集權還須民權護航

11月15日，在社會各界的期待之中，新華社全文播報了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。公允地說，《決定》凸顯了高層改革決心，因而一反此前《公報》帶來的爭議和疑慮，激發了普遍的贊許與肯定。不過，當驚喜慢慢褪去，一個不可回避的問題在于：改革能否得以執行？

利益格局固化是漸進式改革的必然局面，未改革部分會使市場畸形運作。在這個階段，全社會的財富蛋糕雖然做大，但分配卻極不公平，壟斷、官僚、既得利益最為猖獗，進一步的改革也因觸動既得利益，遭到諸多掣肘。

中國的政治從來不是規則政治而是人情基礎上的政治，猶如中國的理從來不是“法理”而是宗法基礎上的“情理”。所以，中層的利益派系必定要反映為頂層關系—“黨內無派，千奇百怪。”這無疑會極大地阻撓改革。可以毫不夸張地說，當下的改革與政府的局部利益已不再激勵相容，改革指向政府本身，是一場極艱難的“壯士斷腕”。

這場艱難的改革首先要求理順頂層關系，進而才能壓制中層利益派系，而理順頂層關系，首先要凝聚集體共識。但是，囚徒困境之下，集體共識很難凝聚。道理并不復雜，在掌握政治資源、經濟資源的群體中，如果缺乏有效制約，少數個體貪腐將意味著巨大的收益，如果整個階層沉淪，少數拒絕貪腐的個體將付出巨大代價。也就是說，在囚徒困境下，個體理性很難達成集體理性。

集權，將實質打破群體中個體的分散思考狀態，以個人的思考、判斷來代替集體中的個體的思考、判斷，從而凝聚共識。從方法論而言，這是一個達成集體理性的現實路徑。所以，一個中央直接領導的權力框架來統籌協調，集中權力，可以更有力地形成集體理性，進而壓制既得利益，打破政治板結。隨著權力的集中，改革也將獲得更為強勁的組織保障。臺灣在蔣經國后期，就經歷了從威權統治轉向民主化的過程。某種程度上，威權統治正是平穩過渡的一個保證。從這個角度，對強力集權下的銳意改革似乎可以保持樂觀。

不過，即便是更為集中的權力，在各領域進行更強力的頂層設計，仍然只能設計框架的、組織的、人事的格局，具體執行中，仍將遭遇“權利彈性”的困境，既得利益、官僚階層仍然會通過“上有政策，下有對策”來扭曲、異化頂層設計，維護或強化其既得利益。

所謂“權利彈性”，源于稅負分攤的原理。1990年，美國總統老布什簽署法令：對高檔汽車、游艇、貴重皮毛、私人飛機征收收“奢侈稅”，其理由是開征奢侈稅之后，向富人征稅，增加的財政收入可用來幫助窮人。但是，富人們的購買是非常靈活的，比如，他們可以去維京群島、安曼群島、巴哈馬、墨西哥購買游艇，然后作為二手游艇帶回美國。而且，他們的需求也是富有彈性的：重稅收之下，他們不再買游艇，而是進行不征稅的消費，如度假、購買名表、鉆石。但游艇業卻沒那么靈活，不可能短期轉產其他產品，游艇業的工人也不可能在短期內更換工作。所以，奢侈稅對富人的影響不大，但卻極大地傷害了相關產業的工人。3年之后，老布什總統就匆匆撤銷了針對游艇、私人飛機和皮毛的奢侈稅。

在經濟上，供方和需方不同的價格需求彈性決定了雙方如何分擔稅負。同理，任何改革，不管最初的政策設計有多么好，在具體的、上有政策下有對策的執行過程中，最終是按照“權利彈性”來分擔：權利不足的弱勢群體更多承擔成本，更少收獲利益，而權利或權力更強的強勢群體更少承擔成本，更多收獲利益。比如，在政府或國企的精減人員過程中，人浮于事的辦公室往往裁員更少，第一線的弱勢工人下崗更多。

在宏觀政策、政府組織、高層人事方面，集中的權力更為有效。但在實際的社會經濟生活中，頂層設計進入具體的、微觀的、底層的實施環節，往往會出現異化，而頂層設計無論如何努力，都無法具體到每一個場景與細節。此時，就需要公民為了自身利益去推動實現和維護頂層設計，諸如司法公正、言論自由、新聞監督等。公民只有憑借這些權利才能與企圖異化改革的權力進行對峙與談判，只有當權利足夠強的時候，權力才會讓步，釋放出更多的經濟自由。所以，公民權利將是推進改革的真正保障。

前不久，央視報道了一則百姓辦護照時遭到刁難的新聞。辦證者被索要身份證、戶口本、營業執照、外派證明、無犯罪證明等多種證件，而實際上，按照公安部的規定，辦護照只需出示身份證與戶口本。可見，公安部的頂層設計在一個區縣公安局中并不見效。最終幫助頂層設計落實者，是央視曝光，本質上就是公民權利的體現。

所以，廟堂之上的頂層設計，若要徹底改變江湖之遠的底層，集權還須民權護航。