寧波校服監管的“三步走”

王虹

寧波纖檢機構在學生服監管上起步較早，探索的過程可分為三個階段，各階段在監管方式上既一脈相承，又各有特點。但與當地教育部門建立聯動機制的主線一直沒變。

第一步，聯動始于執法檢查

如果以時間為節點，可以將2009年看作是寧波纖檢對學生服質量監管的分水嶺。在這之前，寧波纖檢對學生服、學生用床上用品的質量監管主要集中在生產領域的監督抽查，并沒有跟當地教育部門形成聯動機制。

據寧波纖檢所副所長翟正宇介紹，2008年底，寧波纖檢對全市主要學生服生產企業開展了一次集中監督檢查，當時發現了很多問題，比如標識問題、纖維含量問題，以及受低價中標環境的影響，企業普遍為了控制成本而在產品質量控制上較弱。一方面是小企業根本沒有產品質量意識，也不知道怎樣去把控質量，而較大的校服生產企業，比如太平鳥等，雖然為校服生產專門成立相關部門，但人員配備相對隨意，在產品質量管理方面的知識不健全。

當時，他們聯合教育部門，以簡報形式將監督抽查的結果上報地方政府，以引起政府和社會各界對校服質量的關注。自此，寧波校服質量監管工作翻開了新的篇章，從2009年開始，寧波市纖檢所和寧波市教育局聯合，對校服生產企業實行登記備案制度。

第二步，備案制度和聯誼會

從2009年到2013年之間，寧波纖檢所和教育部門聯合，對校服生產企業的資質進行審核，以此作為校服采購招投標的參考依據。

“備案制度要求企業注冊資金不少于300萬，必須有生產廠房，規模必須達到一定程度，而且產品必須經過檢驗，由于校服生產企業以中小型企業為主，這在當時來說是要求比較高的。”寧波纖檢所質量監督科科長呂衛民介紹。

他還介紹，“為了提高企業的產品質量意識，我們當時甚至要求企業在年初預存一部分錢作為檢驗費用，要求他們在年末的時候用完。當然，用不完的最終還是會退還給企業。這些做法雖然有點簡單粗暴，但對促進企業質量意識的提高的確有效，現在很多企業都感謝當時對他們的嚴格要求，現在看來這些做法對企業長遠發展是有好處的。”

自備案制度實施以來，寧波纖檢所將學生服列入市重點監管產品，并將備案企業列入監督抽查名單，與教育部門聯合，每年不少于兩次組織抽檢。“這樣既解決了監管經費的問題，又對企業起到了很好的監督作用，一舉兩得。”寧波市教育裝備服務中心相關負責人說。

除備案制度外，寧波纖檢所還和當地教育部門建立了聯盟機制，從最初的監督抽查發展到后來由市教育協會牽頭，于2010年成立了寧波市學生服、床上用品生產企業聯誼會。該平臺由校服生產企業以自愿原則加入，通過該平臺定期召開學生纖維制品質量管理、標準培訓工作會議，通過培訓與教育相結合的方式，對生產企業進行質量管理、標準培訓和政策法規的輔導學習。同時，對加入聯誼會的企業，平均兩年會有一次監督抽查和相關考核，考核不通過的企業將會被淘汰，幾年下來已經有七八家企業被淘汰了。

針對監督抽查情況召開的質量分析會，鞏固標準知識，對校服質量安全提出預警等活動，也都可以通過聯誼會這個平臺開展。

建立長效機制也是寧波校服監管的一大亮點。根據國質檢監聯[2012]349號《關于進一步加強學校學生床上用品質量監督管理工作的通知》精神，結合市學生服及學生床上用品質量監督管理工作的實際，2013年5月聯合市教育局下發了《關于進一步加強我市學生床上用品質量監督管理工作的通知》，要求積極推進各類民辦寄宿制學校、幼兒園等單位納入學生床上用品集團采購質量監控范圍；各高等院校要進一步加強對學生床上用品的內部管理，切實把好校門，采取有效措施嚴防 黑心棉 流入校園。

第三步，標準引領，聯合落實“雙送檢”

隨著法務環境和政府職能轉變，備案制度于2013年取消。

為了構建一套完善的學生服質量評價體系，進而達到規范集團采購的技術指標、引導行業自律和提高產品質量的目的，寧波纖檢所在浙江省纖檢局領導下開展調研，從技術支撐的角度鼓勵教育部門牽頭，企業自主參與制定學生用纖維聯盟標準。

目前，該標準已經發布實施，其從產品標準、售后服務、社會承諾等多個角度對校服生產企業提出要求，構建了一套學生用纖維制品綜合評價體系。寧波纖檢所鼓勵企業將該標準轉化為企業標準。

2016年，寧波更加強了對學生服的質量監管。年初，寧波纖檢所和市教育裝備服務中心聯合成立校服監管領導小組，各自主要領導分別擔任監管組長和副組長，從技術指標等方面強化對招標文件的規范。從2016年4月到暑期，寧波纖檢所聯合教育部門相關領導分別走訪學生服生產企業、學校和售后服務門店，加強調研以做好學生服質量監管工作。

翟震宇說：“經過調研我們發現，各學校校服管理者的角色非常重要。有些不涉及質量安全的問題完全可以通過他們解決，比如將不同尺碼的校服進行班級間的調換等。”

寧波纖檢打算下一步跟教育部門聯合，召集全市各學校的校服管理者開展校服質量相關知識的培訓，以此提高學校進貨驗收的能力。當然，寧波纖檢此前已經走進校園，針對在校學生開展校服質量知識的培訓，教學生們查標識，認標準。

為了落實“雙送檢”制度，解決學校送檢的經費問題。寧波纖檢所將學生服列入市重點監管產品，聯合教育部門在每年學生服供貨時段集中對學生服進行抽檢，檢驗結果經校服生產企業、教育部門和纖檢所三方認可后，學校才可以將校服發放給學生。而為了減輕企業送檢校服的經費負擔，寧波纖檢所將招標入圍的校服生產企業列入小微企業，根據當地扶持小微企業的政策，對相關費用進行減免。

此次調研還發現一個重要問題，即學生服的主要問題來源于面料。呂衛民說：“面料作為中間產品，供貨的時候并不確定其用途，很難進行監管，因此我們正在探索制定一個學生服面料標準來規范面料供應商。”寧波市教育裝備服務中心則在探索對面料供應商開展招標入圍的可行性方案。

寧波纖檢機構在學生服監管上雖然經歷了這樣三個階段，但卻一脈相承，這就是與當地教育部門建立聯動機制的主線一直沒變。