國際化都市與人的城鎮(zhèn)化

On June 6， the third annual meeting of Yujiapu Forum was held in Tianjin. The theme of this annual meeting of the forum is\"International Cosmopolis and Urbanization of Humans\". Cui Jindu， Standing Municipal Committee member and Deputy Mayor of Tianjin， attended and delivered opening remarks. Many esteemed guests with extraordinary achievements in the municipal planning and policy， China’s urban system planning， and other related fields delivered the keynote speeches and initiated discussions.

6月6日，第三屆于家堡論壇年會在天津隆重召開。本屆論壇年會以“國際化都市與人的城鎮(zhèn)化”為主題，深入探討當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，“中國國際化都市未來的發(fā)展趨勢”。天津市委常委、常務副市長崔津渡蒞臨并致歡迎辭。多位在市政規(guī)劃與政策、中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域均有不凡成就的嘉賓發(fā)表了主題演講并展開了討論。

愛德華·李斯特：應對城市發(fā)展的挑戰(zhàn)

到2025年北京將成為世界上最大的十個超級大都市之一。每一座城市都是在運轉(zhuǎn)當中的，他們遇到的挑戰(zhàn)和機遇和倫敦面臨的差不多，包括人口的增長、產(chǎn)業(yè)的遷移、生活品質(zhì)的提升、降低犯罪率、環(huán)境的改善以及加強社區(qū)的團結(jié)，等等，都是城市發(fā)展當中面臨的共同挑戰(zhàn)。

倫敦有很長的歷史，倫敦市碼頭區(qū)一直是歐洲貿(mào)易的中心，倫敦也在西方城市當中引領(lǐng)從印刷到各項貿(mào)易、各項工業(yè)的領(lǐng)導地位，倫敦今天是金融服務的中心，創(chuàng)造了超過66萬多個就業(yè)機會。倫敦經(jīng)濟正在發(fā)生不斷變化，但我們?nèi)匀皇墙?jīng)濟、金融之都、藝術(shù)文化、媒體之都，我舉兩個重要的例子，一個是倫敦科技城的數(shù)字創(chuàng)新，第二個就是我們最新剛剛宣布的亞洲商業(yè)園的項目。

在目前的國際環(huán)境當中，倫敦的增長可能會超過紐約也會超過歐洲任何一個大都市。這些都是挑戰(zhàn)。我們怎么樣來應對這些挑戰(zhàn)？

首先，倫敦不能夠跨出現(xiàn)在城市的界限做進一步的拓展，而且有些綠地不允許有建筑，我們要和交通部門一起計劃，相信三分之二的發(fā)展可以放在這些區(qū)域。我們在倫敦建立新的社區(qū)，如果在其他的地方，其他的城市會變成新的城鎮(zhèn)，但是在倫敦只能作為城市的一部分，包括倫敦的西部和東部每個角落都會建立新的商業(yè)區(qū)、新的零售中心，新的學校，新的住宅區(qū)。這是我們制定出來新的區(qū)域，我們叫機會區(qū)，它可以容納50萬的人口，并且能夠容納二三十萬的工作機會。

我們要發(fā)揮倫敦的這些潛力，這既是一個短期計劃，也是一個長期的計劃。我們需要建立更多的商業(yè)區(qū)域來用于下一代商業(yè)的發(fā)展。倫敦的天際線在不斷變化當中，我們正在向上擴建而不是向外擴建，我們在建立越來越多的高樓。當然應對這些挑戰(zhàn)還有許多工作需要做的，一部分責任就是確保倫敦制定出協(xié)調(diào)的未來增長的藍圖，確定出哪些是重點發(fā)展的區(qū)域，建立兩個新的企業(yè)區(qū)域，作為亞洲企業(yè)的樞紐，建立超過200個城鎮(zhèn)中心，重點放在不同的零售區(qū)域的項目。

第二點，在接下來一輪和英國政府進行投入談判的過程當中，我們會進一步推動政府保證投資的穩(wěn)定性，推動10年期的投資計劃，推動倫敦交通設(shè)施的發(fā)展，沒有這樣的投資我們也會遇到很大的風險。

倫敦的經(jīng)濟和英國其他地方的經(jīng)濟密不可分，我們一直是政府財政純的投入者、貢獻者。從2000年一直到經(jīng)濟危機這段時間，倫敦實際上給英國政府投入了差不多100億到200億英鎊的資金，即使在金融危機最困難的階段，倫敦的財政才剛剛出來現(xiàn)了一點點小的赤字。2010年到2011財年很快又恢復到了50億英鎊的水平，倫敦給英國政府稅收貢獻達到23.2%，這是2010到2011年財年，同時倫敦商業(yè)稅的貢獻率達到了23.4%，同時企業(yè)稅貢獻率達到25.4%。

另外一個就是新增融資。如果說我們沒有把它劃在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上而讓基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺失破壞了整體的步伐就得不償失了，因此我們之間提供資本投資的模式還是不足的，我們建議倫敦政府給基礎(chǔ)設(shè)施提供更多的激勵措施促進它的增長。

我們從中國本地包括天津金融區(qū)建設(shè)當中學到了很多東西，中國天津?qū)碛泻荛L遠的愿景，這個愿景非常重要。如果我們堅持理想，堅持不斷地推動我們的理想，我們就可以推動變化。特別是我們回顧倫敦金融區(qū)域項目的時候，當時有很多人反對開發(fā)，他們覺得金融區(qū)會賠錢的，根本掙不了錢，公司也沒有人愿意去，地點也不好。可是事實并不是這樣的，當人們看到金融區(qū)建立起來以后，大量的企業(yè)和人才的涌入，這個項目也進一步穩(wěn)固了倫敦在歐洲金融創(chuàng)新的地位，甚至進一步推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

倫敦金融城的發(fā)展實際上給相關(guān)的企業(yè)、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)包括像房地產(chǎn)等以及交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展都帶來了機會，甚至包括零售、商業(yè)都創(chuàng)造了大量的機會，所以這個效果是不可想象的。所以金融城項目不僅僅是給金融業(yè)帶來了收益，而且給整個城市的發(fā)展帶來了巨大的好處。金融服務可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，可以提升經(jīng)濟的活力，這是毋庸置疑的。

金德鈞：城鎮(zhèn)化的三個過程

所謂城鎮(zhèn)化，在我的認識當中它的本質(zhì)含義是農(nóng)村農(nóng)民不種地了到城市里來，從事城市的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。但是就在農(nóng)民由農(nóng)村進城這個過程當中，實際上是有三個過程在發(fā)生。

第一個過程就是經(jīng)濟發(fā)展的過程，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展過程，因為沒有城市經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民就沒有進城務工的沖動，這是第一個過程。

第二個過程就是城市的建設(shè)和規(guī)模擴張的過程，農(nóng)民進城了，人多了，要住、要工作、要治病，當然要建設(shè)，所以城市建設(shè)、城市規(guī)模的擴張在城鎮(zhèn)化的進程當中是必然的。

第三個過程就是城市的社會和文化的建設(shè)過程。農(nóng)民進城了，新市民和老市民如何融合在一起，新老市民價值觀、生活習慣怎樣融合在一起，怎樣隨著城市功能的提升而進一步的提高，怎么樣進一步建設(shè)公民社會，等等。這都是一個社會建設(shè)和文化建設(shè)的過程。所以人的城鎮(zhèn)化是最核心的，因為無論是經(jīng)濟發(fā)展問題還是城市擴張問題，還是社會發(fā)展問題，核心都是人，為了人有工作，為了人過得更好。

今天我們討論國際化大都市的城鎮(zhèn)化中的問題，比一般的城鎮(zhèn)化要求更高了。所謂國際化大都市我的理解是國際經(jīng)濟活動、社會活動的重要節(jié)點，不是一般的節(jié)點，國際化大都市必然有對世界很大影響的產(chǎn)業(yè)群，這是一個先決條件。另外，它必然有和世界廣泛聯(lián)系的便捷交通，它必然有適合居住和生活的環(huán)境條件，還應該有高素質(zhì)的市民和相對成熟的市民社會。因此天津要建成國際化大都市，我是有信心的，于家堡作為這個大都市里面的金融區(qū)，我覺得也是很需要的。

人的城市化問題除了前面說的一般要求以外就是人的素質(zhì)的提高。因此我主張，在于家堡新的城市建設(shè)當中應該建成一個開放的城市，需要高端的產(chǎn)業(yè)進來，另外也需要高端的人才進來。同時從農(nóng)村出來的人才要積極培養(yǎng)，成為我們這個城市的市民。另外，要建成一個宜居的城市，這一點很重要。交通便捷的，生活服務設(shè)施安排得比較合理，使居民工作生活起來比較方便。

其次，環(huán)境條件確實要下功夫。我在科技委工作了幾年，深感中國垃圾處理問題并沒有破題。像北京，原來采用衛(wèi)生填埋，結(jié)果北京周圍都是垃圾站，后來調(diào)查有三分之一比較衛(wèi)生，三分之二嚴重不衛(wèi)生，不衛(wèi)生就污染地表水、污染土壤，這些問題都很嚴重。希望新區(qū)的建設(shè)在垃圾處理上、在污水處理上走得穩(wěn)一些。國際上有非常好的垃圾處理方式，把垃圾當財富，我覺得值得借鑒。

再者，新城要建成一個創(chuàng)新的城市，就是鼓勵創(chuàng)新。要留住高端人才不僅要有好的待遇，好的生活環(huán)境，還要有好的工作氛圍，要鼓勵創(chuàng)新。倫敦發(fā)展第一個問題就是科技成果大爆炸，作為一個發(fā)展中國家更需要科技的發(fā)展，要鼓勵創(chuàng)新，形成一個氛圍，大家尊重科學、尊重知識。與此同時要容忍時代，既鼓勵創(chuàng)新也要容忍失敗，失敗當中不氣餒，找教訓，重新振作起來找成功，在人的城鎮(zhèn)化之外真正建成一個開放的城市，宜居的城市，創(chuàng)新的城市。

王凱：立足生態(tài)文明和科技創(chuàng)新

說到城鎮(zhèn)化的問題，首先有幾個前提條件要特別強調(diào)一下，首先中國處在城市大發(fā)展的時期，過去短短30年時間，中國的城鎮(zhèn)化水平從1978年不到18%發(fā)展到2012年的52.6%，在全球范圍都是一個快速的大規(guī)模發(fā)展階段。但是這個階段還沒有結(jié)束，按照現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域的一般預測，大概到2030年，中國的城鎮(zhèn)化水平會達到70%，這個概念也就意味著有10億人口在城市里面生活。這對于中國社會的發(fā)展是巨大的經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變過程。

按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前北京有1961萬人，這是2010年的數(shù)字，專業(yè)部門的消息是目前北京人口已經(jīng)達到2300萬人，人口的飛速增長對所有大城市來講都是個嚴峻的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟全球化大發(fā)展的時代，大城市怎么發(fā)展？首先大城市的發(fā)展是必然規(guī)律。倫敦也在發(fā)展，紐約也在發(fā)展，巴黎也在發(fā)展，北京、上海、天津都會發(fā)展。為什么在城市發(fā)展體系當中這些城市是代表國家參與全球競爭的核心經(jīng)濟單元？空間上高度集聚是全球化的趨勢，國際化大都市說來說去就四個，紐約、倫敦、巴黎、東京。是按照工業(yè)規(guī)模簡單路徑的依賴發(fā)展還是走一條生態(tài)化的創(chuàng)新發(fā)展之路，我覺得這是大城市面對的重要挑戰(zhàn)。

其實倫敦、紐約、東京、巴黎都開始了新一輪的、立足于生態(tài)文明的、立足于科技創(chuàng)新的發(fā)展之路，所以我覺得天津作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，現(xiàn)在的城市規(guī)模已經(jīng)相當大了。于家堡作為金融發(fā)展一個新的觸媒是非常好的發(fā)展契機。于家堡下一步的具體發(fā)展當中，我個人建議，一定在經(jīng)濟建設(shè)的同時加強環(huán)境的建設(shè)，這是一個非常重要的問題，因為城市的發(fā)展歸根到底是人才的發(fā)展和人才的集聚。紐約前兩年做了一個2030年的發(fā)展戰(zhàn)略，紐約要成為世界一流城市，首先要有一流的產(chǎn)業(yè)，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才要有一流的環(huán)境。

于家堡的發(fā)展建設(shè)除了功能型的建設(shè)，金融產(chǎn)業(yè)的培育，政策環(huán)境的營造方面，環(huán)境的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)很重要。如果于家堡的功能建設(shè)成功，環(huán)境建設(shè)宜人，相信于家堡的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)上、在中國乃至世界上都會有很大的競爭力。

袁崇法：城市群落取代集中發(fā)展模式

于家堡金融區(qū)的發(fā)展是中國天津，乃至“中國夢”的具象要求。在新一輪的規(guī)劃當中，特別強調(diào)以一組規(guī)模不同、水平不同，功能性有差別的城市作為城市群去解決一個平衡和相對集中的城市的發(fā)展模式。于家堡處在京津冀城市群當中，京津冀城市群現(xiàn)在以北京一城獨大，歷史上這個關(guān)系一直處理不好，所有周邊城市都圍繞北京的發(fā)展目標轉(zhuǎn)圈。所以北京的周邊看似有城市，但是很多城市都長不大，包括天津在內(nèi)。

現(xiàn)在天津給人感覺體量很大，發(fā)展速度很快，但這個城市的概念給人留下的印象并不深。北京那么多年來人口越聚越多，甚至都感覺到了城市發(fā)展承載力的危機。但老是打不散，為什么？問題在于北京周邊這些城市的服務功能跟不上，所以現(xiàn)在要解決首都“首堵”的問題——首都人口過于密集，怎么也擋不住，還在源源不斷地往中心聚，解決這樣的問題需要在首都相應的距離范圍內(nèi)形成一批新型的、功能強大的中心城市。

于家堡想打造成國際化的金融中心，我們要找到與北京定位上的差別，形成一個合理的分工，北京想成為金融中心，但它有很多條件上的限制并不允許。我對于家堡金融區(qū)充滿著期望，希望它成為金融領(lǐng)域里面充滿活力的、高度創(chuàng)新的區(qū)域。我們國家現(xiàn)在缺少這個東西，我們下一步金融體制的改革要借鑒國際的經(jīng)驗，甚至通過大規(guī)模的、多層次的、多領(lǐng)域的國際合作來推動我們的金融改革。要找到自己的一個定位，別人很難替代的一個定位，這樣的話天津才能真正成為在北京周邊一個耀眼的亮點。

當然，要實現(xiàn)這樣理想有兩件事情必須下功夫。第一就是怎樣提高服務業(yè)的水平；第二是如何建立創(chuàng)新的，特別是集聚創(chuàng)新人才的條件，吸引高檔的先進理念的國際高端的人才，這樣才有可能成為濱海新區(qū)、成為天津，成為整個首都或者京津冀城市群當中一個特別引人注目的金融創(chuàng)新的高地。