政務微博發展研究綜述

【內容提要】 政務微博是一種較新的電子政務平臺，是政府與公眾交流的平臺，也是政府構建公共關系的重要渠道。全面了解認知國內外政務微博的發展概況和運行規律，對于當下的中國政府部門深化干群聯系，提升社會治理水平，打造責任型、服務型政府，都具有較為積極的作用。

【關鍵詞】 政務微博 發展 綜述

【作者簡介】 張文宇，中共宜昌市文史市情教研室副教授。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）12-0017-02

一、國外政務微博發展研究概況

早在2006年，微博的鼻祖Twitter就向公眾提供交流平臺服務，最初它只是親戚朋友間分享實時動態信息的一種工具，由于微博發布信息具有便利、低門檻和無限擴散的特點，Twitter迅速風靡全球，用戶數量迅速突破3億，其中不乏美國總統奧巴馬、俄羅斯總統普京等重量級人物，Twitter成為全球微博使用范圍最廣的第一大網站，成為多國政務微博的首選服務商。

美國是使用政務微博較為廣泛的國家。目前，美國地方、州和聯邦各級政府部門均使用不同種類的社交媒介接觸公眾，如處理服務請求、舉辦實時的公共官員采訪、公共政策群集意見等。概括來說，美國的政務微博主要行使發布政策信息、與公眾分享觀點、作為公共外交工具、應對與防范危機的職能。

英國是政務微博規范化發展最具代表性的國家。早在2009年，英國政府就頒布了政府部門的《Twitter使用指南》，規范政務微博的創建、使用和管理。該指南共有20頁，提供了一套比較完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四個部分：使用Twitter的目的及評價方法；Twitter使用過程中的風險管理；有效管理和使用Twitter；推廣Twitter。它提出的注重發布內容要求、注重“意見領袖”的力量、注重微博使用效果評價、注重微博推廣的政務微博管理方法，對于世界范圍內的政務微博規范化建設具有普遍參考價值和借鑒意義。

二、我國政務微博發展研究綜述

國內政務微博的發展雖然起步晚于英美等發達國家，但是發展非常迅猛，使用范圍比較廣泛、功能設計多樣，已經成為黨委政府開展政務工作的重要平臺。由于2011年是我國政務微博數量突飛猛進的一年，網友也將2011年稱為中國“政務微博元年”。我國政務微博能夠在短期獲得急速發展，原因是多方面的，一方面它是時代發展的結果，現階段中國正急速邁向“網絡社會”，作為網絡應用“新貴”的微博受到了大眾的普遍青睞；另一方面黨中央及時把握信息技術發展的脈搏，倡導新聞執政，要求政府機關和官員懂網、觸網、用網，通過政務微博溝通干群關系。目前，中國的政務微博已經成為匯聚民意、凝聚民智、溝通民生的重要渠道，成為展示黨政機關形象、提升社會治理水平、引領社會輿情大勢的新陣地。

1. 政務微博的概念

政務微博的概念是什么？目前還無統一而明確的界定。有學者主張從行為主體來界定，認為政務微博是指中國政府部門推出的官方微博賬戶，力行“織博為民”。有學者強調政務微博的功能，安徽省委黨校的崔學敬認為，政務微博就是政府部門及其官員開設的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理相關的實際問題，傳達黨和政府的聲音，及時公布相關數據和事件，從而進行網上知曉、網下解決問題的相關微博。也有學者強調政務微博的新媒體屬性，認為政務微博是各級政府、政府部門及某些公職領導和人員在微博上經過認證后，通過特定的方式向廣大博友發布有關政府信息，與博友之間進行在線交流溝通并及時予以回復處置的新興信息交流媒體。

2. 政務微博的發展現狀

根據中國互聯網管理中心2013年1月15日發布的《第31次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2012年年底，我國已有網民5.64億，比2011年增長3.8%，凈增長5090萬，其中手機網民4.2億，占網民總數的74.5%。微博用戶3.09億，比2011年增加5873萬，網民使用率54.7%，手機微博用戶人數為2.02億，即高達65.6%的微博用戶使用手機終端訪問微博。2012年人民網輿情監測室聯合新浪微博共同發布的《2012年新浪政務微博報告》顯示，截至2012年10月底，在新浪微博平臺上共有60064個政務微博，比2011年增長231%。再加上其他微博平臺上的政務微博，估計政務微博注冊用戶數達15萬。報告指出，全國政務微博大致形成“雁陣式”發展，以江蘇、廣東、北京等省市為“雁頭”，四川、新疆等為“西翼”；浙江、上海、山東等為“東翼”。江蘇、廣東、北京等省市政務微博數量領先均超過5000個，在創新社會管理、探索政務微博發展上也已形成了各自的模式；四川、新疆、浙江、上海、山東等東西部省份政務微博發展逐漸成熟，有力地補充了政務微博整體陣勢，對帶動政務微博發展具有良好的示范意義。數據顯示，公安、團委、政府外宣類微博仍然是政務微博主力軍。

3. 政務微博的功能與類型

政務微博具有信息發布、信息咨詢、受理投訴、收集輿情、監督反腐、整合電子資源等功能。利用政務微博，政府部門可以隨時隨地發布信息，不僅降低了時間和成本，還能在短時間內獲得網民的反饋信息；群眾在生活中遇到的問題、需要查詢的信息，可以利用微博向政府有關部門進行咨詢；通過政務微博，黨政部門可以及時了解工作中出現的問題，聽取群眾對部門的意見和要求，以最快的速度解決問題，達到為百姓服務的目的；通過微博收集輿情，已經成為政務微博的一項特殊重要職能，成為政府推進反腐工作、協同多方微博、構建微博矩陣的有力手段。我國的政務微博目前主要有服務型、宣傳性和問政型三種類型。當然對于特定的政務微博而言，它的類型類型選擇要根據自身業務范圍來確定，很可能是以上述三種類型中的一種為主，其它為輔的綜合性微博。

4. 政務微博的問題與對策

微博對中國社會輿論生成機制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰。目前我國的政務微博主要存在定位不準、運行不暢、影響不足和營銷不夠的問題。解決這些問題，需要政府部門和官員重視微博、了解微博、參與微博、影響微博，提升領導干部的微博素養，積極探索政務微博規范有序運行的長效機制，努力擴大政務微博的社會影響力，充分發揮政務微博的輿論引導功能，遵循傳播規律，發揮政務微博在唱響網上主旋律，形成網絡正面輿論強勢中的應有作用。

5. 政務微博的研究現狀

自微博在中國爆發增長和湖南桃源縣政府2009年11月試水政務微博后，政務微博研究在我國迅速成為政府行政管理科學研究的顯學。2011年8月25日，由人民網、騰訊網聯合主辦的首屆“政務微博與社會管理創新高峰論壇”在杭州舉行。參會者對善用微博、疏導輿情、促進民眾問政、議政等方面所起到的積極作用予以充分肯定，就如何推廣政府微博促進政府管理的經驗達成了普遍共識。2012年5月18日，第二屆“無微不至”中國微博大會在國家會議中心開幕，在大會微政務論壇上，人民網輿情監測室、新傳媒網中國微博大會共同首次發布了《副省級以上城市政府新聞辦微博影響力推薦榜》，報告涉及了上海、成都、南京、銀川、北京等十個副省級以上城市新聞辦微博及其運作情況總結。與此同時，有關政務微博的研究在全國各地和學者間廣泛開展，不斷形成政務微博研究的熱潮，涌現了單學剛、張志安、汪玉凱、沈陽、蔡奇、伍皓、葉青等政務微博研究專家，出現了人民網輿情室、國家行政學院電子政務研究中心等政務微博研究品牌，定期推出各式政務微博研究報告，同時，各地的政務微博實踐中出現的“上海發布”、“平安肇慶”、“問政銀川”、洛陽《政務微博考核辦法》、綿陽“微博理政”等全國典型也不斷被研究和推廣，這些都有力地推動著中國政務微博研究向縱深發展。

參考文獻：

[1] 周濱.“微博問政”與輿情應對[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 竇含章，李未檸.政府如何開微博[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[3] 竇含章，李未檸.政務微博實用指南[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[4] 竇寶國.我國政務微博的發展現狀及存在問題[J].武漢學刊，2012，（1）.

責任編輯：達名流