澳門免費幼兒教育政策民意調查報告

【摘要】澳門特區政府自2007～2008學年開始實施15年免費教育，至今已經實施5年了、為了解免費幼兒教育政策對澳門幼兒教育界的實際影響以及園（校）長、教師和家長對這一政策的態度，我們進行了相關研究，發現：（1）園（校）長、教師及家長大多對免費幼兒教育政策表示滿意，其中家長滿意度最高。（2）免費幼兒教育政策為澳門幼教發展帶來了許多積極影響，負面影響較小。（3）免費幼兒教育政策對家長擇園自主性的影響很小，對幼兒園課程與發展自主性的影響也很小，但會削弱入網私立幼兒園的行政自主性，在一定程度上增加了園（校）長和教師的工作壓力。（4）政策的實施雖然對幼兒園收費標準的影響比較輕微，但是切實減輕了低收入家長的育兒負擔。園（校）長、教師和家長均提出了改進免費幼兒教育政策的建議。

【關鍵詞】幼兒教育；澳門；15年免費教育；民意調查

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）11-0003-04

澳門教育當局在2006年12月頒布了《非高等教育綱要法》（以下簡稱《綱要法》），宣布全面落實15年“非高等教育”免費，即3年幼兒園、6年小學、3年初中和3年高中教育全部免費。該政策規定，從2007～2008學年起，所有納入免費教育學校系統（簡稱“入網”）的學校（均實行本地學制，包括公立學校和非營利性私立學校）均實行15年免費教育（國際學校因為不實行本地學制，所以不享受免費教育資助），免除的是學生的學費、補充服務費及其他與報名、就讀、證書有關的費用。從2013～2014學年起，所有在讀幼兒園的澳門居民一律享受政府資助的書簿費每生每年1500澳門幣。對于未加入免費教育學校系統（簡稱“未入網”）的私立幼兒園（大多屬傳統名校，收生無憂，更希望保持校政獨立），澳門政府也為家長發放幼教津貼，2013～2014學年每生津貼為14000澳門幣，家長只需補交學費的差額即可。

為了解澳門免費幼兒教育政策的真實情況及其影響，我們曾于2013年6月進行過網絡調查及訪談，發現澳門的免費幼兒教育政策并不是面向所有適齡兒童的，也不是免除所有費用。那么，澳門免費幼兒教育政策實施5年來，社會各界對這一政策是否滿意？這一政策對私立幼兒園特別是未入網的私立幼兒園有哪些影響？幼兒園的行政、管理、課程等方面是否受到這一政策的影響？家長在擇園問題上是否會有所改變？教師是否滿意自己的薪酬？這一政策有需要改進之處嗎？簡而言之，本研究主要有兩大目的，一是了解澳門免費幼兒教育政策對私立幼兒園行政、管理、課程、教學及師資方面的影響，二是了解家長、教師和園（校）長對免費幼兒教育政策的態度。

一、研究方法

為全面了解澳門免費幼兒教育政策的影響及各界的真實看法，我們編制了一份民意調查問卷。這份問卷主要改編自我們在進行香港開展有關幼兒教育學券制民意調查研究時所使用的針對園長、家長和教師的問卷。之后，我們請相關專家對問卷內容及格式詳細進行了審定，再根據各方反饋意見對問卷進行修改、潤飾，最終形成園（校）長、教師及家長三份問卷。每份問卷均包含三部分內容：一是基本問題，這是三份問卷中共有的問題，共9個問題。二是共有或專有問題，其中，園（校）長和教師問卷共有12個相同的問題，園（校）長和家長共有1個相同的問題，園（校）長專有2個問題，教師專有1個問題，家長專有6個問題。三是個人基本資料，主要便于進行深度訪談和追蹤研究。

2012-2013學年，澳門共有55家實行本地學制的幼兒園，其中6家是公辦幼兒園。我們通過澳門教育主管部門向全部實行本地學制的私立幼兒園發出參加此次調查研究的邀請，共收到4家幼兒園的肯定答復，接近澳門幼兒園總數的一成，可以據此了解一定的情況。其中，3家是入網的私立幼兒園，1家是未入網的私立幼兒園。我們沒有邀請公辦幼兒園參加本次調查研究，因為公辦幼兒園一直提供的就是免費學前教育服務，所以免費幼兒教育這一新政策對它們幾乎沒有什么影響。隨后，我們對4位園（校）長進行問卷調查，并進行了訪談。我們又對這4家幼兒園的家長和教師進行分層隨機抽樣，具體過程為：（1）在各園的三個年齡段各隨機抽取2位教師，4家幼兒園共計隨機抽取24位教師參與問卷調查。（2）在各園的三個年齡段各隨機抽取10位家長，4家幼兒園共計隨機抽取120位家長參與問卷調查。最后，共收到園（校）長問卷4份，教師問卷24份，家長問卷119份。因為是分層隨機抽樣（stratifiedrandom sampling），所以教師和家長樣本具有一定的代表性。

研究人員使用SPSS19軟件對調查結果進行統計分析，又結合校長訪談結果，得出如下結論。

二、研究結果

1.園（校）長對免費幼兒教育政策的看法

綜合問卷調查和訪談，受訪園（校）長大多認同與未實施免費幼兒教育政策時相比，現在幼兒園的收費標準略有提高。園（校）長認為免費幼兒教育政策能減輕低收人家長的育兒負擔，有效提升幼兒園的教育質量，并能提高幼兒園的財政透明度，使管理者對幼兒園的營運更有信心。免費幼兒教育政策的實施，促使私立幼兒園在辦園性質及管理模式、資源及設備、師資水平、課程模式及教師薪酬方面發生了許多正面變化（包括入網和未入網的私立幼兒園，因為未入網私立幼兒園的家長也享有免費幼兒教育政策的資助），不過對教學方法、家園關系、師幼關系、學費、收生情況、課余活動等方面的影響不大。園（校）長普遍認為，免費幼兒教育政策對所有私立幼兒園都是公平的（包括入網和未入網的私立幼兒園），因為這一政策并不妨礙幼兒園保持原有的教學理念、目標及宗教背景，對幼兒園在課程及教學方面自主性的影響也不大。當然，園（校）長們肯定了免費幼兒教育政策為私立幼兒園（尤其是入網私立幼兒園）帶來了更多資源、經費及發展機會，提高了師資水平。不過，對入網的私立幼兒園來說，免費幼兒教育政策帶來的督導與視學，令園（校）長的工作壓力顯著增加，而且由于提高了問責標準及透明度。幼兒園在行政方面的自主性有所減少。園（校）長表示，免費幼兒教育政策的推行并沒有影響到家長選擇私立幼兒園的意愿，也很難令幼兒園營運更符合成本效益，對薪酬的影響也微乎其微。

2.幼兒家長對免費幼兒教育政策的看法

如表1（見下頁）所示，幼兒家長比較了解政府的免費幼兒教育政策。大多數家長認為這一政策能減輕低收入家長的育兒負擔，提高幼兒園的教育質量，同時不會提高幼兒園的收費標準，令家長對幼兒園的營運更加有信心了。調查發現，免費幼兒教育政策的推行對家長擇園意愿的影響不大。絕大多數家長滿意自己子女就讀的私立幼兒園，其中包括幼兒園的教學理念、目標、宗教背景、課程、教學方法及師資水平等。免費幼兒教育政策的推行令家長有更多的錢為子女報名參加幼兒園外的興趣班。多數家長認為澳門應該推行全日制幼兒園。總的來說，大多數家長認為免費幼兒教育政策是一項公平合理的政策。

3.幼兒園教師對免費幼兒教育政策的看法

如表2（見下頁）所示，澳門幼兒園教師大致了解政府的免費幼兒教育政策。大多數教師認為。政府的免費幼兒教育政策為幼兒園帶來了正面的改變，幼兒園也比較容易適應這種政策帶來的變化。免費幼兒教育政策為幼兒園帶來了更多的資源、經費及發展機會，并且有助于提高師資水平，而且這一政策的推行沒有減少幼兒園在課程及教學方面的自主性，也沒有妨礙幼兒園保持原有的教學理念、目標及宗教背景，能有效提升幼兒園的教學質量。多數教師認為免費幼兒教育政策促使幼兒園在資源及設備、收生方面發生了正面變化，不過在辦園性質及管理模式、師資水平、課程模式、教學方法、家園關系、師幼關系、教師薪酬、課余活動等方面的影響不大。當然，免費幼兒教育政策帶來的督導與視學，確實令入網幼兒園教師的工作壓力顯著增加了。教師普遍認為這一政策能減輕低收人家長的育兒負擔。大多數教師贊同澳門應該推行全日制幼兒園。

比較有趣的是：（1）部分教師（主要來自未入網私立幼兒園）認為免費幼兒教育政策不會導致幼兒園學費提高，這是因為未入網私立幼兒園大多屬傳統名校，收費向來很高，并沒有因為免費幼兒教育政策的實施而增加學費；另一部分教師（主要來自入網私立幼兒園）則認為幼兒園學費有所提高，這些幼兒園往往規模較小，必須提高收費才能達到收支平衡。（2）雖然有少數來自入網私立幼兒園的教師認為自己的薪酬水平變得更合理了，但是多數教師并不認同這一說法。與之相對應的是，園（校）長大多不認同免費幼兒教育政策令自己的薪酬水平更加合理了。由此看來，雖然澳門幼兒園教師的薪酬遠高于香港幼兒園教師，㈩但大多數園（校）長及教師都認為自己的薪酬還可以更加合理一些。

4.免費幼兒教育政策需要改善的方面

總體來講，園（校）長、家長、教師對免費幼兒教育政策比較滿意。以1（）（）分為滿分，園（校）長、教師、家長為免費幼兒教育政策給出的平均分均在65分以上。進一步研究發現：（1）家長評分明顯高于園（校）長和教師，表明無論是否直接受惠于免費幼兒教育政策，家長均對該政策較滿意。（2）相比入網私立幼兒園園（校）長，未入網私立幼兒園園（校）氏更滿意免費幼兒教育政策。這是因為未入網私立幼兒園可以繼續享有校政自主，勿需受人多行政干擾。（3）與未入網私立幼兒園教師比，人網私立幼兒園教師更滿意免費幼兒教育政策。這可能是因為入網后私立幼兒園得到了更多資源，政府還為幼兒園教師發放專業津貼，因此教師非常支持這一政策。

至于需要改進的方面，園（校）長、教師和家長分別有不同建議。園（校）長認為教師的專業水平需要進一步提高，要為教師提供更有效的專業培訓，還需要獲得課程改革方面的幫助，希望教育主管部門能提供更多的專業引導，以切實提高免費幼兒教育的質量。教師則建議幼兒園應該提供駐園社工服務，提高駐園社工的服務水平，為低收入家庭兒童提供額外的課后輔導服務（校外督課），幫助教師提高音、體、美等方面的技能及教學能力。，家長則建議為有特殊需要的兒童提供更多照顧，幼兒園應該讓家長知道子女的發展情況，政府則應該進一步提供校外督課津貼。

總之，免費幼兒教育政策的推行，標志著澳門特區政府兌現了對下一代發展的鄭重承諾與長期承擔。我們衷心希望有關方面能夠繼續留意這一政策的推行成效，廣泛聽取各方意見。不斷完善和優化這一政策，使澳門幼兒教育事業更加完善。香港和內地幼教界可以借鑒澳門實施免費幼兒教育政策的經驗，設計適合本地實際的免費幼兒教育方案。

最后，必須指出本研究的局限性。由于澳門總共只有49家實行本地學制的私立幼兒園，樣本總數偏小，而本次研究又只抽取了其中4家私立幼兒園，所以對這4位園（校）長的調查和訪談只能反映部分園（校）長對有關問題的看法，代表性有待進一步提高。而教師和家長是采用分層隨機抽樣方式選擇的，數據的代表性較高。當然，如果能夠將抽樣比例提高到10%，研究效度會更強。不過。必須指出，這些局限并不影響本研究結果的真實性。

參考文獻：

〔1〕黃鏡英.持續發展中的澳門特區幼教事業〔J〕.幼兒教育：教育科學.2010，472（4）：25-28.

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