創新社會管理的目的與措施

□文/朱鳳榮 李麗華

（石家莊學院 河北·石家莊）

2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。這對創新社會管理，構建和諧社會，具有指導意義。各地都在積極進行社會管理創新的實踐嘗試與探索，但在探索中有不少困惑和爭議，這些困惑和爭議背后反映出人們對創新目的和方向認知的模糊和分歧，本文試圖通過明確闡述創新社會管理的目的和基礎，探求河北省社會管理創新的方法和措施。

一、創新社會管理的本質和目的

這里的社會管理，是指廣義的社會治理，即黨和國家相關部門、社會組織、各利益群體參與式社會管理。當前，絕大多數人對創新社會管理的必要性無可置疑，但在創新什么，如何創新，達到的目的和目標等問題上，存在認識模糊與分歧。如在社會管理模式上，是以新的社會控制模式為主，還是以新的社會發展基礎建設為主；是以發展新的社會自我服務能力為主，還是一種綜合的模式？在創新社會管理本質和目的問題上，有的認為要適度恢復社會自我管理、自我服務與自我教育的能力；有的認為，社會管理的核心是行政管理由控制轉向服務；有人說是以參與式和協作式的模式形成政府管理職能與社會管理職能適度分工協作，使社會更具有自我完善和發展活力。在如何創新上，更是眾說紛紜。有人認為社會管理要賦予更多的社會話語權，尊重和發揮公眾參與作用，加強基層自治，不能把社區行政化。有的認為要大力發展社會組織，形成社會群體與政府溝通橋梁，創新政府與社會有效合作機制，構建政府、社會組織、公眾互聯、互動、互補的有效合作機制，有效服務群眾和維護群眾利益等。要明確如何創新，首先要明確創新目的，那么創新社會管理的目的是什么？筆者認為，解決問題只是創新的直接動因，創新社會管理的深層目的和本質是為了更好地協調社會關系，使生產關系更適應生產力發展需要，社會結構更適應生產關系發展需要，進而更好地服務和滿足不同層面群眾的多樣化需要，更好地適應新情勢，開辟激發人的積極性、能動性、創造性和更好地服務民眾的路徑，找到更好的化解而不是激化矛盾，促進人自由全面發展以及人與人、人與社會關系在更高層次上的和諧的方法，促進社會更加公正、健康、和諧、有序發展，更有力地維護人民群眾的合法權益和安全。一切社會管理創新都是為了實現這個目的。

二、創新社會管理的基礎和方向

（一）實事求是是創新的基礎。社會管理創新是指人們為了解決社會管理難題，促進社會關系協調發展，運用已知的信息，不斷突破常規，形成新的、獨特的有社會價值或個人價值的新管理理念、新的管理主體、內容和方式的活動。創新的本質是突破，但這個突破的依據是客觀實際和事物發展規律。因此，創新本身內含了實事求是的精神和態度。所以，要以實事求是的精神和態度，站在人民利益和社會和諧的立場而不是單純個人利益立場去認識、分析和解決社會管理中存在的問題，真心實意改革創新，不是走過場、擺姿勢；要深入實際，實事求是地研究社會自身發展規律，認識傳統的社會管理的弊端和原因，系統謀劃，從體制機制到精神培育等源頭抓起，創新管理主體，發揮社會、政府等不同管理主體的管理和服務作用。在我黨和國家大政方針指引下，結合地域文化特點、生產力水平，不斷創新社會管理理論和實踐，促進社會公正、平衡、穩定發展。

1、尊重規律、突出服務。要尊重作為區別于政治、經濟、文化的社會自身的運行規律，結合本地實際，開辟發揮社會自身的管理、服務和教育功能的路徑，增強社會治理自身問題的能力，政府作為重要社會管理主體有義務管理和協助管理社會自身不能獨立解決的問題，更好地服務本地社會與人民的生產生活。比如，創新社區養老保障服務的路徑，有養老保險，但不一定有養老保障；有養老院但不一定進得去，所以要開辟新的養老路徑，如在社區組織家庭式空巢老人養老模式，或安排較為專業的人員照顧與服務的社區養老模式等。同時，創新社會管理要站在人民和公正立場上，才能平衡各方利益，防止矛盾激化，平穩、有序地實現其維護人民合法利益，服務社會和人民的目的和目標。

2、創新管理主體，轉變管理方式。社會向社會主義市場經濟和法治社會的轉型，以及社會交往陌生人化，使原有社會管理體制機制和方式不能適應現代社會需要，必需根據變化和現狀，實事求是地分析和探求有效管理之路徑，創新社會管理主體，轉變管理方式。首先，創新社會管理主體，進一步滿足社會公共服務的需要。管理主體由原來以政府管理為主，轉變為政府、社會組織、公民個體共同參與為主，以動員和發揮社會各種力量，提高社會自治能力，構建政府、社區、社會組織、公眾互聯、互動、互補的有效合作機制，加強不同社會管理主體之間的溝通、銜接和協作。黨和政府通過社區資訊、社區巡訪和調研，了解基層社區現狀和問題，指導社區工作，及時解決相關問題；社會組織如基金會可通過政府或社區了解實情，實施資金救助和服務；社區可通過建立服務中心，自行協商決定本社區的重大事情。如組織民主選舉社區服務中心領導者；組織相關志愿者和社區工作者對需要幫助的老人、殘疾人、兒童提供定期和即時服務等；組織培訓，不斷提高社會管理主體的自身素質、管理水平與合作能力，全方位服務社會，滿足社會多元需要。同時，也離不開公安、教育等政府職能部門的保障與協助；其次，賦予社區一定的社會保障功能。如把社會養老保險與社區老人保障相結合，構建社會養老保險、社區養老保障和義工服務制相結合的新的養老模式，政府和社會組織提供資金養老保障，社區提供老人安全、衛生、日常生活需要等服務，把政府養老保障、養老院等養老機構和社區養老方式相結合，化解養老難題，提高保障水平和人民生活質量；再次，由原來的命令式、通知式為主的管理，轉變為參與式、協商式、合作式、互助式相結合，公共服務與自我服務結合的管理模式。社會管理處理的一般是人民之間的關系和矛盾，因此強制或命令式管理不利于平等、有效溝通與服務；沒有有效溝通，就沒有優質服務，就沒有社會信任，沒有社會信任，溝通和管理就無效，隔閡矛盾加深，無法形成共識與合力，任何制度的優越性都難以發揮，都會被架空。因此，社會管理方式需要由強力控制為主，轉變為以平等尊重為前提的參與式、協商式、合作式、服務式為主。

（二）服務社會和人民是創新社會管理的核心和方向。社會管理行政化的一個重要原因是認為社會管理的目的和核心僅僅是維護社會秩序，通過國家權力的控制型管理來實現社會秩序。事實證明，權力控制型管理只能控制顯性行為，而控制不了思想、人心和隱性行為，且易激化矛盾，形成管理者、被管理者的對立，使管理簡單化、無效化、窮途化。創新社會管理就是要改革傳統管理弊端，一方面需要由國家控制力來維護社會秩序；另一方面更要通過平等溝通協商方式了解廣大人民的需要，通過服務的形式滿足人們需要，維護人民合法權益，減少和化解作為現階段主要矛盾的人民內部矛盾引起的社會無序，因此服務社會和人民是創新社會管理的核心和方向。堅持這一方向意義重大。第一，要實現創新社會管理的目的，就需要以更好地服務社會和人民為核心來進行社會管理創新，更好地維護公民權益和人的尊嚴，促進人們安心、舒心、快樂地生活，促進人與人團結友好，自主互助；第二，有利于突出多元社會管理主體的服務性，發揮政府社會管理功能的不可替代性；第三，有利于健全和加強不同主體之間服務的銜接機制。在利益、需求多元劃時代，關注不同管理主體之間的銜接性，健全服務銜接機制是更好地滿足民眾的物質和精神需要的必然需求。

1、建立有效溝通和形成共識機制。要更好地堅持社會管理服務社會和人民的方向，發揮其功能，就必須建立有效溝通和形成共識機制。即建立和完善公民有效的利益表達、良性的社會溝通、信任與形成共識的機制。首先，加強基層群眾與黨和政府基層組織的溝通，主要方式是加強公民有序政治、經濟、社會、文化事務參與和構建網絡交流平臺。如建立黨政領導、兩會代表社區調研制、兩會設立社區代表制等；其次，建立和加強民眾與所在單位或共同體的溝通和服務機制，如社區設立議事會、服務中心、建立社區教育培訓機制等；再次，加強社會管理主體的銜接和社會組織內部管理者、被管理者以及成員之間的溝通與互助。如建立社會管理主體之間、社會組織內部成員之間網絡聯系和信息發布平臺、樓事協商制。通過有效溝通，全面了解社會成員多層面的、不能自足的正當需要，有的放矢地創新社會管理主體和方法，以滿足和平衡各方面需要；各個層面的定期充分溝通，有利于相互了解、理解和協商解決問題與互助，化解不同階層和個體的利益爭端和矛盾；通過溝通建立價值共識激發公民能動性、創造性發揮，增強生活歸屬感和幸福感，凝聚向前的力量。

2、健全、完善社會管理相關法律，維護公民合法權益，促進社會公平與和諧發展。要逐步健全和完善社會管理法律體系，進一步明確政府、社會組織等社會管理主體與管理服務對象之間的權利、義務和責任，以適應現實社會管理的需要。如，要完善社會團體管理的相關法規。因為社區法律不健全、不配套，無法滿足社區成員陌生人化后的社區成員之間溝通、互助、服務、安全和建設美好共同家園的需要；管理者和被管理者之間權利義務模糊不清；政府、社會、居民職責不明；行政管理部門、居民委員會、物業部門、業主委員會權利、義務、責任不明晰，更缺乏彼此有效溝通合作，故居民權利無法得以保障，社區管理現實職能與社區需要擔負職能不適應等。因此，要建立和完善社區法，規范社區的管理性質、機構組成、職能范圍，管理者、被管理者的權利、義務、責任，建立健全溝通服務機制，加強不同社會管理主體之間管理和服務功能互補與銜接，以實現社區自我管理與承擔法律和社會責任的統一。■