基于智庫理念的圖書館決策信息服務

何麗春

(廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110)

1 圖書館決策信息服務社會地位

智庫也稱為智囊團、腦庫、思想庫，我國現有智庫大概分為三類，即官方智庫、民間智庫和大學依附型智庫。中國智庫大部分依然是官方和半官方的事業單位研究機構，作為政府體制內的公益性事業單位，圖書館的機構實體是官方建立的，在經費和人事上并沒有和政府完全分離，作為官方智庫之外的政府輔助智囊機構，圖書館決策信息服務的智庫職能(角色)游離于官方和民間機構之間，因此具有官民結合的地位。沿襲重官輕民、重朝輕野的傳統習慣性思維，政府學界仍然認為圖書館是提供公共文化服務的公益性機構，是儲存文獻信息和提供書刊借閱的地方，沒有意識到現代圖書館科學決策研究對公共政策的重要性。

胡錦濤同志出任總書記以來，中央政治局平均每隔45 天左右就要聽講不同主題的課程，涉及法律、經濟、黨建、民主、民生、三農、國防、環保等各個方面，軍事、科技、文化、教育、醫療、就業、社會保障等話題也成為高度關注的內容，中央政治局的集體學習形成上行下效的引領效應。科學決策需要一個完善的基礎結構來輔助決策，圖書館決策信息服務借此走入各級政府決策領域。目前，全國有超過六成的圖書館以不同的形式為兩會提供信息服務，有超過八成的圖書館為地方政府開展信息服務。國家圖書館形成部級領導干部歷史文化講座、文津講壇、文津讀書沙龍、中華典籍與文化、藝術家論壇、科學家論壇、教育家論壇、企業家論壇等十余個講座系列。在2012年全國省級公共圖書館館長座談會上，國家圖書館提議擬籌備建立領導干部講座共享平臺，與各地方圖書館廣泛合作，共同策劃選題，實現課件資源和主講人資源的共享。

2 圖書館決策信息服務發展深化

2.1 和我國智庫發展同步

改革開放30多年來，中國智庫的發展出現三次活躍期。20 世紀80年代初，知識分子大量進入國家政策部門參與決策制定和咨詢，形成中國社科院、國務院發展研究中心等官方智庫。也正是在這個時期，第二次全國圖書館工作會議提出為中央立法決策群領導機關服務，為領導機關提供立法決策咨詢成為圖書館決策信息服務的發展方向。國家圖書館首推為立法決策群領導機關和社會各界提供高質量的定題文獻情報服務，此后首都圖書館的《首圖快遞》、上海圖書館的《上圖專遞》等省級館立法決策服務如火如荼開展。

20 世紀90年代初，鄧小平南巡講話之后，中國智庫進入多元化和多領域發展階段，官方智庫門類眾多、人員龐大、資源豐富，如中國社科院;代表民間力量的民辦社會科學研究機構，如北京思源社會科學研究中心;由外資獨立運營的研究機構，如洛克菲勒中國研究發展中心，這些智庫從事學術研究、政策分析，也做企業咨詢和商業規劃等。國家圖書館、省級公共館、絕大部分高校(黨校)館、科技館擁有相對全面系統的文獻資源，擁有各類型專業人才，同時具備先進設備和信息技術，紛紛開展決策信息服務，如福建省圖書館的《決策參考信息》、遼寧省圖書館的《領導決策參考》，其中廣東省立中山圖書館于1991年創辦《決策內參》及系列內部刊物，開創了我國圖書館界開發利用海外華文文獻為黨政軍高層決策機關提供智囊服務的先河，時間之長、規模之大、層次之高、評價之好至今獨步于國內同行。

進入21 世紀以來，哲學社會科學界成為黨和政府工作的思想庫和智囊團，從事和參與中國政策關系研究的學者和機構越來越多。2009年，中國國際經濟交流中心成立，標志著半官半民高級智庫的質的飛躍。黨的十七大報告提出完善決策信息和智力支持系統，推進決策科學化、民主化，為圖書館發揮決策信息咨詢服務、決策影響作用提供了良好契機。調查顯示，2010年全國有20多家省級圖書館開展為兩會代表參政議政提供全方位的咨詢服務，在開展立法決策服務的圖書館中，有半數建立了特色資源庫和立法決策信息服務產品。

2.2 從創新服務到常態服務

圖書館決策信息服務從20 世紀80年代中期的讀者服務創新進入常態服務發展。目前廣東省有20家圖書館開展信息專題服務，服務形式更加多樣化，有立法決策、兩會服務、講座服務、輿情跟蹤(監測)服務、個性化專題研究(報告)等，大多數圖書館由信息部負責常規工作，必要時聯合參考咨詢部、技術部、借閱部、電子閱覽室、公共服務部等多部門協調完成。跨部門、跨學科、多樣化的研究更能應對當今國際政治經濟的復雜多變，圖書館決策信息服務向高層次、超部門的方向發展。

2012年兩會前，《決策內參》為廣東省政協會議提供“三打兩建”的信息專題文章，在省政協委員之家網絡平臺設置《決策內參》欄目，為不同界別發言人話題討論提供信息服務;為省政協會議委員提案選題提供課題服務和個性化專題服務，受到省政協領導的好評。《決策內參》經過20多年發展，迄今已編輯出版1，100多期，固定欄目包括本期聚焦、簡訊、原文、題錄，以48 版基本版每周出一期，而且不定期推出增刊，全年出版52 期，信息含量超過320多萬字。2011年，《決策內參》編輯部和生態環保圖書館合并成立信息部，形成集體作業、多人分工協作的常態服務，同時匯集20多年資料建立海外中文專題數據庫，內容涵蓋《決策內參》系列專題、輿情月刊、政協服務專題、人大服務專題、高端研究、個案增刊、泛珠三角、金迅剪報七個子欄目，其中輿情月刊為廣東省長朱小丹提供境外和海外媒體正反方面的輿情監測，政協人大專題則為高端讀者群提供個性化的專題服務。

3 圖書館決策信息服務研究價值

3.1 官民結合的諫言通道

體制內的建言往往受限于資格、程序、框架，不能成為鮮活思想的容器和通道，相當多的體制內智庫在學術立場上形成揣摩上意的習慣性思維，致使問題久拖不決，貽誤良多。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就表示要讓民間智庫成為廣東競爭的軟實力。近年來網絡意見的發展和廣東省領導對網民意見的重視，證明了民間意見不僅不會對思想安全和文化安全產生根本性的負面挑戰，而且在某種意義上還能作為一種開放的形式開啟民智，激活更多的社會想象力和創造力。

作為中國知識階層的聚集地，圖書館匯集大批專業理論知識和豐富實踐經驗、有強烈社會責任感和人文關懷的專家學者，歷來具有上書勸諫、匡扶時政的優良傳統。圖書館決策信息服務憑借既接近民間又熟悉政府運作，上有通向政府決策層的渠道，下有與學術界和媒體界的聯系網絡優勢，在重大發展問題和關鍵的公共利益上，如:三農問題、環保問題、技術自主創新問題、民族企業的保護和發展問題、立法工作中的效率和速度問題、社會治安的保障問題等方面，能夠將社會意見快速反饋至高層，在階層性代言組織缺失的情況下，豐富完善了各階層代言機制，在政府決策會議和主流媒體的版面上，不失為一種重要的聲音和意見，也是對國內現有高層決策咨詢體系的有益補充。

《決策內參》早年推出的系列專題《深圳股市風潮專輯》、《四川仁壽縣農民騷亂專輯》、《深圳大爆炸專輯》、《市場經濟亂象專輯》、《農業農村隱憂專輯》，就敢于言人所不敢言，保持研究視角的獨立和客觀。近年來，決策信息服務加大了對公共領域、公共服務、公共治理的關注，搭建研究機構與政策制定者溝通和互動的平臺，所提供的決策信息正被政府決策層越來越多地采納和使用。《決策內參》個案增刊連續刊登海內外述評文章，對2008年發生的南方冰雪災害、汶川地震中暴露的災后重建、救災預案、官民互動等問題進行系列追蹤。《廣東省2008年國民經濟和社會發展計劃報告》中，廣州南沙臨港石化產業基地項目列為重點建設的新開工建設項目，當年有14 名省人大代表遞交了一項提議，以可能惡化區域空氣污染為由，反對建設這家煉化廠。《決策內參》適時關注跟進，以強力信息輸送形式轉載16 篇文章，分析南沙石化項目的環境影響，表達公眾反對南沙石化項目落戶珠三角的訴求，質疑該項目的適宜性，廣東省委書記汪洋于2009年7月最終宣布把南沙石化項目遷移出珠三角。

3.2 規劃研究課題的前瞻預測性

黨的十八大將環保生態愿景作為美麗中國的發展目標，廣東省立中山圖書館在5年前甚至更早就對涉及生態文明的問題進行了中長期研究。利用《決策內參》開辟生態環保熱點欄目，20多年如一日宣傳環保理念，在2007年設立全國首個以生態環保信息為專題的網上圖書館，建立系統全面的生態專題圖書館和數據庫，設有高端言論、生態危機、一顆紅心兩葉黑肺、環保觀察、共建紅樹林、熱點關注專題、廣東生態、新聞資訊、政策法規、生態環境科學、新能源、環境治理、環保宣教、極端天氣等多個欄目，發揮公共圖書館收集、傳播與服務的功能。在類型上設有新聞資訊及圖片、專題數據庫、圖書期刊、網絡咨詢等。目前，除日常資料數據收集外，為促進環境保護知識的宣傳和輔導，提高公眾的環保意識，依據不同時期的信息需求，還設立了實體圖片展覽、網上展覽、視頻、環保電影展、環保宣傳海報、環保宣傳單等，力求從不同角度、不同方位全面收集和宣傳有關生態環保方面的各類信息，與383個國內外網站鏈接，為政府機關、科研機構及專業人員提供生態環保方面的個性化信息服務。

廣東省立中山圖書館從20 世紀40年代一直堅持收集廣東地方文獻專藏，擁有孫中山及南海諸島等特色文獻資源優勢。《決策內參》個案增刊在2008年就已經連續推出10 余篇文章，針對南海問題的內政外交進行深入分析探討。官民結合的背景使圖書館決策信息服務知道決策層需要什么，民間又在關注什么，在思想理論上先行一步，不存在聽命唯上的先天性缺陷，具有高屋建瓴的廣闊視野。

3.3 研究課題的客觀科學性

政府領導高層的主要任務是決策和政策執行，不僅注重微觀，更要看到一個政策的大局，這就要求政策研究者把一個特定的政策放在比較宏觀的環境中加以分析，目前政府很多政策執行不下去，這和政策研究投入不夠有很大的關系。象牙塔式的研究成果與社會實踐往往存在一定的差距，民間智庫由于意識形態和價值觀的原因，研究的現實性和建設性不強，批判手段的不當運用，又導致其與政府之間缺乏正常通暢的對話交流機制。圖書館不像外資獨立運營的研究機構，也不是營利性的商業咨詢機構，官民結合的地位，使圖書館決策信息服務與政府保持若即若離的關系，其課題研究通過宏觀面的分析，昭示給決策者通往理性決策的途徑和方法，變思想和建議為政策。

如何追趕上時代的需要，這是圖書館決策信息服務研究者所面臨的一個艱巨挑戰。在做課題研究前，要先著重了解信息資料的內容要求、篇幅長短以及時間范圍等，撰寫研究綜述前應先了解政府工作重點，注重領導反饋的信息，善于在選題分析過程中發現問題，確定課題研究深度。20 世紀90年代末，針對“廣東20年趕上四小龍”的口號，《決策內參》研究人員通過對“四小龍”大量資料的客觀分析比較，認為廣東經濟發展不平衡，與“四小龍”缺乏可比性，應調整過于樂觀的發展規劃，為此轉載了10 余篇帶有明確的傾向性、專注性和趨向性的不同觀點文章。此后中共廣東省第七、八、九屆黨代會都放棄“廣東20年趕上四小龍”的施政方針，改為“廣東20年基本實現現代化”的務實提法。米蘭·昆德拉說，人類一思考，上帝就發笑。問題思考不能停留在表面現象，要透過淺表看到本質且能預測未來，決策信息服務不能人云亦云，要有獨到之處，更要符合科學客觀規律。深刻獨到的思想見解，驗證了圖書館為黨和政府高層決策信息服務的客觀性和科學性。

3.4 專題研究的連續系統性

《決策內參》20多年來連續跟蹤研究市場經濟的系列述評文章，通過判斷整理分析，形成研究專題資料，而且敢提出一定的儲備性政策。曾經連續推出《國民經濟增幅三種預測》、《中國金融非中介化現象》、《中國有失控危險》、《廣東經濟的遠期隱憂》、《廣東經濟的發展困境》等文章，對國內與市場經濟相悖的亂象危機超前示警的報道和述評，在一定程度上緩解了當年出臺的宏觀調控的沖擊力，為決策當局提供了有可能軟著陸的信息啟示。

圖書館決策信息服務長期收集整理并研究某個專題或主題方面的資料，對公共服務、金融改革、資源環境、科技創新、社會管理、節能環保、城鄉統籌、農村文化事業等主題內容的了解和把握程度更加專業，能夠提供更加有針對性的知識服務，能為用戶解決特定主題內容的各種問題，所提供的決策信息資料往往和未來一段時間政府的施政政策不謀而合。2012年9月，《決策內參》為廣東省人大常委會組織的《堅持社會主義市場經濟的改革方向》專題學習提供信息服務。十八大后，中共中央總書記習近平在黨外人士座談會上指出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，搞好頂層設計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進和局部突破相結合，大膽探索，務求實效。

［1］李昭醇.開發國際信息服務經濟決策［J］.圖書館論壇，1994(4) :47－49.

［2］劉洪.圖書館為政府提供信息服務的思考［J］.圖書情報工作，2010(5) :56－59.

［3］李文輝.不信東風喚不回［J］.圖書館學刊，2011(1):90－92.

［4］張燕蕾.智庫:圖書館發展的新機遇［J］. 圖書館學研究，2009(11) :5－7.

［5］文化部周和平副部長出席廣東省立中山圖書館生態環保圖書館開通儀式［J］.圖書館論壇，2008(1).