淺談統一法在行業審計中的運用

摘要：行業審計具有系統性、層次性、集中性等特點。不論是在審計的準備階段、實施階段，還是在審計報告和結果運用階段，都要通觀全局，堅持“四個統一”， 才能把握整體、掌控全局，以實現審計質量、效率、成效“三位一體”的新發展。

關鍵詞：統一法；行業審計；四個統一

行業審計，就是審計機關根據上級安排或工作需要，在其權限之內組織各級審計機關對該范圍內某一相同類型的單位或某項專項資金的收支情況進行審計。統一法，就是在大項目實施中，通觀全局，運用一致的方式、方法，達到預期的目標。行業審計具有系統性、層次性、集中性等特點。在行業審計中，搞好組織協調、把握整體、掌控全局至關重要，運用“統一法”則可以有效地實現這個目標。

一般情況下，由于審計項目所處行業、時間、地點、要求等情況的不同，審計成員組成、方案制定、審計實施等方面也各有差異，審計所必須履行的程序和環節只能走“單行道”，而不能平行進行。在行業審計中，部分重點審計程序和環節平行、統一進行，則是進一步提升審計質量、提高審計效率、強化成果運用的有效方法。

一、在審計準備階段，堅持“四個統一”

一是統一調配力量。行業審計時間緊、任務重、集中性強，必須牢固樹立一盤棋理念，打破科室和市、縣審計機關界限，最大限度整合審計力量，分別組成由分管領導帶隊、業務骨干任組長或主審、其他審計人員優勢互補的審計組。

二是統一編制方案。根據試審結果或調查了解有關情況，統一編制審計工作方案，明確審計內容、重點、范圍和工作要求等各個事項，確保思想統一，目標一致。

三是統一下發通知。行業審計涉及部門（單位）較多，少則幾個，多則十幾個，集中下達審計通知書，既簡潔了多頭履行的繁瑣的審計程序，又能集體告知被審計單位認真做好審前準備，突出了整體效應。

四是統一進點時間。行業審計要堅持統分結合、統一為主的原則，要求各審計組同一時間進點，更加凸現了審計的嚴肅性。經濟責任審計項目要以聯合進點模式為主。根據實際情況，也可使用“1+N”模式，做到一次進點，同時審計，一審多果。

堅持審計準備階段的“四個統一”，有效地整合了審計資源，節約了審計成本，增強了被審計單位的重視程度，提高了審計工作效率。

二、在審計實施階段，堅持“四個統一”

一是統一調度情況。在時間過半或關鍵節點，要集中調度各審計組現場實施審計情況，及時通報好的做法和經驗，解決存在的難點、疑點問題，確定下步審計重點。這樣，既實現了審計經驗和方法的共享，增強了審計思路的借鑒性、趨同性、可復制性，又起到了幫先促后的作用，推動行業審計整體向前推進。

二是統一報告模板。要根據審計法規、規定、準則要求，結合審計工作方案和行業審計實施情況，統一制定審計報告參考模板。這樣，既進一步規范了審計行為，又督促各審計組根據要求強化審計實施，確保審計質量，努力審出成效。

三是統一問題定性。行業審計發現的問題大都具有普遍性，有些問題由于機制、制度等原因甚至基本雷同。為防止同一問題多頭定性不同處理，要對查出的諸多問題進行匯總、分類，統一問題定性，統一處理處罰依據，更好地維護審計的客觀公正性和權威性。

四是統一審核報告。對各審計組形成的審計報告在征求意見之前，要由職能科室統一進行初步審理，糾正存在的共性問題，補充、完善審計報告框架，統一審計評價標準，然后再由各審計組分別征求被審計單位意見。

堅持審計實施階段的“四個統一”，提高了審計項目的綜合質量，增強了審計的規范性，實現了審計評價的規范化、科學化，形成了縱向有深度、橫向可比較的行業審計體系。

三、在審計報告和結果運用階段，堅持“四個統一”

一是統一綜合分析。要根據行業單位工作特性，從全局性、整體性角度，加強對審計結果、審計發現問題的綜合分析，從機制、制度層面提出宏觀性、建設性、可行性審計建議。

二是統一結果報送。要在對行業中各被審計單位分別出具審計報告的基礎上，根據綜合分析情況，進一步進行歸類、整理、提煉，形成高質量的精品審計綜合報告，提交當地黨委政府及上級行業主管部門，為其宏觀決策提供參考依據。

三是統一督促整改。審計結論性文書下達后，要對整改情況進行全過程跟蹤，及時推廣問題整改中好的做法，督促各被審計單位在全面整改的同時，完善規章制度，建立長效機制，切實規范權力運用和經濟行為。

四是統一公告情況。對各審計組提報的審計經驗、做法以及圖片等信息，要由專人進行收集、整理，經領導審閱后，一個口徑對外通報。行業審計全面結束后，要按照有關規定，履行有關程序，適時進行公告。這樣，既強化了全體參審人員的行業審計意識，又提高了信息質量，增強了社會影響。

堅持審計報告和結果運用階段的“四個統一”，提升了審計分析水平，提高了審計報告質量，揭露了行業存在的普遍性問題，規范了被審計單位的經濟行為，進一步促進了行業內部管理機制的健全完善。

加強“統一法”在行業審計中的運用，既按照有關要求嚴格履行了審計程序，維護了審計的嚴肅性、權威性，又進一步提升了審計質量，提高了審計效率，增強了結果運用。“統一法”作為一種審計組織方式方法，應逐漸形成制度，并加強在行業間、不同行業間的探索運用，以實現審計質量、效率、成效“三位一體”的新發展。