新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理

張葉紅

(平頂山市圖書館，河南 平頂山 467099)

危機伴隨著人類社會的發展過程，一方面，危機對人類社會產生了一定的阻礙和制約作用，另一方面，危機的存在也使得人類社會不斷思索擺脫危機的方法，而在這一過程中，人類同時實現了發展和進步。對我國的公共圖書館來說，其危機的存在是逐漸積累而成的，在以往的社會中，由于人們獲取知識的途徑相對有限，公共圖書館的生存處于良好的狀態，但是隨著經濟社會的持續發展，尤其是科學技術對人們工作、生活的影響逐漸加強，人們獲取知識的途徑越來越廣泛、越來越便捷，這是以往社會中無法完成的。而在這種新的形勢下，我國的公共圖書館卻并未能與其保持同步的發展，相對滯后的管理理念和發展模式，使得公共圖書館的用戶數量和社會功效出現了不同程度的降低，其生存也正在遭受歷史性的危機。此外，在經歷了改革開放三十多年的發展之后，我國經濟社會實現了高速的增長，時至今日，社會的發展也剛好處于劇烈轉型的關鍵時期。在這種新的形勢下，我國公共圖書館的生存和發展正面臨著嚴重的威脅，這些威脅有的來自于外部環境的變化，有的與公共圖書館的自身資源和能力相關。如何有效地識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現，然后從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。

1 我國公共圖書館的生存危機及其根源

在我國，公共圖書館是滿足社會公眾對知識信息訴求的一個重要的平臺和通道，但是，經過了多年的發展之后，這類機構卻表現出了一定的生存危機，其表現和成因具體表現在以下幾個方面。

1.1 未能完全體現公共資源的社會共享

公共資源和公共服務是我國公共圖書館的重要特征。公共圖書館資源能否實現真正意義上的資源共享與多種因素直接相關，但是，在眾多的因素中，最關鍵、最根本的因素來自于制度安排、體制設計和運行機制等方面。在當前情況下，我國公共圖書館的運營模式與國外的總/分館制的模式不同，難以適應和體現公共資源的公共性質，也難以完全符合公共資源的共享要求。結果是公共圖書館資源形成了“塊內分層”的現象，彼此之間各自為政，資源共享效率較低，未能完全體現公共資源的社會共享，使公共圖書館資源共享的障礙長期存在，威脅著公共圖書館的生存。

1.2 未能實現對社會公平目標的不懈追求

在任何一個追求自由民主的社會中，對社會公平目標的追求都被看做是社會發展向好的表現。在我國，公共圖書館存在的目的還表現在防止知識分化、維護知識公平等方面，而為了實現這一點，就要求公共圖書館要對社會公平進行不懈的追求。但是在我國，公共圖書館事業的發展并不均衡，地域差別、城鄉差別也體現在對公共圖書館公共資源和服務的共享方面。在服務實踐的過程中，部分公共圖書館對用戶的訴求予以了不恰當的回應，比如，一些低收入或者低社會職位者被排斥在了公共資源的大門之外，部分地剝奪了低學歷者或者外地人的閱覽權等。這些狀況的出現表明，公共圖書館已經偏離了社會公平目標本身，是對社會公平、公正原則的漠視，而這必將影響到用戶的心理認知，影響到公共圖書館的生存。

1.3 未能保證對公益事業的長期投入

公共圖書館服務社會的方式是以公共投入的形式進行的，并在這一過程中最大的限度地滿足公共的訴求。無論是全球范圍內的《公共圖書館宣言》，還是我國的公共圖書館運行制度安排，都在強調公共圖書館的運行要通過財政撥款完成，其服務模式要以免費的形式進行，向社會公眾提供“知識福利”。由此可知，對公共圖書館而言，能否得到財政的支持，能否向社會公眾提供免費的、保質保量的服務，是衡量公共圖書館公共屬性的重要標準之一。但是，雖然多年來，我國對公國圖書館的財政投入有增無減，即便如此，也未能全面滿足這一公共事業的發展需要。在這種情況下，公共圖書館便通過有償服務的形式彌補“財政空擋”，這引起了讀者的不滿情緒，而更為嚴重的是，在這種負面情緒的影響下，更多有知識訴求的讀者走進了書店，而對本應提供免費資源和服務的公共圖書館望而卻步，這對公共圖書館的生存和發展來說，是一種從源頭上的舍棄。

2 公共圖書館應對生存危機時存在一定的缺位現象

危機管理的精髓是在正確的時間，通過正確的方式，動用正確的資源，實施正確的策略。可是，在我國公共圖書館應對生存危機的過程中，卻在多個層面表現出來了“缺位”的現象，這些現象的存在使得危機進一步加劇，只有對其進行積極的、正確的治理，才有可能實現公共圖書館的可持續發展。這種缺位現象主要表現在以下幾個方面。

2.1 危機管理意識缺位

在目前情況下，我國公共圖書館在生存危機的應對方面還處于補救的階段，預防性的危機干預機制尚未完全的建立，一些潛在甚至是已經暴露的危機由于危機管理意識的缺位難以對公共圖書館產生警醒的作用，這種普遍缺乏警覺性和應變力的狀態正在將公共圖書館推向危險的邊沿。此外，由于在思想觀念方面對危機管理的理解存在偏差，部分公共圖書館缺乏專門的應急管理預案，即便存在相應的預案，也因其可操作性問題而難以得到真正的實施。

2.2 危機管理機構缺位

在危機管理方面，我國公共圖書館傾向于組建一個臨時性的機構應對已經發生的災難，而當危機過后該類組織就會被撤銷，常設的綜合性危機管理組織長期不見蹤影。在這種情況下，無論是危機處理的程序還是危機管理的策略都難以真正地發揮作用，并且在特定的情況下，這些程序和策略本身都存在產生新的不必要危機的可能。此外，我國公共圖書館的危機公關能力較弱，一旦生存危機表現為現實、部門之間的各自為戰和相互推諉就成為常態，那種應該通過默契的溝通實現的整體合力十分少見。

2.3 危機處理措施缺位

在我國目前情況下，部分公共圖書館在出現生存危機之后，在與外界的聯系方面顯得滯后和被動，一些公共圖書館缺乏專門的人員與外界聯絡，新聞發言人制度也尚未建立起來。在這種情況下，公共圖書館尤其在與新聞媒體進行溝通的問題上，經常暴露出一些不必要的信息，這也使得公共圖書館在處于危機狀態之時反應遲鈍，不知所措。當然，這與部分公共圖書館未將精力集中于危機事件之后如何重建上有直接的關聯。

3 我國公共圖書館生存危機的治理路徑

在我國，公共圖書館的生存危機在一定程度上暴露了社會治理機制中的缺陷，雖然這種缺陷會隨著社會的進步逐漸的愈合，但是公共事業的發展是不能等待過長時間的停頓。為此，需要從根源上去尋找公共圖書館生存危機的形成機制，從全社會參與的角度宣召治理危機的措施和方法。本文認為，有必要從危機管理的視角出發，對公共圖書館的生存危機要從危機管理意識、危機管理預警系統的構建、危機的實時管理以及危機治理的評判標準等層面強化公共圖書館的公共屬性，更好地為社會公眾服務。

3.1 樹立正確的生存危機意識和危機管理觀念

從社會學的角度講，真正有效的危機管理，是在危機沒有爆發時就已經形成的一種常態化管理。為此，對我國的公共圖書館而言，最為緊要的是樹立起危機管理的意識和觀念，并從戰略發展的角度，將生存危機納入到公共圖書館的長期規劃之中。對公共圖書館的管理者和參與人員來說，需要時刻保持應對生存危機的心態和準備，對任何可能發生的危機都要做好物質上與思想上的雙重準備，以防危機演變為現實時，能夠動用必要的資源進行有效的應對。

3.2 構建公共圖書館生存危機預警系統

對我國的公共圖書館而言，構建生存危機預警系統是十分必要的，不但能夠使公共圖書館在危機來臨之前預見危機，準備應對危機所需的人、財、物，還能夠通過設定感應危機來臨的信號，尋找到危機的發生與成因之間的關聯。在構建這一系統的過程中，需要按照既定的步驟進行，這一步驟便是一般的危機預警系統的構建模式:①確定公共圖書館需要預警的危機類型，對危機的風險源進行系統的評估。②確定危機監測的內容與指標，以此為基礎，確定危機預警系統所需的各類資源。③危機預警系統的性能進行評估，在評估合格之后交付使用，以便在收到危機警報時危機預警系統能夠及時做出正確的反應。

3.3 通過相應的標準對生存危機的治理效果進行綜合評判

對危機處理過程和結果的考核是危機恢復工作中最為重要的一個環節，考核的方式方法和原則直接反映著公共圖書館在應對生存危機時，管理者對危機的辨別能力和處理治理能力。并且，從考核的結果同樣可以看出，公共圖書館在防范危機再次發生的措施和考慮完善危機管理方面是否真正的有效。其具體的實施過程是:確定各項評價指標的重要性，并以此為基礎，由考核小組征集各方意見后對危機處理的過程和結果進行量化打分，得出最終的考核結果。通過這種方法，能夠進一步的發現危機的根源和危機處理的目標是否真的達到，最終徹底解決危機，實現公共圖書館的可持續發展。

4 結語

在現代社會中，公共圖書館已經成為社會發展的重要組成部分，與社會的聯系也在變得更加緊密。在這種情況下，認識公共圖書館的生存危機，發現影響圖書館發展的因素和障礙，清除阻礙公共圖書館可持續發展的威脅，已經變得十分緊迫。通過本文的分析可知，我國的公共圖書館已經存在著一定的生存危機，需要及時地對這些危機進行識別和治理，使公共圖書館的發展邁向健康的軌道，更好地滿足社會公眾對知識、信息的訴求，更好地為社會的發展和人類社會的進步服務。

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