“中國道路”與西部政府領導者觀念轉變

【內容提要】 領導觀念是領導者在從事政府管理和決策過程時潛意識里或所體現出來的看法、觀點或信念。十八大中“中國道路”的描述對我國西部政府領導者的觀念轉變提出了新的要求。本文基于此，從“平民”、“經濟”、“生態”、“開放”、“創新”和“自信”等六個方面對西部政府領導觀念的轉變進行了論述。

【關鍵詞】 中國道路 西部政府 領導者 觀念轉變

【作者簡介】 趙前前，經濟學博士，中共甘肅省委黨校公共管理教研部行政管理教研室主任，副教授。全國領導科學優秀中青年專家。主要研究方向為：公共管理，區域經濟。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）12-0035-03

堅持中國特色社會主主義道路，是黨的十八大報告的主題詞。黨的十八大對我國全面建成小康社會，全面深化改革，推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等方面做出了全面部署。“中國道路”就是中國特色社會主義道路，就是具有實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色的社會主義道路。中國特色社會主義道路，為中國特色社會主義領導學理論指明了方向，也為西部政府領導者轉變領導觀念提出了新的要求。

一、“中國道路”要求西部政府領導者樹立“平民”的領導觀

作為一名領導干部，首先要確立的是世界觀和思想方法問題。而要樹立正確的世界觀和思想方法，必須堅持群眾路線。我們的黨和政府是來源于人民群眾的，從群眾中來，到群眾中去。密切聯系群眾，是黨和政府取得一次又一次重大勝利的重要經驗。實踐出真知，這個“實踐”主要是指人民群眾的社會實踐。從馬克思歷史唯物主義出發，人民群眾具有無限的創造力和無窮的智慧，他們是創造和推動歷史的主人。領導者只有真心誠意地依靠群眾，向群眾學習，才能夠獲得領導工作所需要的領導觀念、領導方式和方法。

中國共產黨歷代領導集體都重視群眾路線。從建立我們黨，到全面奪取解放戰爭的勝利以及進行社會主義建設，我們黨都保持著與人民群眾的血肉聯系。隨著改革開放的深入，黨把工作中心轉移到了經濟建設上來，于是官僚主義思想和作風苗頭漸漸盛行，有的領導慢慢的松懈了思想觀念的修煉，越來越脫離群眾。這種情況在西部地區尤為盛行。西部地區受傳統官僚文化的影響很深，即使到今天，在政府中還處處可以發現官僚文化的影子，這種官僚文化直接影響了西部政府部分領導干部的領導觀念。在他們行政和決策的過程中，就帶著這種“官”本位，內心深處有著一股濃濃的高高在上的感覺，把自己凌駕于人民群眾之上。這些領導者眼睛向“上”，做事對上負責不對下負責，有的甚至走到了人民的對立面，慢慢成了不受人民群眾歡迎的一類人群。

“中國道路”要求西部政府和東部一樣為人民幸福、社會和諧而努力，而在某種程度上西部政府領導者面對的壓力更大，這勢必要求西部政府領導者轉變領導觀。領導觀念的核心理念是人性化管理或“以人為本”理念，這就要求領導者要樹立“平民”觀念，學會眼睛向“下”，學會放低“身段”，深入群眾向群眾學習。領導者要學會換位思考，要堅持反對高高在上的官僚習氣，更不允許以權壓人。領導者必須首先要有一種良好的服務意識，以平等、務實的態度去虛心聽取下屬和人民群眾的意見，熱情解決各種疑難問題，特別對下屬和人民群眾提出的意見能及時準確予以解決。西部政府領導者要適量的借鑒一些企業的管理理念和做法，把企業中一些好的領導理念和領導思維，如南風法則、同仁法則、藍斯登定律、柔性管理法則、坎特法則、波特定律、熱爐法則、金魚缸效應等等，應用到自己的領導過程中來。

二、“中國道路”要求西部政府領導者樹立“經濟”的領導觀

黨的十八大對我國全面建成小康社會，全面深化改革，推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等方面做出了全面部署。“中國道路”要求我們走一條符合中國特色的社會主義現代化道路，發展始終是第一要義，以經濟建設為中心的基本路線始終不能動搖。我國西部有十二個省區，地域遼闊，土地面積為685萬平方公里，人口3億多，自然資源特別是能源和礦產資源十分豐富。經過三十多年的改革開放和社會主義建設，西部地區經濟雖然有了較大的發展，但同東部地區相比，經濟還依舊處于不發達的狀態。有計劃有步驟地開發西部，把西部地區的建設事業搞上去，使經濟日益繁榮起來，人民逐步富裕起來，這是擺在西部政府領導者面前的一項最艱巨任務。這就要求西部政府領導者要樹立“經濟”的領導觀，要有經濟意識，要具備經濟頭腦，掌握經濟學規律和經濟學方法，在政府行政中要懂得開源節流。

首先要具有經濟理念。西部政府領導者在做決策的時候要尊重經濟規律，要懂得地區經濟社會發展的規律，按照規律來辦事，不能盲目上項目和發展產業。西部很多地區受環境的影響，經濟水平一般，當地政府為了提升經濟水平，盲目的引進一些產能落后或者不切當地實際的項目，最后成了面子工程，給當地經濟發展帶來了負面的影響。

其次要具有市場理念。領導者要尊重市場規律，用市場的手段來促進當地經濟的發展。還有用市場的手段來管理日常工作，根據市場的規則來處理相關問題，其核心就是要注重價值、效益和競爭。

第三要具有集約理念。與東部沿海有所不同的是，西部受地理環境的影響極大，一個很重要的因素就是現代制造業方面的生產要素和生產資料的供給不足，這就需要生產要素的整合，需要西部政府領導者要有集約的理念。在西部地區區域經濟發展過程中，集中一定的物力財力甚至集中一定的權力，為發展經濟搭建寬闊的發展平臺。

三、“中國道路”要求西部政府領導者樹立“生態”的領導觀

生態文明是人類不同文明的形式之一，其以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展和人類的永續發展為出發點。生態文明需要人類的自律和自覺，強調了人與自然環境的互相依存、促進和共融。我們提出的建設資源節約型、環境友好型社會正是基于生態文明的要求。這也體現出了我們國家在促進經濟社會發展的時候，充分尊重自然規律，懷著一顆敬畏自然的心。

西部地區是中華農業的發源地，具有上千年的農耕文明。西部地區有長江和黃河的發源地，是中、東部農區的生命線，是大江大河山水源涵養地，還是我國中東部的生態屏障。還有，西部地區嚴酷的氣候、地理、地質等條件決定了其生態一旦遭到破壞，恢復起來十分困難，有的甚至無法再恢復。因此，西部地區政府領導者更要堅定地走建設生態文明，發展低碳經濟之路。

在以往的經濟社會發展中，受經濟這個指標的利益驅動以及政績考核的需要，西部地區政府片面追求經濟指數的提高，而無暇顧及環境保護和生態建設。在當地很多領導者的觀念里，他們并不認為環境和生態不重要，但是出于政績考核的需要，他們往往屈從于經濟指標。基于此，他們不顧環境的破壞，通過招商引資，把一些東南沿海淘汰下來的產業和企業安置到西部地區并奉為寶貝供著。這些盲目引進的高能耗高污染的企業和產能落后的項目在西部安家落戶，給當地帶來了環境的破壞和污染，嚴重的影響了當地人民群眾的日常生活，也給下游人民造成了不可估量的危害。西部大開發、主體功能區建設、“中國道路”和中國夢的提出，為西部經濟社會的發展指出了一條可持續開展的道路。西部政府領導者要轉變新觀念新思路，改變傳統的唯GDP考核論，樹立“生態”觀，積極發展一些低碳、節能減排的綠色經濟和循環經濟，努力打造一個經濟富裕、山川秀美、人居和諧的美麗新西部。

四、“中國道路”要求西部政府領導者樹立“開放”的領導觀

李克強總理在蘭州西部發展與扶貧工作會議和中國—東盟博覽會上的講話中指出：“特別要做好內陸開發開放這篇大文章，這也是我國未來發展的最大回旋余地……促進西北地區增強實力，在向西開放中形成新優勢……中西部地區要積極承接沿海產業轉移，加大力度推進對內對外開放，把發展潛力和空間有效釋放出來，為中國經濟長期持續健康發展提供支撐。”

中國西部12個省市區擁有廣闊的國土面積，也有著眾多的人口，其戰略地位的重要性、開發價值的巨大潛力是不言而喻的。有一點特別讓人好奇的是，似乎中國從歷史上就缺乏投資西部的意識，古代投資了著名的城墻，現代則成為資源能源輸出基地，投資開發西部的觀念意識似乎并不比古代高明多少，甚至有人說中國缺了上海不行，少了西北則完全沒有關系，這種狹隘的認識正是“世人都知西湖好，連年投資少不了”的投資累積循環效應在作怪，只知道讓好的更好，不愿意讓差的后來居上。一方面，國內各地方政府和企業不愿意投資西部，另一方面，國外的企業在西部地區的投資也基本是空白。在這樣的環境下，西部政府領導者必須樹立“開放”的領導觀，從被動走出去轉向主動出擊。要實施大開發大開放戰略，與東部沿海政府進行戰略合作，承接東部沿海的新型產業轉移。要打造有利于大開發大開放的環境，積極吸引東南沿海和外商到西部投資。要促進人才和技術的交流，吸引更多的人才到西部工作和創業，提升西部的技術含量和綜合競爭力。

五、“中國道路”要求西部政府領導者樹立“創新”的領導觀

黨的十八大明確提出要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。改革是動力，創新是保障。沒有改革創新就沒有發展，尤其是大的發展。最早使用創新驅動概念并把它作為一個發展階段提出來的是波特，他把經濟發展劃分為4個階段：第一階段是要素驅動階段，第二階段是投資驅動階段，第三階段是創新驅動階段，第四階段是財富驅動階段。這里使用的驅動概念指的是推動經濟增長的主動力。就創新驅動階段來說，不是說創新驅動就不需要要素和投資，而是說要素和投資由創新來帶動。西部地區在發展經濟的時候，要素和投資往往不足，這時尤其需要創新來驅動。走中國特色社會主義道路，要求西部政府領導者要牢牢樹立“創新”的領導觀，破除一些陳舊的陋習，在經濟、技術以及用人等方面有所創新。

首先，要創新經濟發展模式，促進產業升級轉型。長期以來，我們依靠物質要素投入來推動的經濟增長方式，這屬于由投資帶動的要素驅動階段。這種增長方式遇到了資源和環境不可持續供給的極限。西部地區由于擁有大量的自然和礦產資源，西部政府也在不顧后果的承接東南沿海的一些落后產能的轉移。但是從長遠來看，必須從依靠要素和投資驅動的經濟發展模式轉向由創新驅動的發展模式。創新驅動就是利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理。各種物質要素經過新知識和新發明的介入和組合提高了創新能力，就形成內生性增長。

其次，創新制度設計。走中國道路，發展經濟，前提是制度創新。西部政府領導者要以巨大的勇氣去創新制度，把深化制度創新貫穿到政府工作的各個方面，加快推進西部創新體系建設，通過重新設計制度，廢除一些陳舊的制度和陋習，建立起一套有利于改革有利于西部經濟社會發展的新制度，特別是建立一套技術和人才創新制度。

第三，要建設創新型政府。制度創新的發動者是政府，是政府領導者。一旦引入創新，就需要政府的積極介入。其必要性在于創新成果具有溢出效應，具有公共產品的屬性。這就決定了政府作為社會代表來支付創新的社會成本，制定重大創新計劃，并通過公共財政對此類創新進行直接的或引導性投入。

責任編輯：周振國