澳大利亞圖書館法探析——以新南威爾士州為例

張絢

(福建師范大學，福建 福州 350007)

1 澳大利亞圖書館立法現狀

澳大利亞圖書館管理體制是一個以州為基礎，各系統圖書館分立，全國圖書館“相互”協調的管理體制。澳大利亞是聯邦制國家，澳大利亞各州和領土都享有獨立的立法權，在各州境內都執行本州的法律。各州的法律有許多類似之處，但也有很多不同。在發展圖書館事業上，也都是根據本州和本地區的實際情況和需要，制定圖書館法律、發展政策和管理方式。因此，各州的地方圖書館立法也各不相同，各具特色。澳大利亞是世界上頒布圖書館法較早的國家之一。1960年頒布《澳大利亞國家圖書館法》。聯邦以及各州都有至少一部圖書館專門法和一部條例。此外，昆士蘭州有一部《2002公共記錄法案》。塔斯馬尼亞州除了圖書館法案和條例外還頒有《1966Allport圖書館和藝術博物館協定法案》以及《1985Allport圖書館和藝術博物館條例》、《1989圖書館修訂條例》。西澳洲則有兩部條例:《1955圖書館理事會(行動引導)條例》以及《1985圖書館理事會(注冊公共圖書館)條例》。澳大利亞聯邦政府或各州提供資金資助圖書館服務。資助的方式有兩種:在塔斯馬尼亞、西澳大利亞和南澳大利亞等州，州的圖書館委員會用中央事業的形式提供補貼，以用于藏書建設和維修建筑物。在新南威爾士、維多利亞和昆士蘭等州，州政府給各個市政當局提供補貼，然后由各市安排組織它們的圖書館服務。新南威爾士州是澳大利亞圖書館發展最早也是現今澳大利亞圖書館事業最發達的州。

2 新南威爾士州圖書館概況

澳大利亞擁有1，100多個不同類型的圖書館，最早的圖書館建于1821年新南威爾士州的悉尼圣經圖書館。1826年，該州建立了澳大利亞捐贈圖書館，也就是現在的新南威爾士州立圖書館，它的藏書包括米切爾和狄克遜圖書館的收藏，內有世界上最豐富的澳大利亞和其他太平洋地區的文獻資料。1869年，新南威爾士政府接管圖書館的責任，建立悉尼免費公共圖書館。1895年，改名為新南威爾士公共圖書館。1975年，成為新南威爾士州立圖書館。新南威爾士州立圖書館是目前澳大利亞最大的州立圖書館。新南威爾士圖書館委員會是新南威爾士州立圖書館的主管部門。委員會的目的在于為了新南威爾士人民的利益促進圖書館和信息服務的發展，提供以及維護，建議部長和地方政府關于圖書館服務的政策及管理。

新南威爾士有375所公共圖書館，139所在新南威爾士的城市地區，239所在鄉村地區。近年，公共圖書館使用更加頻繁。公共圖書館2011年達到近3，600萬訪問量，4，900萬貸款，超過270萬小時的上網時間，330萬圖書館會員，4.8萬以上公共項目和活動。新南威爾士公共圖書館由采納《1939圖書館法案》的地方當局管理，州立圖書館給公共圖書館提供包括支持和咨詢在內的廣泛的服務。假如地方當局采納《1939圖書館法案》，依照法案開展服務，有資格獲得新南威爾士委員會的資助。在遵循法律所體現的原則下，地方當局有資格從州政府的年度資金項目中獲得其他財政資助。當地圖書館接受州補貼和藝術部長通過委員會的推薦的圖書館發展補貼金。

3 新南威爾士州圖書館立法及啟示

新南威爾士州的圖書館法主要有兩個:《1939圖書館法案》、《2010圖書館條例》。《1939圖書館法案》經過了27次修改。《1992圖書館修正法案》修正了《1939圖書館法案》第10部分關于當地公共圖書館的規定，這個修訂對當地圖書館免費服務做了進一步的規定。修訂保證了公共圖書館的核心教育以及信息成分免費服務。《2005成文法》(其他規定)對第10部分做了進一步的規定。修訂考慮到大量的非印刷材料構成了圖書館館藏的一部分，把對“書”的定義替換為“圖書館資料”。這個條例根據《1939圖書館法案》制定，目的是對在2010年9月1日被《1989從屬立法法案》第10部分第(2)條條款廢止的《2005圖書館條例》的規定進行重訂和較小的修改。根據《從屬立法法案》(1989)在2015年9月1日自動廢止。除此之外，在有關教育、社會服務等方面的法律、法規中有許多關于圖書館的規定。

筆者從建設主體、管理主體、經費來源、圖書館服務以及讀者權利4個方面，來分析新南威爾士州圖書館法的主要內容以及對我國的啟示。

3.1 建設主體

確立公共圖書館的建設主體以及責任是公共圖書館法的基本內容。新南威爾士州的地方當局和州政府作為公共圖書館的聯合建設主體，《1939圖書館法》第10條中規定了地方當局提供、控制和管理圖書館所應遵守的要求;第13條對州政府對轄區內提供圖書館服務的地方當局給予補貼做了規定;第12條規定，兩個或更多的地方當局可以簽訂協議委托其他的地方當局來提供、管理圖書館、圖書館服務和信息服務。但是根據第8條規定，地方當局可以通過選民投票來決定是否采納這部法案。法案第5條規定委員會有責任對采納這部法案的地方當局進行管理和調查。也就是說，地方當局如果不采納這部《1939圖書館法案》就得不到州政府的補貼。一旦采納了這部法案地方當局就要接受委員會的監督和管理開展免費服務。

我國公共圖書館建設主體基本上按照“一級政府建設一座圖書館，誰建設誰管理”的模式展開。這種模式無法保證普遍均等的公共圖書館服務。中國圖書館學會“圖書館服務網絡構建研究”課題組建議，在綜合考慮行政區劃和城鄉界限的基礎上，將大城市的(直轄市和部分公共圖書館較發達的副省級城市)的區政府、中小城市的市政府、縣政府分別作為全區、中小城市、全縣的公共圖書館建設主體。而對于經濟發展不均衡的省份，可將省政府和縣政府確定為該縣的公共圖書館的聯合建設主體。在各地各轄區的中心位置建設中心圖書館，按人口分布情況，在轄區的不同位置建設若干實體分館。

3.2 管理主體

新南威爾士州的管理主體為新南威爾士圖書館委員會。《1939圖書館法》第2部分對委員會的目標、權力、職責都做了詳細的規定。委員會目標為通過州立圖書館以及與當地圖書館或其它圖書館、信息機構的合作，為了新南威爾士人民而促進，提供以及維持圖書館服務和信息服務。

委員會在履行和實踐有關當地圖書館的權力和職責時應服從部長的控制和指導，在有關通過當地圖書館和其他圖書館提供的圖書館服務以及信息服務的政策以及管理的事務上，給予部長、地方當局以及其他團體建議。委員會在支付補貼給地方當局方面給予建議并且要報告部長根據這部法案每年所要求提供的補貼總額。在部長通過親自書面形式或按照規定的情況下實施以及免除一些其他的有關當地圖書館、圖書館服務和信息服務的權力、權利、責任、職能。

我國正在實行事業單位改革，政府的職責定位，政府與事業單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業單位管理的創新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。管辦分離就是建設主體與管理主體要分開，政府只能依法開展協調和監督事務而不行使直接行使管理的權力。這就需要組建一個圖書館委員會來替政府行使決策權力。在圖書館法中規定理事會的性質、職能、目的，上對政府負責，下對圖書館負責，確定圖書館的發展戰略，行使圖書館重大決策權，監督圖書館工作計劃、任務和目標的完成以及按時上交給政府。規定理事會人員的組成、任命以及會議的召開等相關事項，確保圖書館工作在理事會的管理下能夠有序地開展。我國在制定圖書館法時，只有明確了管理主體，上行下效，才能保障圖書館的正常運行和發展。

3.3 經費來源

新南威爾士州在《1939圖書館法》中第2部分7D對州立圖書館的年度捐助做了規定，目的在于提供一個法定的資金購置圖書、期刊、出版物以及州立圖書館的其它需求，但是不包括州立圖書館運營費用，這部分的法定資金應該由委員會的財務主管來支付，支付的這部分資金由國會提供。這部法律第3部分第13條中對當地圖書館的補貼條件、花費、支付方式做了詳細的規定。①條件。依照這部法律提供、控制和管理圖書館，圖書館服務或信息服務所在區域的地方當局有資格獲得補貼。②花費。所獲得補貼花費為提供、控制和管理圖書館、圖書館服務和信息服務總數的一般或者相當于地方當局地區內的每個居民規定數量的總額。③支付方式。每年，有資格獲得補貼的地方當局向委員會提出申請，委員會把申請和建議提交給部長，國會提供資金，補貼預付款由部長給地方當局，根據地方當局對在圖書館、圖書館服務、信息服務的基礎上的支出的估計來進行補貼，時間和條件都由部長決定。

圖書館的經費問題是阻礙我國圖書館事業的一個關鍵問題。我國現今的圖書館經費由國家和地方兩級政府提供，國家圖書館由國家財政撥款，各地由地方政府撥款，由于沒有其他經費來源也沒有立法保障，所以出現中小型圖書館的經費不足、藏書更新緩慢、發展不平衡等問題。所以應盡快頒布圖書館法并貫徹實施，保證圖書館的經費來源，把圖書館經費納入財政預算，因地制宜，根據當地的實際情況完善配套的法規，在保證經費的同時規定圖書館所應提供的服務，滿足讀者的基本需求。

3.4 圖書館服務與讀者權利

法案第10條規定任何一個地方當局或地方納稅人都有資格免費成為圖書館的會員，任何人即使不是圖書館會員都有資格免費閱覽圖書館的資料，不過只有會員可以把資料借出館。會員可以免費進行基本的查詢服務。其中(d)中規定，當會員因為生病或者殘疾不能親自到圖書館時，圖書館有責任把圖書館資料或信息免費遞送給這個會員。由此可以看出法律對圖書館弱勢群體獲取信息權利的保障。第10條(1)(f)規定，這部法案支付給地方當局的補貼必須花費在第10條所規定提供的免費服務上，以保障圖書館的公益性和讀者免費獲取信息的權利。《2010圖書館條例》中對當地圖書館的借閱登記規章以及資料的使用做了詳細的規定。條例第5款規定，如果讀者不遵守規章則取消其注冊。條例還對資料的逾期以及丟失損壞的罰款做了具體數額規定。在第11款中規定禁止毀壞、損害圖書館的圖書館資料或任何由圖書館提供的設備。所以讀者在享受圖書館的服務的同時也應當遵守讀者應盡的義務。

此外。除了圖書館專門法，也有許多關于圖書館的相關法律。例如《1995分類(出版物、電影以及電腦游戲)實施法案》第6部分第3條的第53款中規定一個公共圖書館，或任何公共圖書館的員工，不能違反關于圖書館持有的MA(一部電影或者電腦游戲)資料或限制資料的規定。要遵守以下的規定: MA和限制資料的陳列或閱讀以及獲得這些資料的人員在限制的方式下使用;MA和限制資料不允許在公眾面前拍攝和演示;未成年人不允許借限制材料; 15歲以下的未成年人在沒有父母或監護人的同意下不允許借MA材料。《1879版權法》第五、六、七章節規定首次出版的每本書的印刷復本連同地圖和版畫在第一次出售發布后的兩個月后繳送給免費公共圖書館以及悉尼大學圖書館。沒有按時呈繳的應該要承擔違約罰金。

保障讀者權利應是圖書館服務的目的。我國沒有制定圖書館讀者權利的法律，讀者權利得不到很好的保障。我國應把讀者權利納入圖書館法中，保障讀者享有免費接受服務、平等享受服務、提出建議、接受培訓等權利。對弱勢群體要更加關注，保障他們享有平等的服務。此外，也要規定讀者在享受權利的同時所應盡的義務，例如:對圖書的破壞應進行賠償等。圖書館有關讀者權利義務法制化的建設不僅能促進圖書館服務水平的進步，也能使讀者享受應有的權利、盡到應盡的義務。

圖書館作為一項公益事業，其服務與教育、版權等方面密切相關，在制定圖書館專門法的同時，應完善其他法律對圖書館的規定，并起到與圖書館專門法做好協調相互補充的作用。

［1］ 龔龍，李雪梅.澳大利亞圖書館立法概述［J］.山東圖書館季刊，2006(3):27.

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［4］ 新南威爾士州立圖書館.圖書館委員會.［2012－10－6］.http://www.sl.nsw.gov.au/about/ council/library_council_index.html.

［5］ 新南威爾士州立圖書館.公共圖書館數據.［2012－10－7］.http://www.sl.nsw.gov.au/ services/public_libraries/statistics/index.html.

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［7］［10］ 新南威爾士州2010圖書館條例.［2012－10－13］.http://www.legislation.nsw.gov.au/viewtop/inforce/subordleg+445+ 2010+cd+0+N/autoquery.

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［11］ 新南威爾士州1995分類(出版物，電影以及電腦游戲)實施法案.［2012－10－10］.http://www.legislation.nsw.gov.au/viewtop/inforce/act+63+1995+cd+0+N.

［12］ 新南威爾士州1879版權法.［2012－10－10］.http://www.legislation.nsw.gov.au/ viewtop/inforce/act+20+1879+cd+0+N.