我國工傷預防困境及對策

□文/羅忠蓮

（江西財經大學財稅與公共管理學院 江西·南昌）

一、現(xiàn)階段我國工傷預防困境分析

加強工傷事故和職業(yè)病預防，不論是對勞動者個人、用工單位還是對整個社會及國家都具有極其重要的意義。我國現(xiàn)階段工傷預防工作面臨著諸多實踐困境，成為勞動者安全生產與職業(yè)健康的嚴重桎梏。

（一）從政府部門角度分析。工傷預防不是單純的經濟問題，更是社會問題。因為工傷事故頻發(fā)、職業(yè)病形勢日趨嚴峻不僅會給國家造成巨大的經濟損失，還會破壞社會安全、穩(wěn)定與和諧，因此工傷預防必須納入政府部門的治理視野中。當前我國工傷預防工作正值試點實踐階段，政府部門的監(jiān)控措施還不夠到位，相關立法工作缺乏可操作性，預防資金投入不大，政府內部的協(xié)調工作體制也尚未形成。

1、《安全生產法》在設計工傷保險內容時，沒有涉及如何實現(xiàn)工傷預防功能方面的規(guī)定。新《工傷保險條例》首次將工傷預防列入工傷保險基金支出項目，但并沒有明確具體操作規(guī)程，如工傷預防費提取比例、使用范圍與監(jiān)督管理的具體辦法等，只明確了工傷保險具有工傷預防功能，但如何發(fā)揮工傷預防功能進而促進工傷預防工作卻缺乏詳細規(guī)定。

2、現(xiàn)行的工傷保險法規(guī)沒有明確社會保險部門、安全生產監(jiān)管部門及工會組織之間的銜接配合機制，使我國在工傷預防試點探索的征途中缺乏有機統(tǒng)一、綜合協(xié)調的監(jiān)管體系。

3、社保經辦機構在工傷預防方面的整體資金投入還不足，用以獎勵那些積極開展工傷預防工作的企業(yè)的專項資金更稀缺。工傷預防資金是進行工傷預防工作的重要物質前提，實踐中由于工傷預防資金短缺而無法全面開展工傷預防工作的企業(yè)，尤其是一些高危險、高污染企業(yè)屢見不鮮。

（二）從用工單位角度分析。工傷預防的主要責任在于用工單位，但受生產經營利潤最大化驅使，實踐中大部分用工單位對生產安全、工傷預防與勞動保護的投資過少，存在安全生產意識薄弱、安全生產監(jiān)管機構不全、安全生產管理不善、安全生產制度缺失、勞動者生產環(huán)境惡劣及生產設備安全性能差等問題，造成工傷事故不斷、職業(yè)病頻發(fā)。

1、缺乏完整健全的安全監(jiān)管體系及相關的配套體制。安全生產監(jiān)督不力，作業(yè)現(xiàn)場管理不到位，這是絕大部分用工單位工傷事故常發(fā)的罪魁禍首。

2、工傷預防宣傳與培訓的資金很少。對改善勞工生產條件、提高生產設備安全性能的投資更短缺，甚至有些用工單位全然漠視國家政策法規(guī)，根本不設置工傷預防專項資金。

3、管理者安全意識不強。不重視安全檢查工作，同時缺乏對勞動者尤其是崗前勞工的安全教育，沒有定期為勞工做職業(yè)健康檢查以及時發(fā)現(xiàn)健康隱患，這也是導致當前我國工傷事故長期居高不下的重要原因。

（三）從勞動者個人角度分析。工傷事故與職業(yè)危害的責任主要在于用工單位，但造成工傷與職業(yè)傷害的原因并沒有排除勞動者個人因素。

1、由于絕大部分勞動者文化素質不高，掌握的相關政策法律知識不多，安全生產意識不高。通常情況下，他們都不懂得或者不敢要求用工單位為他們繳納工傷保險費，以至于發(fā)生事故時只能忍氣吞聲，無法享受工傷待遇。

2、缺乏經常性安全教育培訓機會，導致勞動者安全生產技術不高，綜合安全素質較低，這是工傷預防在實踐中遇到的最常見現(xiàn)象。

3、絕大部分勞動者，尤其從事高危險、高污染行業(yè)的勞動者身處的工作環(huán)境較差、安全預防設備落后，又沒能獲得定期的職業(yè)健康檢查，造成事故頻發(fā)，職業(yè)病多發(fā)。

二、現(xiàn)階段我國工傷預防對策思考

我國工傷預防在實踐中面臨的困境，主要源于政府相關部門和用工單位。為此，必須加大政府監(jiān)管與投資力度，強化用工單位安全生產觀念，加快構建“用工單位-社保經辦機構-安全生產監(jiān)管部門”三位一體的安全監(jiān)管與事故預防機制（如圖1所示），促進社會保險經辦機構與安全生產監(jiān)管部門等相關政府部門之間在預防工傷事故方面的協(xié)調工作，為勞動者的生命安全與職業(yè)健康提供全面保障。（圖1）

（一）對用工單位而言

1、建立工傷預防培訓平臺。加強勞動者的安全生產技術與技能培訓，提高他們的安全生產綜合素質。一方面要對新上崗勞動者提供崗前安全生產技術教育，從思想觀念上提高他們的安全生產意識；另一方面要針對全體勞動者開展經常性或定期性的事故預防與職業(yè)病預防等相關知識的培訓活動，使他們掌握基本的工傷預防知識。此外，要重點把關好各種安全生產與工傷預防技術培訓及特種作業(yè)人員的安全培訓，嚴格實施“持證上崗”制度。

2、組建工傷預防宣傳小組。加強宣傳安全生產與工傷預防知識，在單位內部成立專門從事宣傳工作的宣傳小組，包括勞動者宣傳小組和安全監(jiān)管人員宣傳小組，并評選出各自的宣傳負責人。通過報告、座談、講座、展覽、廣播、電視電影與演講競賽等多種宣傳渠道，定期地進行安全生產、工傷預防、職業(yè)病預防及工傷保險政策法規(guī)等相關知識宣傳。

3、加大對工傷預防的投資。從工傷保險基金中提取部分比例，專門用于對安全生產與工傷預防培訓教育宣傳投資，同時加大對職業(yè)危害防護技術及高危險、高污染行業(yè)改善勞動環(huán)境與生產設備研究的投資，加強高職業(yè)危害場所監(jiān)測，定期對勞工進行職業(yè)健康檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故與職業(yè)病隱患，防止或降低事故與職業(yè)病發(fā)生率。

（二）對社會保險經辦機構而言

1、明確用工單位獎懲辦法。根據安全生產核查結果，對當年沒有發(fā)生工傷致殘、重傷和死亡事故的用工單位，從其當年繳納的工傷保險基金總額中提取5%～10%作為專項獎金，規(guī)定用于獎勵該用工單位安全生產主管及其他為工傷預防和安全生產做出顯著貢獻者。同時運用費率杠桿對安全事故多，工傷預防不足的用工單位實施懲罰，相應提高其工傷繳費率。

2、建立工傷信息交換機制。在中央與地方社會保障部門之間，社保部門與安全監(jiān)管部門之間建立信息數(shù)據交換、資源共享機制，適時掌握用工單位的工傷事故、職業(yè)病發(fā)生情況以及工傷職業(yè)危害、傷亡與安全生產監(jiān)管情況，為監(jiān)護勞工職業(yè)健康安全、調整工傷保險費率提供實時有效的數(shù)據信息。

圖1 三位一體的安全監(jiān)管與事故預防機制構思圖

3、建立計算機聯(lián)網分析系統(tǒng)。為強化預防安檢工作，社保經辦機構應建立計算機聯(lián)網分析系統(tǒng)，通過計算機聯(lián)網方式，對用工單位的工傷風險進行動態(tài)評估，適時核查用工單位安全生產狀況，定期對用工單位的工傷事故信息進行統(tǒng)計分析，規(guī)定專人負責安全預防管理工作，并將用工單位的事故信息、承保數(shù)據與事故理賠數(shù)據等相關信息提交給安全生產監(jiān)管部門。

（三）對安全生產監(jiān)管部門而言

1、對用工單位制定標準的安全操作規(guī)程。制定有關規(guī)章制度，明確安全生產操作規(guī)程，規(guī)范安全生產標準，提高監(jiān)管水平，加大監(jiān)管力度。對工傷風險高、工傷事故多的行業(yè)企業(yè)制定科學標準的安全規(guī)范與操作規(guī)程，并定期嚴格核查用工單位落實安全操作規(guī)程情況，從源頭上加強工傷事故危害防范。

2、合理規(guī)劃安全生產事故預防經費的使用。建立安全生產事故預防經費的使用，明確經費投入的重點行業(yè)。例如，煤炭、有色金屬等含生產性毒物、生產性粉塵的高污染行業(yè)，建筑、建材等職業(yè)病高發(fā)行業(yè)，應該成為事故預防經費的重點投入領域。此外，還應建立安全生產事故預防經費使用監(jiān)管制度，以政策法規(guī)的形式明確預防經費的使用標準，使社保經辦機構和用工單位有章可循、有法可依，使安全生產事故預防經費真正落實到位。

3、定期考評用工單位的安全生產狀況。根據社保經辦機構提供的安全事故數(shù)據，定期對用工單位的安全生產狀況進行考評，核查其工傷事故預防效果，把握其安全生產動態(tài)。同時，設置各種安全獎項，明確獎懲措施，對考評結果優(yōu)秀的單位、為安全生產做出突出業(yè)績的個人進行物質獎勵，考評結果不達標的則進行相應的經濟懲罰。

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