推進義務教育優質均衡發展 努力辦好人民滿意的教育

根據教育部和省政府部署要求，江蘇省2012年9月召開動員大會，啟動縣域義務教育均衡發展督導評估工作。全省各地積極響應，迅速行動，踴躍申報。截至目前，全省共有98個縣（市、區）通過了省級督導評估（含開發區、新區），有89個（不含開發區、新區）向教育部申報了全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）（其中2012年75個，2013年14個）。2013年5月張家港、常熟、太倉三市作為全國首批率先通過國家督導評估認定。我省組織申報義務教育發展基本均衡縣（市、區）的工作取得了突出的成績。

一、我省組織申報義務教育發展基本均衡縣（市、區）的主要經驗和做法

（一）各級領導重視。教育部領導高度重視，袁貴仁部長親自參加了在張家港召開的全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定現場會，并作重要講話。國家教育督導團辦公室何秀超主任多次在北京和江蘇對我省縣域義務教育均衡發展建設和督導認定工作給予指導。省委羅志軍書記、省政府李學勇省長和曹衛星副省長都十分關心義務教育優質均衡發展工作，多次深入基層和學校調研指導，就推進義務教育優質均衡發展提出了明確要求。省教育廳把組織申報全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）作為重點工作，先后召開4次專題會議深入研究，及時召開全省會議進行動員部署。各地均成立了申報工作領導小組，徐州、淮安等市把申報工作列為政府年度考核的重要內容。省、市、縣（市、區）三級教育督導部門上下聯動，通力協作，認真做好自查申報、督導評估、整改提高等工作。

（二）頂層設計科學。省教育廳制定了《江蘇省申報“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”督導評估工作實施方案》《江蘇省義務教育學校辦學條件督導標準》《江蘇省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作督導標準》和《申報督導指南》等文件，有關要求既符合我省已出臺的義務教育合格學校、教師編制、教育裝備、中小學管理等辦學標準，又兼顧全省不同地區教育發展水平差異。申報工作做到有據可依、整體推進、分類指導，有效調動了各地的積極性。同時，加強培訓，統一標準，嚴把尺度，規范要求，確保申報、復核、督導等各項工作符合規定要求。

（三）組織實施嚴密。各級教育督導部門思想重視，責任明確，精心組織，措施得力。省級督導評估工作重點把好“三關”：一是上報數據準確關。按照教育部規定公式，根據年度教育事業統計，對申報縣（市、區）的義務教育公辦學校8項指標進行差異系數計算，并與市、縣兩級的數據進行校驗，確保數據準確。二是現場督導質量關。抽調320余人次的國家督學、省督學和有關方面專家，分批分組進行現場督導評估，實地核查小學900所、初中531所，抽樣問卷調查5743人，訪談2283人。三是申報材料規范關。抽調專人負責審核申報材料，確保材料格式統一、規范，數據、結論清晰。

（四）工作成效顯著。通過申報和省級督導評估，各級政府優質均衡發展義務教育的指導思想日益鞏固，法定責任得到強化，政府教育督導機構逐步健全，社會各界關心支持義務教育優質均衡發展的氛圍更加濃厚，人民群眾對教育的滿意度繼續提高。各地不斷加大教育投入，合理配置教育資源，一些重大項目啟動實施，學校標準化建設步伐加快，全省中小學辦學條件明顯改善。2012年第一批81個申報縣（市、區）的小學“生均運動場館面積”合格學校比例達92.1%，比上年提高了8.3個百分點；“每百名學生擁有計算機數”合格學校比例達86.6%，比上年提高了16.7個百分點；“生均圖書冊數”達標學校比例達91.8%，比上年提高了14.2個百分點；“生均高于規定學歷教師數”達標學校比例達95.6%，比上年提高了6.9個百分點。

二、深刻認識我省申報義務教育發展基本均衡縣（市、區）工作中存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到，對照省定標準，結合省級現場督導評估意見和教育部材料審核反饋情況，一些地方在認識水平、建設水平、申報水平等方面還存在問題和差距。

（一）在思想認識上，少數地方推進義務教育均衡發展的意識有待增強。極少數縣級政府、教育行政部門負責人在匯報工作或交流溝通時所表達的施政理念、治教方略與義務教育均衡發展要求不相一致，仍熱衷于辦名校和追求升學率。少數熱點學校的擇校熱仍“高燒不退”，班額過大。少數新建學校建設規模太大。少數地區教師交流比例較低。個別義務教育學校違規辦學現象依然存在。

（二）在投入保障上，少數地方未落實教育經費“三增長一提高”要求。少數地方財政沒有連續實現教育投入法定增長的目標要求，教育附加的征、管、用不夠規范。根據教育部反饋情況，2010-2012年，首批申報全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）的地區中有近四分之一的縣（市、區）財政教育撥款增長連續兩年未高于財政經常性收入增長。

（三）在辦學條件上，一些學校個別指標未達到規定辦學標準。“校校達標”是申報全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）的基本要求。2012年教育統計數據表明，首批申報的81個縣（市、區）中，有176所學校“生均運動場館面積”不達標，319所學校“百名學生擁有計算機”不達標，195所學校“生均圖書”不達標，105所學校“高一層次學歷教師占比”不達標。少數農村鄉鎮學校和村完小校容校貌不美觀，校舍功能不完善，教育裝備標準不夠高，學校管理不到位，學科教師不配套。

（四）在數據填報上，少數地方不夠嚴謹細致。教育部對申報義務教育發展基本均衡縣（市、區）的基礎數據采集來源和計算方式都有明確要求。從總體上看，各地申報工作認真細致，但由于少數縣（市、區）平時不重視年度教育事業報表統計工作，導致有些數據出現很大偏差，同時對變動的數據未能提供有力的佐證，前后數據難以相互印證，缺乏可信度。

這些問題的存在，不符合教育部和省委省政府有關部署要求，不利于加快推進義務教育優質均衡發展，不適應人民群眾對教育公平的熱切期盼。各地要以迎接國家督導認定為契機，對照標準，立查立改，善做善成，不斷提高義務教育優質均衡發展水平。

三、扎實做好接受義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家督導認定的準備工作

2013年8月8日，李學勇省長在徐州豐縣調研農村教育時，要求申報的縣（市、區）“既要指標達標，更要注重百姓感受，要圍繞群眾訴求，在科學配置辦學資源、加強師資培訓、提高教育質量、建立長效機制等方面，集中力量解決突出問題”。2013年11月，教育部將組織專家對我省66個縣（市、區）進行國家督導評估認定。各地各校要迅速行動起來，克服盲目樂觀情緒，克服僥幸心理，克服疲沓厭煩思想，進一步加強組織領導，進一步提高思想認識，進一步細化準備工作，扎扎實實做好各項迎評工作。

（一）加強學習培訓。要廣泛深入開展義務教育均衡發展相關法律法規和政策的學習培訓，提高各級政府領導和廣大教育工作者推進義務教育均衡發展的法制意識、標準意識、責任意識。一是建好學習陣地。今年，省教育廳建立了“江蘇教育督導”專題網頁，重點刊登義務教育法律法規、推進教育均衡發展的政策和惠民舉措，及時報道申報迎評動態，交流工作信息，反映建設成果，為各地提供了學習交流平臺。各地教育網站要設立相應的專題網頁或專欄。從10月份起，省教育督導室將進行網上巡查。二是組織專題講座。各地要根據迎評要求，舉辦專題講座，學習解讀教育部和省有關文件精神。各級教育行政部門干部要全面熟悉義務教育均衡發展的目標任務、重要政策和工作要求，切實掌握本區域中小學達標現狀和存在問題；義務教育學校校長及相關人員要對省定義務教育辦學標準熟記于心，對本校辦學情況了然于胸。三是舉辦崗位培訓。舉行學校功能室管理人員，即音樂、美術、體育、物理、化學、生物、科學、勞技、計算機教室及圖書閱覽室等專兼職管理人員崗位培訓，通過答辯、競賽等形式，促使每個專兼職管理員熟知崗位職責、省定標準、評估要求和相關的具體數據。

（二）抓緊整改提高。要嚴格按照督導評估標準，對照教育部反饋意見，一著不讓抓好整改，確保區域每一所學校都經得起督導檢查。各地政府要重點抓好四個方面工作。一是加大教育投入，做到每所學校辦學經費一樣多。未能實現“三增長一提高”的縣（市、區），要在國家督導檢查前補足所欠教育經費。要安排專項資金用于教育裝備補短補缺，新增教育經費要向農村學校和薄弱學校傾斜。二是配好教育裝備，做到每所學校設施設備一樣全。每所學校的專用教室、功能室器材配備要達到省定標準。尤其是教育部在材料審核時提出生均圖書量、生均計算機量等不達標的縣（市、區），要先期補充到位。三是推進校長教師交流，做到每所學校師資水平一樣高。要根據教育教學需要，配齊配好各學科專任教師、衛生保健、教學輔助人員。2013年校長、教師交流比例不低于10%，每所農村學校都要有骨干教師，城鄉學校教師學歷、年齡、職稱差距要逐年縮小。四是加強綜合治理，做到每所學校一樣擁有安全穩定的辦學環境。要對學校周邊環境進行重點整治，清除校園周邊200米內的網吧、游戲廳、錄像廳等。加強學校安保工作，強化校車安全管理，保障師生安全。

義務教育學校要重點做好四個方面工作。一是美化校園環境，做到每所學校校容校貌一樣美。要呈現新的校容校貌，鋪設修理校園道路，裁剪修整校園綠化，更新破損課桌凳，力求學校面貌有明顯變化。二是規范學校管理，做到每所學校常規管理一樣好。要提高校園校務管理、教師學生管理、教學科研管理、后勤安全管理水平，全面達到《江蘇省中小學管理規范》要求。要做到校長、教職工崗位職責明確，工作落實到位，校園窗明幾凈，教育教學井然有序。三是建設校園文化，做到每所學校辦學一樣有特色。要充分挖掘學校歷史傳統、地方教育資源，提升校園環境的文化底蘊和教育內涵。校園文化、班級文化、辦公室文化等要充分體現學校辦學理念、師生精神風貌、多彩的校園生活、共同的教育信念和卓越的文化追求。四是實施素質教育，做到每一個學生一樣得到關注。公辦學校要嚴格控制擇校生比例，做到均衡編班，保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童受教育權利。要規范學校辦學行為，開足開好規定課程，切實減輕學生課業負擔，全面落實學生每天1小時“陽光體育”活動要求。

（三）細化迎評措施。要學習借鑒張家港、常熟、太倉等地一絲不茍、精益求精的精神和“全面準備、精心策劃、仿真演練”的要求，充分、細致、周到、創新地做好迎評準備工作。一是統計數據真實、準確、規范。所有統計數據必須真實可信，客觀反映現實，不得弄虛作假。如果申報數據與現狀不一致，現狀數據必須好于申報數據。所有統計數據必須準確無誤，絕不能出現差錯。做到現場數據與年報數據吻合，各類表式數據口徑一致，教育局匯總數據與學校原始數據上下一致、增減有據。數據（賬目）填報必須清晰、規范，符合要求。二是臺賬資料全面、精當、針對性強。首先，資料要全面，做到條目清晰、內容全面、證據充分。其次，資料要精當，做到精選材料，有說服力，避免多而繁雜、言不及義。再次，資料針對性要強，每一份材料緊扣指標內容，讓督導評估專家迅速找到需要了解的內容。三是現場安排真實、精細、流暢。要積極配合專家組，安排好現場考察，及時解答專家提出的疑問。要真實提供現場場景，做到校園環境、各功能教室實情實景，教師學生態度真心實意，堅決杜絕形式主義，更不能弄虛作假。校長及相關人員對相關政策法規、基本數據的答問要干凈利落、簡潔明了，努力把學校最具特色、最有魅力的一面展現在專家組面前。四是迎評氛圍積極、融洽、和諧。要通過新聞媒體、社區互動、家長學校等多種途徑，宣傳政府均衡發展義務教育的做法和成效，宣傳學校的精彩變化，宣傳學生在“同一片陽光下”成長的事實。要高度關注網絡輿情，排查各種影響穩定、和諧的突出問題，并采取措施及時化解矛盾，提高師生員工和人民群眾對教育的滿意度。

（四）落實各級責任。此次迎接督導評估，每個申報縣（市、區）既是代表本級政府，也是代表江蘇教育接受教育部檢驗。各地各校要各司其職、各負其責，確保每一項工作落到實處。一是落實申報縣（市、區）的政府責任。要強化組織領導，政府領導要走訪察看聯系點學校，教育局班子成員要分片分塊負責，機關干部要駐點聯系每所學校，幫助學校及時發現存在問題，按序時進度推進整改。在國家督導認定之前，每所學校至少要接受一次縣級仿真督導評估。二是落實省轄市的督查責任。在國家督導認定之前，各省轄市教育局、教育督導室負責人要深入申報縣（市、區），督促指導政府、教育局及學校做好整改和迎評工作，支持幫助工作薄弱縣提高創建水平。三是落實省級指導責任。省教育廳將成立指導組，分片巡視13個省轄市的迎評準備工作。指導組成員要認真學習，搞好調研，加強指導，督查落實，廉潔自律，以更嚴要求、更高標準、更寬視野，把脈解決問題，及時總結經驗，指導幫助各地做好迎評工作。

推進義務教育優質均衡發展，努力辦好人民滿意的教育，是中央和省委省政府的明確要求，是全省人民的熱切期盼，也是我們義不容辭的重大責任。讓我們在教育部的指導支持下，在省委省政府的正確領導下，團結一心，開拓進取，扎實工作，攻堅克難，努力開創我省義務教育優質均衡發展新局面，為建設教育強省、加快教育現代化進程、譜寫中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻！

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長。本文系作者在迎接教育部縣域義務教育均衡發展督導檢查工作視頻會議上的講話）