憂，將勞動者的義務(wù)和權(quán)力更好地進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

4、福利性。社會保險(xiǎn)不以盈利為目的，它以最少的花費(fèi)解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。勞動者和用人單位繳納的費(fèi)用和政府的資助構(gòu)成了社會保險(xiǎn)資金來源，當(dāng)勞動者面臨喪失勞動能力、暫時(shí)失去勞動崗位或因健康原因等造成一系列損失的情況下，可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。用人單位、相關(guān)的社會保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)不謀取任何利益。因此，我們說社會保險(xiǎn)具有福利性特點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段社會保險(xiǎn)對于國民發(fā)展的重要性

社會保險(xiǎn)制度作為社會保障體制的中心，對整個(gè)社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）為保障社會的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。作為人類社會文明進(jìn)步的重要成果與推動力量，社會保險(xiǎn)為保障社會的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個(gè)民族的振興崛起，一個(gè)國家的繁榮富強(qiáng)，都是與社會的穩(wěn)定相關(guān)的，沒有穩(wěn)定，何來發(fā)展。而社會的穩(wěn)定又是由每一個(gè)生活在社會中的個(gè)體共同努力打造的，在每一個(gè)社會的發(fā)展歷程中，總會遇到其社會成員老弱病殘、喪失勞動力等情況，總會遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與緩慢的情況，社會保險(xiǎn)制度的發(fā)展讓每一個(gè)辛勤努力的勞動者沒有了后顧之憂，它保障了勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的勞動者有生活來源，滿足他們的基本生存需求。從有可能產(chǎn)生不安定因素的源頭加以防范，社會的發(fā)展才會更加的穩(wěn)定健康。

（二）為彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈做出貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)是一種效率性經(jīng)濟(jì)，可以使社會經(jīng)濟(jì)資源得到有效的配置。然而，市場經(jīng)濟(jì)也存在不可否認(rèn)的缺陷，其中之一就是市場的分配機(jī)制必然會拉大社會成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，甚至使一部分人陷入貧困。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，這種分配機(jī)制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機(jī)會和勞動能力的老弱病殘就會在激烈的競爭中遭到無情的裁決。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，人們已然達(dá)成一種共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當(dāng)由市場來裁決，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府雖然不能通過行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距，矯正市場分配的不公。社會保險(xiǎn)的發(fā)展推動正是為彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈做出了貢獻(xiàn)。通過對保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征收，形成保險(xiǎn)基金，對于收入較低或者沒有收入來源的勞動者予以適當(dāng)補(bǔ)助，幫助其提高生活水平，社會保險(xiǎn)充分體現(xiàn)了社會的公平分配，有效保障了社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為提高勞動者自身素質(zhì)提供平臺。社會保險(xiǎn)的概念強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)對象是最重要的社會群體，即勞動者。每個(gè)生活在社會當(dāng)中的人們都通過勞動，為自己攢下一筆在年老、失去工作能力或者身體出現(xiàn)意外事故的保險(xiǎn)金作為保障，更重要的是通過勞動，人們可以實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值并進(jìn)一步意識到正是勞動使他們實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。這必然會提高勞動者的自身素質(zhì)，促使他們向不同的領(lǐng)域?qū)W習(xí)發(fā)展以便過上更好的生活，在無形中促進(jìn)了勞動力的有效流動，促進(jìn)了社會資源的更加合理科學(xué)的配置，在一定程度上激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，在勞動者發(fā)生疾病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，社會保險(xiǎn)也能為勞動者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生活保障，進(jìn)而推動了勞動能力的迅速恢復(fù)。

三、如何全面推進(jìn)國內(nèi)社會保險(xiǎn)發(fā)展

（一）加大政府公共財(cái)政對社會保險(xiǎn)的投入，加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)的監(jiān)管力度。政府是推動社會保險(xiǎn)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，加大政府財(cái)政的投入能夠減少企業(yè)的后顧之憂，對在社會范圍內(nèi)營造一個(gè)更加開放、積極的參保環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。為此，應(yīng)明確各級政府在社會保障方面的責(zé)任，建立政府對社會保障的正常投入機(jī)制和不同層級政府間的分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，各級政府也要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障體系建設(shè)和能力建設(shè)的投入。監(jiān)督管理是保證社會保障體系良性循環(huán)的重要手段，健全的監(jiān)督體制可以保證政策的全面有力貫徹執(zhí)行，因此政府必須加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，對社會保險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為、貪污挪用行為、執(zhí)行不到位現(xiàn)象等進(jìn)行事前監(jiān)督和事后嚴(yán)懲。

（二）調(diào)動企業(yè)和個(gè)人參加社會保險(xiǎn)的積極性，平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系。社會保險(xiǎn)是以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個(gè)人的繳費(fèi)為資金來源，同時(shí)政府給予資助，因此只有充分調(diào)動起企業(yè)和個(gè)人參保的積極性，平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系，才能使現(xiàn)階段的社會保險(xiǎn)制度更加快速、健康地發(fā)展。政府降低社會保險(xiǎn)的基本水平，能使企業(yè)的負(fù)擔(dān)相應(yīng)減少；鼓勵(lì)效益較好的企業(yè)增加補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高勞動者個(gè)人的繳費(fèi)比例，并且提高政府對社會保險(xiǎn)資助的比例，以確保勞動者的社會保險(xiǎn)水平。政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)保險(xiǎn)制度的有序發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)補(bǔ)充保險(xiǎn)，不僅能夠提高企業(yè)的凝聚力和吸引力，還能促進(jìn)企業(yè)自身的責(zé)任意識和大局意識，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加快企業(yè)發(fā)展；提高個(gè)人繳費(fèi)比例，能夠使勞動者強(qiáng)化自身權(quán)利意識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，縮小社會群體間保障水平差距。現(xiàn)階段仍有很多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員未納入社會保險(xiǎn)范圍內(nèi)，因此應(yīng)致力于將符合條件的各類人群都納入制度體系，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步縮小社會群體間保障水平差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。不分用工形式，不分職工身份界限，逐步實(shí)現(xiàn)所有勞動者人人享有社會保險(xiǎn)的權(quán)益，使其整個(gè)社保體系有利于社會的勞動者能合理流動。為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

［1］李蔚，李靜.關(guān)于推進(jìn)社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.勞動保障世界，2011.6.

［2］高洪靜.淺談新形勢下企業(yè)社會保險(xiǎn)工作［J］.人力資源管理，2011.16.

［3］李鵬.國外公務(wù)員社會保險(xiǎn)制度對我國的啟示［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011.9.