構建中美新型大國關系

【摘 要】 構建中美新型大國關系是十六大以來中國對美外交思想的目標。為此中國主張堅持兩國合作伙伴關系發展方向，相互尊重恪守諾言，平等互利合作共贏及相互尊重國家核心利益。在對美外交思想的具體主張上，中國堅持和平發展道路，加強兩國戰略互信，明確兩國關系定位和管理控制兩國分歧。這些目標、思路和主張形成一個完整的對美外交思想框架。

【關鍵詞】中美關系；新型大國關系；外交思想

梳理十六大以來中國對美外交思想，對未來中美關系發展穩定具有重要的啟示。

一、繼承與變化：對美外交思想的理論和實踐基礎

改革開放以來至上世紀九十年代，中國在對美外交中提出一系列方針、原則和策略，這些對美外交思想成為新世紀中國對美外交工作的寶貴經驗。概括而言，一是外交方針上提出“增加信任，減少麻煩，發展合作，不搞對抗”，積極抓住機遇鞏固和擴大兩國合作，妥善處理兩國分歧和矛盾；二是外交原則上以國家利益，而非意識形態作為兩國關系發展的判斷準則。三是外交策略上既聯合又斗爭、原則性與靈活性相結合。中美關系在九十年代保持了大體穩定，這些方針、政策和策略作為新世紀里中國對美外交思想的理論基礎而加以繼承。

十六大以來中美兩國實力差距縮小，兩國共同利益擴大，這些皆表明中美關系發展進入一個新階段。為此，中國對美外交思想需要做出相應調整。

二、對美外交思想的目標：構建新型大國關系

胡錦濤指出，無論國際風云如何變幻，無論中美兩國國內情況如何發展，雙方都應該堅定推進合作伙伴關系建設，努力發展讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關系。①構建中美新型大國關系是十六大以來中國對美外交思想的目標。

新型中美大國關系的構建既是十六大以來世界潮流趨勢下的選擇，也是對20世紀傳統大國關系經驗的總結和創新。其一，它不同于20世紀初英國與德國的關系，這一時期的英國與德國是老牌霸主國和新興挑戰者的關系，德國急于取代英國從而稱霸歐洲，通過軍事聯盟企圖改變國際體系，結果一戰爆發，德國戰敗；其二，它不同于20世紀冷戰時期美國與蘇聯的關系，作為意識形態尖銳對立、社會制度差異巨大的兩個國家，美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權，搞軍備競賽，結果蘇聯解體；其三，它不同于20世紀五六十年代的中蘇關系，開始兩國因為意識形態相同而關系密切，但隨著兩國在國家利益、意識形態上沖突導致兩國最終走向關系破裂，一度爆發局部戰爭。上世紀這三組大國關系都是不穩定的，以傳統的國家利益對抗思維導致大國關系的悲劇。新型中美大國關系首先是一種拋棄傳統大國沖突對抗邏輯，利益攸關兩國，你中有我、我中有你的大國關系；其次是一種超越和包容意識形態、社會制度和發展階段差異的關系；再次是一種在現有國際體系下，既能共創和共享制度，又能共同承擔國際責任的關系；最后，新型中美大國關系是一種互利共贏、穩定和可持續發展的關系。

三、對美外交思想的主張

（一）把握中美合作大局

新世紀初，兩國元首達成共識發展兩國建設性合作關系。2006年胡錦濤訪問美國期間指出，中美兩國不僅是利益攸關方，更是建設性合作者。2009年在倫敦G20國峰會上，胡錦濤與奧巴馬總統首次會晤，兩國元首達成共識，將發展兩國全面積極合作的關系。在2011年胡錦濤訪美期間，兩國發表《中美聯合聲明》明確指出，中美致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系。①2012年5月3日胡錦濤在第四輪中美戰略與經濟對話開幕會上指出，中美兩國需要創新思維、相互信任、平等互諒、積極行動和厚植友誼，推進互利共贏合作，發展新型大國關系。

（二）加強兩國戰略互信

一是兩國元首定期會晤交流機制，新世紀里中美兩國元首會晤次數是前所未有的。胡錦濤主席分別于2006年和2011年對美國進行國事訪問。同時，兩國元首借助于一系列國際和地區會議進行會晤商談，如G20國峰會、核安全峰會、八國集團峰會、APEC會議等等。通過這些會議，兩國元首就雙方關系的議題進行及時交流，深化相互理解；二是中美戰略對話、中美戰略經濟對話、中美戰略與經濟對話機制的建立和有效運行。截止到2008年，中美戰略對話共舉辦六次。中美戰略經濟對話于2006年開啟，對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行，中美戰略經濟對話是應對和處理兩國經貿關系發展的需要，是中美建交以來兩國規格最高、影響最大的經貿交流機制。2009年胡錦濤與奧巴馬總統在倫敦峰會上會晤達成共識，將兩大對話機制合并成中美戰略與經濟對話機制，2009年7月27日-28日首輪中美戰略與經濟對話在華盛頓舉行，雙方一致認為：這一機制有助于增進了解、擴大共識、減少分歧、促進合作。

（三）相互尊重恪守諾言

中方強調中美兩國相互尊重。相互尊重在中美關系的語境中主要體現在兩個方面：一是對兩國之間差異的尊重。不以實力大小來定義兩國關系向來是中國的外交主張。中美之間存在多方面的差異，面對這些差異只有相互尊重才能更好發展兩國關系，否則一味以此作為非難對方的借口，只能引發兩國關系更多的不穩定因素；二是兩國間權利與義務的相互尊重。新世紀以來，中美簽訂了一系列合作協議，特別是分別于2009年和2011年發表《中美聯合聲明》，這些協議和聲明進一步明確兩國關系的權利和義務，相互尊重才能使這些協議內容得到更好地落實。

（四）平等互利合作共贏

胡錦濤2006年訪美期間強調中美兩國的發展不是對抗性的，而應該通過互利合作共贏發展兩國關系。中美合作的基礎一方面源于兩國前所未有的巨大共同利益：就世界而言，兩國都致力于世界的和平與穩定，期望一個有利的和平發展環境；就地區而言，作為太平洋兩岸的兩個大國，中美都致力于亞太地區的發展繁榮；就兩國而言，兩國雙邊的合作給兩國帶來了巨大的利益，而這也是兩國合作的最大動力源；另一方面是兩國承擔共同的責任，當今世界上很多全球性問題僅依靠一國的力量是不能得到解決的。如全球氣候變暖、恐怖主義泛濫、全球體系的轉變等等，在這些議題上，中美只有攜手，本著共贏的精神，通過合作才能更好地解決這些全球性問題。以合作和共贏精神把握中美關系發展的主流還意味著中美兩國之間需要大局意識、戰略意識和長遠意識。可以說以合作和共贏精神來把握中美關系發展的主流是順應了時代潮流。

（五）尊重國家核心利益

胡錦濤在與美國領導人的會晤中多次強調兩國要彼此尊重核心利益和重大關切。2009年11月17日《中美聯合聲明》指出：“尊重彼此核心利益對確保中美關系穩定發展極端重要。”2010年戴秉國在第二輪中美戰略與經濟對話聯合記者招待會上發言指出：“雙方重申，尊重彼此核心利益和重大關切。”2011年國務院新聞辦公室發布的《中國的和平發展》白皮書中指出，國家核心利益是指：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障②。明確界定國家核心利益事實上是設定了中國對美關系中的底線，也是向美方表明在國家核心利益上中國的堅定立場，突破這一底線的行為會對中美關系產生巨大破壞作用。

（六）管理控制兩國分歧

十六大以來，特別是2008年金融危機爆發以來，中美兩國之間的分歧有多領域分布、聯動性增強和程度加深的特點。從近年來中美關系起伏變化中可以看出，中美分歧的擴展和深化已經對中美雙邊關系、地區局勢乃至全球戰略環境都產生了一定的消極影響。中國對美外交思想中對處理兩國分歧需要創新思維。時任國家副主席習近平在2011年11月27日會見美國前國務卿基辛格時表示，在新的時期，中美應妥善處理、有效管控分歧和敏感問題。就中美關系而言，“管控分歧”就是防止分歧失控，確保兩國關系大局穩定。其基本思路是在正視并承認中美分歧客觀存在的前提下，通過兩國共同努力，對一時難以避免、難以解決的中美分歧進行有效管理，將分歧控制在一定的范圍、空間和程度上，盡可能防止中美新分歧和新矛盾的出現，避免矛盾和分歧相互聯動，讓中美關系在動態中保持穩定。

四、對美外交思想的特點

（一）全局性

中國對美外交思想特別注重全局思維：一是穩定的中美關系是中國對美工作追求的目標；二是中國對美外交思想涉及范圍是廣泛的，不僅在兩國的政治、經濟、文化、科技等等層面，同時也包括在地區和國際層面，不僅僅在政府層面，在兩國市民和兩個社會之間的交流發展也不落后。三是中國對美外交思想還著眼于未來兩國關系的發展。中國對美外交思想不僅僅是為了一時的需要而提出，還著眼于兩國關系的未來，著眼于世界發展的趨勢。

（二）堅定性

一是以國家利益為導向不動搖。二是新世紀以來中國對美外交思想宗旨沒有改變，中國對美外交服務于國內建設大局沒有改變；三是對美外交方針和政策依舊堅持兩手對兩手的策略，美國對華策略堅持遏制與接觸并行，兩者關系此起彼伏，但是兩種手段美國一直沒有放棄。就中方而言，對此采取兩手對兩手的策略是正確的選擇。

（三）務實性

中國制定的一系列對美外交方針政策和提出的主張是著眼于國際形勢的發展潮流，著眼于中美兩國的外交現實，著眼于中美兩國存在的問題。具體而言：一是新世紀以來對美外交方針主要針對中美兩國關系發展的迫切任務。2006年胡錦濤訪美提出“加強對話，擴大共識，增進互信，深化合作”十六字方針，①2011年胡錦濤訪美進一步指出中美關系要“增進互信、加強友誼、深化合作”②；二是中國對美外交思想的調整是一種漸變，而非劇烈的調整。新世紀以來國際形勢和中美關系發展的基礎出現的變化不是劇烈性、顛覆性的，因此中國對美外交思想依然是在和平與發展這一現實主題下制定的。三是在對美外交上，在始終把握中美關系合作主流的同時，針對兩國間存在的問題，中國采取積極面對、不回避、不拖延的態度，主動提出妥善處理。

（四）靈活性

中國對美外交思想的靈活性主要體現在中方在處理中美分歧做法上。兩國間的分歧和矛盾是新舊問題并存的：一是中美之間自建交以來就存在的問題在新世紀里繼續存在（如臺灣問題、人權問題）；二是隨著兩國交往深入，新問題不斷出現。概括而言，兩國分歧與矛盾主要分布在雙邊、地區和全球層面上：在雙邊層面上主要有經貿上中美貿易逆差問題、美國貿易保護主義、知識產權問題、對華高科技產品出口限制、人民幣匯率升值，政治上臺灣問題、西藏問題、新疆問題和人權問題等，軍事上軍控和防擴散問題、美國對臺軍售及兩軍海上摩擦等。在地區和全球層面上主要有朝鮮核問題、緬甸問題、伊朗核問題、全球氣候變暖和2008年以來的全球金融危機等。對兩國之間的分歧，中國主張“妥善處理和管控分歧”。通過兩國的協商談判，采用平等和平的方式消除兩國分歧，盡量降低分歧帶來的消極影響，防止其對中美關系大局造成沖擊。

結 語

十六大以來，中國在對美外交工作中形成了一個完整的對美外交思想框架。即堅持兩國關系正確發展方向，相互尊重彼此國情和發展階段事實，以合作共贏精神不斷擴大兩國共同利益，明確界定國家核心利益和彼此尊重重大關切。在這些外交思想的指導下，中國始終從全局高度、戰略高度和以長遠眼光來發展兩國關系，始終牢牢把握住了中美關系的發展主流，克服了國際金融危機等一系列國際風險，妥善處理和管理控制中美兩國在雙邊、地區和全球層面的分歧和矛盾，中美關系在新世紀里保持了穩定、前進的發展趨勢。兩國關系的發展不僅給雙方帶來了巨大利益，同時也有利于亞太地區的和平、穩定與繁榮，也是世界和平與發展的重要力量。當然，必須看到進入新世紀第二個十年以來，中美結構性矛盾在突出，中美戰略互疑有上升趨勢，兩國間各種風險依舊存在，突發事件爆發的可能性仍未消失，國際形勢變化更加復雜。這些因素的存在意味著未來中國在對美外交中，對美外交思想必須與時俱進，從而構建更加成熟的中美新型大國關系。