誰能為朝廷反腐敗

1627年，時為天啟七年，明思宗朱由檢即位，治魏忠賢十大罪，魏忠賢自縊而亡。皇帝正準備查抄魏忠賢逆黨，忽然又傳來消息說，崔呈秀也自縊身亡了。

史書記載，崔呈秀自盡的那天，讓姬妾分列府內(nèi)，周圍盡是奇珍異寶。他痛飲美酒，每喝完一杯即擲杯于地，之后懸梁自盡。

年輕的崇禎皇帝余怒未消。崔呈秀是魏忠賢閹黨的魁首之一，位居“五虎”之首。尤其讓皇帝憤怒的是，崔呈秀是兵部尚書，也是左都御史，擔(dān)負監(jiān)察天下官員清廉守法之職。而這位負責(zé)監(jiān)察百官的都御史，不僅自己貪污，還做了逆黨。

新上任的皇帝面臨著幾千年來“同行”都要面對的難題：讓誰去監(jiān)督百官不違法亂紀，不挖國家的墻角？

反貪污的官也貪污了

崔呈秀，神宗萬歷四十一年（1613）中進士，熹宗天啟初年，擢升御史，巡按淮、揚。

洪武十五年（1382），明太祖朱元璋設(shè)立了都察院，之后又經(jīng)歷代皇帝的改革完善，使之成為專門維護官府綱紀、監(jiān)督官吏的監(jiān)察機關(guān)。

根據(jù)《明史·職官志》記載：都察院設(shè)左、右都御史，正二品；左、右副都御史，正三品；左、右僉都御史，正四品。下設(shè)十三道監(jiān)察御史共一百余人，均為正七品。其中，都御使是都察院長官，負責(zé)“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀之司。”大臣奸邪、小人結(jié)黨、百官違法亂紀，都御使都可糾察參劾。

而十三道監(jiān)察御史則負責(zé)監(jiān)察百官，充當朝廷的耳目。雖然監(jiān)察御史只是正七品的小官，但是可以彈劾一切犯法違紀的官員，并參與重要的國家大政討論，“凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避。”同時，他們還有權(quán)清查、核實南北兩京直隸衙門的公務(wù)文書，監(jiān)督國庫錢糧出納賬冊，以及檢舉朝會、祭祀時官員的失禮。

明朝還建立了巡按制度，由中央派出監(jiān)察御史，定期巡回監(jiān)察地方政務(wù)。御史出巡，便不受都察院控制，而是直接向皇帝負責(zé)，代表天子巡視四方。雖然監(jiān)察御史官小，但因為是代表皇帝，所以可以“以小監(jiān)大”、“以卑督尊”，有權(quán)“大事奏裁，小事立斷”。

天啟初年，崔呈秀就是這樣成為了皇帝的代表，出巡淮揚。他被帶到皇帝面前，通過了皇帝的面試，然后派出北京。皇帝希望這個精明干練的年輕人能夠幫他整頓好江淮下游地區(qū)的官場，讓那些庸碌而貪瀆的地方官不要過分放肆。

但是皇帝的愿望落空了。

崔呈秀到地方之后，不僅沒有努力監(jiān)督地方官廉潔奉公，反倒大肆貪污。落網(wǎng)的強盜賄賂三千金、通緝犯賄賂千金，便被他放走；地方官貪瀆，向他行賄，即不予彈劾；官員平庸無能，賄賂之后就被舉薦升遷。作為出巡的御史，崔呈秀到處大肆鋪張，透支公費一萬四千兩，只好攤派到地方州縣。他巡按淮揚一年，便貪贓數(shù)十萬兩白銀。

此事終于傳到其他同僚耳中。當時的都御使高攀龍上奏，糾劾崔呈秀貪贓枉法，部議革職回籍。但是崔呈秀隨即投靠了魏忠賢，不僅沒有受到處罰，反而得到晉升，而彈劾他的高攀龍被革職，后來義憤投水而死。

一直到魏忠賢一黨倒臺，高攀龍才沉冤得雪，而崔呈秀也終于被正法。但是這也讓年輕的皇帝意識到，御史監(jiān)察百官的制度，似乎并不那么可靠。

監(jiān)察體制失效

其實，由中央派出官員監(jiān)察地方的辦法，并非明代首創(chuàng)。歷朝歷代的統(tǒng)治者都面對著同樣的難題：如何保證帝國官僚體系中大部分官員都克己奉公，按照皇帝的期望履行職責(zé)，而不是成為國家的蛀蟲？

秦代便有御史大夫，負責(zé)監(jiān)察，位列三公。漢代有刺史，只是俸祿六百石的小官，但是負責(zé)“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”。名義上，他們只有監(jiān)督權(quán)，代表皇帝巡查地方，但是到了漢末，中央也喪失了對這些官員的控制，刺史反倒成為地方大員，甚至成為軍閥。唐代初年，太宗派遣十六道黜陟使到地方監(jiān)察官吏的政績，“延問疾苦，觀風(fēng)俗之得失，察政刑之苛弊”。“黜”是貶斥、廢除的意思；“陟”指晉升，“黜陟”便是指官吏進退升降。

盡管歷代都有中央官員巡查、監(jiān)督地方，但是從未阻止官員貪瀆犯法。在高攀龍彈劾崔呈秀的奏折中，他將崔呈秀視為御史的恥辱，并借淮揚士子百姓的話說：“自來巡方御史，未嘗有如崔呈秀之貪污者。”

這句話意味深長。“沒有像崔呈秀貪污得那么厲害的”，無疑在直陳明朝官場的痼疾巡方御史往往是有貪瀆之行的，只不過沒有像崔呈秀那么放肆過分而已。

到明萬歷年間，由于御史貪賄犯法越發(fā)頻繁，彼此都難免有把柄，以至于有了御史與御史之間不再互相彈劾的潛規(guī)則。

明武宗朱厚照在位時，御史胡節(jié)巡按山東，回到北京，送給太監(jiān)劉瑾大筆財貨。當時的吏部官員張彩見劉瑾擅權(quán)日久，貪得無厭，被天下所怨，便進言說：“您知道賄賂您的錢財從哪里來嗎？不是盜竊國帑，就是盤剝自小民。那些行賄的人借您的權(quán)勢，狐假虎威，給您的錢財不過他們貪瀆的十分之一，而天下的怨恨都集中到您身上，您怎么給天下人交待呢？”劉瑾大以為然，于是控告胡節(jié)賄賂，將胡節(jié)抓捕，下獄治罪。

到嘉靖之后，御史貪腐的風(fēng)氣愈演愈烈，已成積重難返之勢。明人沈德符的《萬歷野獲編》中記載，世宗末年，御史和各部、地方官員之間“寵賂滋彰，上下相蒙”，負責(zé)糾劾貪官污吏的都察院和御史們玩忽職守，居然沒有向皇帝彈劾過任何貪瀆的官員。

書中還記載了幾件令人瞠目結(jié)舌的事：嘉靖四十四年（1565） ，巡按御史浙江黃廷聘回老家，過衡山縣，對知縣陳安志無禮，陳一怒之下，打開了御史的行李，居然發(fā)現(xiàn)了大量的金銀之物。黃廷聘驚惶不已。這件事傳到京城，黃廷聘被罰以“冠帶閑住”，即免去任職，但保留官員身份，令他回家自省。

第二年，又有官員舉報都御使陳志先貪瀆。陳志先任御史巡按江西的時候，丟失了四件行李。建寧府的推官查得失物，發(fā)現(xiàn)其中居然都是金寶，還有一本賬冊，記載所收賄賂饋贈不下數(shù)萬。

到隆慶初年，淮揚都御使孫以仁侵吞鹽銀千兩案發(fā)。到萬歷年間，又有巡視下江御史沈汝梁贓賄數(shù)萬、御史蘇酂貪贓鉅萬。由于御史貪賄犯法越發(fā)頻繁，彼此都難免有把柄，以至于有了御史與御史之間不再互相彈劾的潛規(guī)則。

在當時人眼中，本應(yīng)糾察百官的都察院至此已經(jīng)“體面掃地盡矣”。

而到崇禎皇帝在位時，又發(fā)生了御史貪污的大案。御史史褷巡按淮、揚，將庫中收繳罰沒的贓銀十余萬兩卷入自家囊中，后來巡查鹽務(wù)，又將前任貯存在庫中的贓銀二十萬兩據(jù)為己有。由于和當時的首輔薛國觀關(guān)系深厚，并以“數(shù)萬金”賄賂，得到薛國觀的庇護，但是依然被下獄，后來死在獄中。

崇禎的死循環(huán)

既然都察院和御史代替天子巡查地方的制度已經(jīng)失靈，崇禎皇帝只好不再信任這些負有監(jiān)察職責(zé)的官員，而是另找一批心腹。

他選擇了特務(wù)機關(guān)，也就是東廠和錦衣衛(wèi)。

這一套秘密警察組織在明代一直是皇家搜集各種情報、探聽官員忠誠和盡職程度的利器，但是特務(wù)組織的權(quán)力太大，也造成了制度的破壞，給宦官專權(quán)橫行創(chuàng)造了機會。在崇禎年間，廠衛(wèi)特務(wù)們確實也偵查拿獲了一些官員貪瀆的案件，譬如在崇禎七年（1634），就先后有四川安縣知縣鐘士章、巴州知州楊文明、南直隸和州同知鄺毓秀、六安州同知路之泰、湖廣京山縣知縣李春華等一批人被查辦。

但糟糕的是，崇禎皇帝也無法阻止廠衛(wèi)特務(wù)們?yōu)^職貪腐。

錦衣衛(wèi)頭目吳孟明“緩于害人，而急于得賄”，他每次查獲州縣官員送禮的單據(jù)，便故意向收受雙方泄露消息，然后上門索取賄賂。東廠同樣如此，有某知縣向編修胡守恒贈送二十四兩白銀，請他幫忙撰文，胡守恒還沒有收下這筆“潤格”，東廠特務(wù)已經(jīng)找上門來，要他交出“千金”，方才息事寧人。

在崇禎整頓吏治、消除腐敗的努力中，特務(wù)組織卻從中廣為漁利。官員凡有行賄受賄的行為被緝查發(fā)現(xiàn)，便向錦衣衛(wèi)或東廠賄賂數(shù)千金，以求免于刑罰。

崇禎感到自己陷入了一個無解的死循環(huán)。他無法再建立一套監(jiān)察特務(wù)的系統(tǒng)，來阻止廠衛(wèi)違法亂紀。但是很快他就不必再為這些小事煩惱了天下即將大亂，王朝命在旦夕。

在明朝滅亡之后，清朝也試圖重新整頓中央對官員的監(jiān)察體系。皇帝們屢屢派出欽差巡查地方，但是依然不能逃脫吏治腐敗的命運，而欽差則成為官場貪腐中最如魚得水者。在乾隆朝中，甚至出現(xiàn)了令人啼笑皆非的案件：甘肅布政使王亶望受命賑災(zāi)，反而貪瀆賑災(zāi)錢糧，后來被拿辦抄家，而派去抄家的官員居然也從中貪墨財貨。崇禎皇帝的難題，依然是無解。

參考資料：

《明代貪腐為何越治越貪：體制的不治之癥》

虞云國，《東方早報》2013年6月14日

《明代監(jiān)察制度制衡功能及其蛻變研究》

高恩新，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2011年第6期

《皇明經(jīng)世文編》

（明）陳子龍，中華書局，1962

《三垣筆記》

（清）李清，中華書局，1982