許昌市少年兒童圖書館建設方案與實施意見

邢 幸

(許昌市少年兒童圖書館，河南 許昌 461000)

根據許昌市政府許政紀【2010】35號會議紀要精神，市圖書館原有館舍整體移交魏都區政府，成立獨立建制的區屬少兒圖書館，名稱核準為“許昌市少年兒童圖書館”。

少年兒童圖書館是我國圖書館事業的重要組成部分，是以廣大未成年人為主要服務對象的重要的社會文化教育機構，在少年兒童社會教育和素質教育中具有不可替代的作用。少兒圖書館的建設是關系國家、民族命運的希望工程，是關系到億萬家庭切身利益的民心工程。建設獨立建制的少兒圖書館體現了地方政府對公共文化服務設施建設和圖書館事業建設的重視。按照區委、區政府關于少兒圖書館建設指示精神和要求，我們對少兒館的職能定位、藏書規模、功能設置、服務輻射、資源配置等進行了調研和論證，提出少兒圖書館建設的初步方案與實施意見。

1 少兒圖書館的定位

按照國家有關圖書館建設的法律法規，吸收圖書館學理論研究成果，參照行業評估標準，結合魏都區社會、經濟、文化發展的實際情況，明確少兒圖書館的規格與規模、社會職能、主要任務及其服務對象。

1.1 規格與規模

許昌市少兒圖書館隸屬于魏都區文化和廣播影視局，參照區直事業單位設置慣例和其他局屬二級機構規格，少兒館行政規格為副科級公益性文化事業單位。根據魏都區委、區政府關于籌建少兒圖書館的指示精神和有關規定、規范，少兒圖書館規劃為館藏總量20萬冊/件的中型圖書館。按照文化部公共圖書館評估標準要求，建設成為縣級一級少兒圖書館。

1.2 社會職能

少年兒童圖書館屬于公共圖書館序列，是我國圖書館事業的重要組成部分，是受國家文化行政主管部門領導的公益性文化服務機構［1］和社會教育機構［2］，具有弘揚社會主義先進文化、服務文化教育事業、少年兒童智力開發、少兒讀物及相關文獻整序、滿足少年兒童文化學習和休游娛樂等社會職能［3］。

1.3 主要任務

少兒圖書館是社會主義精神文明建設的重要陣地，是少年兒童的第二課堂。

為體現其公益性文化服務和社會教育機構的性質，充分發揮其社會職能，少年兒童圖書館必須肩負起為社會主義精神文明建設服務、為地方文化教育事業服務、豐富少年兒童的精神文化生活、傳遞文獻信息，指導少年兒童健康閱讀等主要任務［4］［5］［6］。

1.4 服務對象

少年兒童圖書館為其16歲以下的少年兒童及中小學教師、家長和少兒工作者服務。

毋庸置疑，少年兒童是少兒圖書館的主要服務對象。少年兒童的年齡段劃分在社會學、心理學、法律、醫學等領域不盡相同，但就圖書館行業而言，通常是依據少兒讀者區別于成年讀者的閱讀興趣、閱讀心理和閱讀行為等特點，確定少兒讀者的年齡范圍，如《俄羅斯聯邦圖書館事業聯邦法》、英國《公共圖書館服務標準》(Public Library Service Standards)，以及國內少兒圖書館、公共圖書館的少兒分館或少兒閱覽室等，多把服務對象明確界定為“16歲以下未成年讀者”或“0至16周歲未成年人”。少兒圖書館是專門為特定群體設立的公共服務設施和文化教育機構，讀者年齡范圍的界定，有助于針對性的藏書建設和針對性的特色服務。

2 建設方案與實施意見

少兒圖書館的建設是一個需要多個政府職能部門參與協調的系統工程。從事業經費、人員編制、管理機制到藏書規模、內部機構及服務窗口設置、基礎業務建設規劃、各項規章制度制定、崗位設置與崗位職責、讀者服務工作與業務技能培訓等等，均需依照有關法律、法規、政策和行業規范，進行科學論證，精心設計和合理安排。建設方案中的有關量化指標，“應達到國務院文化行政部門制定標準的上限要求”［7］。

2.1 事業經費

事業經費是圖書館生存和發展的基礎。地方政府要把少年兒童圖書館的建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃，納入文化發展規劃，加大經費投入，加強設施建設［8］。為使少兒圖書館具有可持續發展的經費保障，事業經費基數的確定要具有前瞻性。參照文化部第五次《縣級少年兒童圖書館評估標準》(以下簡稱“評估標準”)和《縣級少年兒童圖書館定級必備條件》對一級館年度財政撥款不低于40萬元的標準要求，參考國內其他縣級獨立建制少兒圖書館的經費水平，綜合考慮服務人口、藏書規模、人員編制，以及辦公費用、人員工資、年新增藏書費用等逐年提高的實際情況，年經費基數確定在45萬元的中上水平是較為合理和可行的。圖書館的事業經費是一個動態指標，應隨著地方經濟的發展和我區財政收入的增長適時增加，達到“財政撥款年增長率/當地財政收入增長率不低于80%”的要求［9］。

“各級文化行政部門要按照文化部頒布的少年兒童圖書館評估標準中的有關規定，保障少年兒童圖書館的文獻購置經費，保證少年兒童圖書館文獻藏量合理增長”［10］。“評估標準”要求，購書經費應在事業經費中的單獨列支。按照“評估標準”年新增藏量3，000種以上的要求，設計年藏書補充量6，000～10，000冊/件，按每冊/件20元匡算，年購書費單列額度應在20萬元以上，并應隨著物價指數的上漲逐步提高。

2.2 藏書規模

館藏文獻是圖書館開展服務的物質基礎，藏書規模是對館藏文獻數量的設計和控制。按照“評估標準”縣級一級少兒圖書館館藏總數應達到10萬冊/件以上的要求，綜合考慮服務人口和我區財政支持能力，確定最大藏書量為20萬冊/件。

按照建設一級少兒圖書館的設想，開館基礎藏書應達到8萬冊/件以上，并以每年遞增6，000～10，000冊/件的規模補充藏書。開館需要的基礎藏書，可以通過財政投入為主，輔以區直機關和社會捐贈、其他少兒圖書館調劑、爭取國家和省市有關部門扶持等措施予以實現。

2.3 館舍面積

少兒圖書館現有建筑面積(接收許昌市圖書館老館舍)已達8，130平方米(一期館舍2，796平方米，二期館舍5，334平方米)，遠遠超出“評估標準”要求館舍建筑面積應達到1，500平方米以上標準要求。在館舍的使用上，要堅持“讀者至上、服務第一”的服務理念，按照“評估標準”讀者用房面積應達到全部館舍面積的60%以上的要求，優先安排讀者用房。

2.4 人員編制

《河南省公共圖書館工作規范(試行)》以藏書總量為基準，對各級公共圖書館的人員編制作出了相應的規定。縣級圖書館“藏書總量在12萬冊以上的，編制為24名以上，或參照市級圖書館編制標準執行”。許昌市少兒圖書館的建設標準為服務人口48萬、最大藏書量20萬冊/件、建筑面積8，000多平方米的中型圖書館，應參照“市級圖書館藏書總量15萬～30萬冊的，編制為30～45名”的市級圖書館編制標準執行，核定編制30名。

2.5 閱覽坐席

閱覽坐席數量是評價圖書館硬件設施的重要指標之一，坐席數量要最大限度地滿足讀者館內閱讀的需要。我們根據服務窗口的設置確定閱覽坐席的數量，具體分布與配置如下:低幼齡兒童閱覽室30席，報刊閱覽室80席，電子閱覽室40席，多功能廳50席，圖書借閱處40席，教育參考閱覽室30席，共計270坐席，超過“評估標準”閱覽坐席數200座指標上限的要求和《公共圖書館建設標準》對服務人口20萬～50萬的中型圖書館的席位不少于240座的規定。

2.6 內部機構設置

科學合理的內部機構設置是圖書館體現社會職能、完成目標任務和開展日常工作的前提。按照“減少層次、體現功能、保障效率”的原則設置內部管理、業務部門和服務窗口。

按照行業慣例，并參照“評估標準”對縣級一級少兒圖書館的基本要求，計劃設立:辦公室、采編部、研究輔導部、借閱部、網絡技術部、少兒培訓中心等六個職能部室，圖書借閱處、報刊閱覽室、低幼齡兒童閱覽室(親子閱覽室)、教育參考閱覽室、電子閱覽室、多功能廳(視聽室)、玩具與科普教育室、辦證處(總服務臺)等八個服務窗口。

2.7 基礎業務建設

2.7.1 建立自動化管理系統。圖書館管理系統包括圖書采訪子系統、圖書編目子系統、圖書典藏子系統、查詢子系統、借還子系統、讀者管理子系統、圖書注銷子系統、報刊征訂子系統、統計子系統、報表子系統等，涵蓋了圖書館的主要業務工作流程，可以全面實現對文獻的采購、編目、檢索、流通、讀者管理和統計等業務的計算機管理。管理系統的選擇，應主要考慮其用戶評價和其市場占有率，尤其是省內公共圖書館的用戶數量，以方便書目數據交換與資源共享。

2.7.2 藏書體系規劃。藏書體系規劃是指根據圖書館的性質、任務、經費和讀者需求等因素，制定藏書建設的目標與原則，文獻收藏的范圍、類型與標準，以及相應的藏書體系結構模式。藏書體系規劃是藏書建設的基本藍圖和指導性文件。藏書體系規劃通常強調按照圖書館的特定需要確定收藏文獻的范圍、層次級別、各類藏書的比例及其復本量，從而建立有內在聯系和特定功能的藏書結構。

按照建設一級少兒圖書館的規劃，許昌市少兒圖書館的藏書按載體分應有報紙雜志、一般圖書、工具書、電子讀物、盲文讀物等類型;按層次級別分應當各類低幼齡兒童適讀書刊、大齡兒童和少年適讀書刊、與少兒教育有關的圖書、報刊等級次齊全。報刊訂購應在100種以上，各類普通中文圖書應占總藏量的75%，電子讀物占20%、工具書占5%。報刊原則上只訂一份，普通圖書復本量每種控制在1～3本，工具書每種一本，供教師與家長利用的少兒教育有關的圖書每種一本，電子讀物每種一件/套。

少兒圖書館的藏書要體現思想性、知識性和趣味性，文獻的采選應以國家圖書館《少兒圖書館(室)基本藏書目錄》、“全國中小學百種愛國主義教育圖書推薦書目”、共青團中央推出的中國青少年新世紀讀書計劃的各期《優秀圖書推薦榜》、中共中央宣傳部、國家教育委員會、文化部、新聞出版署、全國婦聯等主管部門發布的推薦書目和有關少兒出版社的圖書排行榜、歷屆全國優秀兒童文學獎得主作品(如“全國優秀兒童文學獎獲獎作家精品書系”)等為主要依據，《少兒圖書館(室)基本藏書目錄》的入藏率不低于60%，建設完整系統的基礎藏書。

2.7.3 數目數據庫建設。數目數據庫建設是圖書館重要的基礎業務工作，分為文獻標引和文獻著錄兩大部分。以《中國圖書館圖書分類法.兒童圖書館、中小學圖書館版》(簡稱《少圖法》)作為圖書分類標引的依據，應重視本館“使用本”的編制，以此規定各類圖書的標引深度與級次等，并作為重要的業務規章執行。

編目數據要以《中國文獻著錄規則》和《中國機讀目錄格式》作為著錄依據，數據格式應與CALIS聯合編目數據庫的中文格式保持一致，做到分類準確、著錄規范。

2.7.4 網站建設。網站是現代化圖書館的重要標志，是宣傳圖書館的窗口，其完善的書目檢索、網上咨詢、預約借書等功能為讀者提供了利用圖書館的平臺。

2.8 各項規章制度

科學的規章制度是做好行政和業務管理的基礎。圖書館規章制度的制定應符合國家有關政策、法律、法規，適應圖書館工作的實際需要。根據《公共圖書館服務規范》(GB/T28220—2011)、《河南省公共圖書館管理辦法》、國家有關標準與規范，結合少兒圖書館的特點和內部機構設置等具體情況，需要制定:圖書館崗位職責、圖書館讀者守則、圖書館業務規范、圖書館行政管理制度等四大部分的規章制度。

2.9 環境設計

少兒圖書館的環境設計要凸顯趣味性和知識性，應有趣、好玩，色彩色調應有童趣，充滿活力。讀者閱讀和活動場所應布置讀書名言、宣傳畫、名人書畫等，營造明快、溫馨的環境氛圍。

2.10 讀者服務工作

2.10.1 開館時間。根據文化部和《河南省公共圖書館管理辦法》的相關規定，“國家法定節假日和寒暑假期，公共圖書館應當照常開放”，“評估標準”要求少兒圖書館每周開館時間應達到48小時。無節假日開放主要是指窗口部室的開放，圖書館可根據具體情況決定開放的服務窗口，并向讀者公示。

2.10.2 免費開放。按照文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》要求，實行無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

2.10.3 讀者活動。以各種讀者活動為載體，為少年兒童創造一個良好的讀書氛圍和讀書環境，旨在不斷推進書香家庭、書香校園和書香社會的建設。除了開展每年5月底6月初的為期一個星期的“全國公共圖書館服務宣傳周”和每年12月份的“全民讀書月”等全國性的讀者活動外，應按照“評估標準”要求，每年組織各類讀者活動不少于25場次。

2.11 基層館室建設

根據文化部《關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》提出的少兒圖書館應“在鄉鎮、街道、社區等建設少年兒童圖書館分館(少年兒童閱覽室)”的要求，應視本館藏書增長情況，在充分調研的基礎上，有步驟地在鄉鎮、街道、社區等設立圖書借閱點，逐步向建設閱覽室和分館發展。為體現政府對城鎮公共文化服務基礎設施建設的重視和投入，在少兒館籌建中應同時規劃基層服務網點的布局和建設，建館初期應考慮在人口較為集中的市區周邊社區和基礎薄弱的小學設立6～8個兒童閱覽室或館外借閱點。

2.12 館藏宣傳與導讀服務

以未成年人為主要服務對象的特殊性，要求少兒圖書館更應注重和做好館藏宣傳與導讀工作，為少年兒童指引讀書門徑，答疑解惑，引導健康閱讀。

少兒圖書館的館藏宣傳與導讀，既是其服務特點，更是業務工作制度。館藏宣傳可采用在各窗口部室設立固定的“館藏快訊”專欄，及時報道最新上架的圖書、報刊、電子讀物等，指引讀者利用，提高書刊利用率。導讀大致可分為展板或專欄形式的“書評”、“推薦書目”和工作人員輔導閱讀等兩種模式。裝幀美觀、內容常新的固定展板、專欄和生動活潑的故事會、課外閱讀興趣小組等是少兒圖書館的一大特色。

2.13 業務研究與業務培訓

基層圖書館的業務研究，主要是針對圖書館學的專門問題，或為解決實際工作中的應用技術問題而開展的學術性研究。業務研究是培養圖書館專業人才，培育業務單位學術和學習氛圍，保障圖書館可持續發展不可忽視的一項重要工作?！霸u估標準”對業務研究做出了年發表專業論文不少于2篇/館的量化規定。

業務培訓是圖書館業務人員繼續教育的重要形式，是提高圖書館整體業務水平和服務質量必不可少的必要途徑。作為新建圖書館，大多同志對圖書館業務較為陌生，業務培訓應以實用為主，可采用基礎知識全體培訓，關鍵業務崗位的專門技能(文獻分編、機讀目錄、書目數據庫建設等)重點培訓的方式，使業務人員通過培訓能夠獨立勝任崗位工作。按照《公共圖書館服務規范》要求，人均受教育培訓時間應不少于72學時。

3 籌建初期需注意的幾個問題

3.1 固定資產登記

已接收資產清點，建立固定資產臺賬。

3.2 館舍分配

科學設計功能區域布局，合理規劃部門分配方案。

3.3 室內布局設計

規劃和設計各對外服務部門的書架、閱覽座椅、OPAC終端、讀者須知、標牌等的布局與擺放。

3.4 室內外環境設計

外墻館標、色彩設計要凸顯少兒館特色，館內花草、展板、書畫布置等要考慮功能區的劃分，營造相應的空間氛圍，各個閱覽室內的色調、專欄布置、書架與閱覽桌椅的擺設等要突出不同的服務特色。

3.5 管理系統調試

無論采用何種管理系統，均需根據本館的業務流程和實際需要設定各技術參數，調試性能及試運行。

［1］ 《河南省公共圖書館管理辦法》河南省人民政府令(第71號).

［2］［4］［8］［10］ 文化部關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見(文社文發〔2010〕42號).

［3］ 吳慰慈，董焱.圖書館學概論［M］.北京:國家圖書館出版社，2008:376.

［5］ 國家教委、廣播電影電視部、文化部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協關于改進和加強少年兒童校外教育工作的意見(教基［1991］14號1991年8月5日).

［6］ 國家教育委員會、文化部、國家體育運動委員會、全國總工會、共青團中央、全國婦女聯合會、中國科學技術協會關于頒發《少年兒童校外教育機構工作規程》的通知(教基［1995］14號).

［7］ 河南省公共圖書館工作規范(試行).

［9］ 《文化部辦公廳關于開展縣以上公共圖書館第五次評估定級工作的通知》(辦公共函〔2012〕523號)附件八《省、市、縣級少年兒童圖書館定級必備條件》.