管好民辦普惠園“這本賬”

民辦普惠性幼兒園在幼兒園中所占比例極大（開縣民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的60%，而普惠性幼兒園中民辦普惠性幼兒園占63.3%）。一直以來，民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理是個薄弱環(huán)節(jié)，存在著諸多突出問題：財務(wù)管理意識淡薄、財務(wù)核算不規(guī)范、經(jīng)費開支隨意性大……這些問題制約了民辦普惠性幼兒園規(guī)范發(fā)展。

《幼兒園管理條例》第四十二條規(guī)定：幼兒園應(yīng)當加強財務(wù)管理，合理使用經(jīng)費，任何單位和個人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費，合理使用各項經(jīng)費。《重慶市財政局 重慶市教育委員會關(guān)于加大財政投入推進學前教育發(fā)展的通知》中指出：“加強幼兒園財務(wù)管理，健全內(nèi)控制度。對公辦幼兒園和接受政府經(jīng)常性資助的普惠性民辦幼兒園，要建立預(yù)決算制度，實行財務(wù)公開，定期公開幼兒園師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費收支情況，接受社會監(jiān)督。”基于此，本人對規(guī)范民辦普惠性幼兒園的財務(wù)管理進行了一些探究。

一、強化管理意識是前提

思想是行動的先導。只有樹立了財務(wù)管理意識，才會有自覺規(guī)范財務(wù)管理的行動。強化民辦普惠性幼兒園的財務(wù)管理意識，是規(guī)范民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的前提。

（一）加強宣傳，樹立意識

教育行政主管部門要加大宣傳力度，通過下發(fā)文件、發(fā)放宣傳資料，召開各種會議等。要組織民辦普惠性幼兒園園長學習財務(wù)管理知識，向他們宣傳財務(wù)管理的重要性，讓他們樹立規(guī)范財務(wù)管理的意識。

（二）完善制度，強化意識

民辦普惠性幼兒園要自覺完善規(guī)范財務(wù)管理制度，讓制度來強化意識，讓意識成為習慣。只有這樣，才能從思想上把財務(wù)管理作為幼兒園管理的一個重要部分。

各幼兒園應(yīng)根據(jù)本縣的《普惠性幼兒園管理辦法》并結(jié)合本園實際，建立健全本園財務(wù)制度，做到責任到人，管理到位，依法依規(guī)，按章辦事。

二、加強財務(wù)核算是關(guān)鍵

只有加強了財務(wù)核算，才能準確掌握幼兒園的財務(wù)狀況，最大限度地提高和發(fā)揮財務(wù)管理和使用效益。加強財務(wù)核算，是民辦普惠性幼兒園規(guī)范財務(wù)管理的關(guān)鍵。

（一）健全財務(wù)機構(gòu)，加強財務(wù)核算

1.配齊財務(wù)人員

大多數(shù)民辦普惠性幼兒園財務(wù)人員配備不齊，有的由園長兼任會計和出納，財務(wù)核算和管理混亂，收支隨意性大。因此必須建立會計機構(gòu)，配備會計、出納人員。會計、出納不得為同一人，并取得會計從業(yè)資格。

2.進行會計核算

民辦普惠性幼兒園大多數(shù)沒有記會計賬，腦子里是本“糊涂賬”。少數(shù)民辦普惠性幼兒園雖然記了賬，但記的卻是流水賬（不規(guī)范的出納賬），沒有進行會計核算，不能清晰反映整個幼兒園的財務(wù)狀況。

民辦普惠性幼兒園應(yīng)按照《會計法》及相關(guān)財會制度規(guī)定建立會計賬冊、進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息；及時記賬、對賬、結(jié)賬及編制財務(wù)報表，做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

（二）嚴格資金管理，落實各項政策

1.嚴格收費管理

收費管理是財務(wù)管理的一項基本工作，是一面直接反映幼兒園財務(wù)管理工作好壞的鏡子。抓好收費管理是財務(wù)管理的第一要務(wù)。應(yīng)該做好“四嚴禁”：

嚴禁提高標準。各幼兒園必須按照已申報備案的收費項目和標準進行收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度和票據(jù)管理制度。嚴禁擴大范圍。不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費或捐資助學等費用。嚴禁坐收坐支。收取的費用存入幼兒園的基本賬戶（不得存入個人賬戶），以便于了解幼兒園資金全貌，準確地對幼兒園進行財務(wù)核算。嚴禁公私不分。收取的費用要保證幼兒園正常運轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得挪用辦學經(jīng)費，嚴禁舉辦者將幼兒園辦學經(jīng)費用于其他經(jīng)營支出或個人其他開支。

2.合理使用經(jīng)費

（1）合理開支

目前，許多民辦普惠性幼兒園經(jīng)費開支隨意性大。尤其是保育教育費的開支，沒有計劃，相關(guān)開支項目的比例也嚴重失調(diào)。這就導致幼兒園發(fā)展需要的費用不足，不利于幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展。

民辦普惠性幼兒園的保育教育費要按照“添設(shè)備、保運轉(zhuǎn)、重培訓”的原則合理開支。可參照以下標準：每年有不低于全年收入30%的經(jīng)費用于添置保教設(shè)施、玩教具等；教職工培訓費不少于全年保教費的8%。幼兒伙食費全部用于幼兒膳食，師生伙食賬目分開，每月（期）公布幼兒伙食賬目，伙食費月超支或節(jié)余控制在月營業(yè)額的2%以內(nèi)。

（2）專項資金做到專款專用

隨著國家對學前教育的扶持力度不斷加大，各種補助經(jīng)費不斷落實。對于各項補助資金，一定要做到專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用、騙取、套取國家資金。

3.推行財務(wù)公開

定期公開幼兒園師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費收支情況，接受社會監(jiān)督。這是財務(wù)管理重要的一環(huán)，也是對財務(wù)管理規(guī)范化的一個標志。

三、完善監(jiān)督機制是保障

建立健全和完善監(jiān)督機制是規(guī)范財務(wù)管理的根本保障。民辦普惠性幼兒園規(guī)范財務(wù)管理既是幼兒園的一種自律行為，同是又是一種社會行為，應(yīng)該接受社會的監(jiān)督。

（一）進行常態(tài)監(jiān)督

民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的規(guī)范化需要幼兒園自身的努力，同時更需要接受各部門的監(jiān)督。只有將民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的監(jiān)督常態(tài)化，才能促進民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理最終趨于規(guī)范化。

財政、教委、審計、紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門可進行常規(guī)檢查、階段性檢查和不定時抽查。對未按規(guī)定建賬核算、違規(guī)收費、開支不合規(guī)等行為的，限期整改，并作出相關(guān)處理。

（二）實行獎懲制度

為促進民辦普惠性幼兒園財務(wù)管理的規(guī)范化，提高各幼兒園的積極性，應(yīng)實行獎懲制度。把財務(wù)管理作為幼兒園等級達標和普惠性幼兒園復審認定、幼兒園質(zhì)量考核的內(nèi)容。凡財務(wù)管理混亂的，在幼兒園等級達標和普惠性幼兒園認定中及幼兒園質(zhì)量考核中一票否決。

為此，民辦普惠性幼兒園只有自覺規(guī)范財務(wù)管理，不斷提高資金的使用效益，才能促進自身健康發(fā)展，成為有質(zhì)量的學前教育機構(gòu)。真正實現(xiàn)國家推普惠，家長得實惠，幼兒增智慧。