淺談我國義務(wù)教育的公共性

【摘 要】今后我國發(fā)展義務(wù)教育的方向應(yīng)該是：通過普遍改善辦學(xué)條件和提高師資水平，平等地對待每一個學(xué)生，讓他們都享有同等機(jī)會和同樣接受優(yōu)質(zhì)教育；以學(xué)生的個體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實(shí)施個性化教育，使每個學(xué)生的天賦、個性得以充分發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 公共性 治理

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。1986年國家制定《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。這就強(qiáng)調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。公共性是指政府公共活動必須實(shí)現(xiàn)公民的公共利益，公平、公正地配置公共資源，解決公共問題，處理公共事務(wù)。因此，公共性是一切政府活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是衡量公共管理活動是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，也是公共管理活動最本質(zhì)最突出的特性，是公共管理活動區(qū)別于其他一切組織活動的根本性質(zhì)。義務(wù)教育的公共性即是指社會各方要優(yōu)化社會資源配置，為所有適齡兒童提供公正良好的受教育環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國義務(wù)教育發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，不但實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的基本普及，而且還建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，完成了由“人民辦”到“政府辦”的歷史跨越。從此，義務(wù)教育有了經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村適齡兒童入學(xué)比例較之前顯著增加，從根本上改變了農(nóng)村學(xué)生上不起學(xué)的情況，這是我國推行義務(wù)教育以來最明顯的進(jìn)步。可是，在獲得快速發(fā)展的同時，一些尚未得到解決的問題也成為我國義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙。就我國義務(wù)教育管理體制的改革歷程而言，從“三級辦學(xué)，兩級管理”體制的形成，到“以縣為主”管理體制的確立，再到“省級統(tǒng)籌”管理體制的深化，不論是改革的動機(jī)還是改革的重點(diǎn)，很大程度上都集中于財力問題的解決。盡管這個過程也伴隨著課程改革的推行、校本管理體制的實(shí)施等等，可是相比較而言，財力問題是義務(wù)教育改革的重點(diǎn)，非財力問題未能得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著近年來國家投入的增加和縣級政府自有財力的增強(qiáng)，財力矛盾得到很大程度的緩解，義務(wù)教育的發(fā)展將進(jìn)入“后財力”改革時代。所謂“后財力”改革時代意味著非財力問題將成為我國義務(wù)教育改革的重心，尤其是在義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)由數(shù)量普及向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化的背景下，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意教育的目標(biāo)將成為改革的核心。

二、我國義務(wù)教育公共性的缺失

市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，改變了以往計劃經(jīng)濟(jì)時代的種種弊端，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個更加寬松的環(huán)境，很大程度上改變了我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式和改善了人民的生活水平。

學(xué)校教育消費(fèi)化的后果，是把作為公共生活實(shí)踐也就是公共事務(wù)的教育，看做是被消費(fèi)的商品，從而湮沒了教育的公共性。教育只是適應(yīng)消費(fèi)集團(tuán)的需要，而不去考慮教育的公共立場，直接導(dǎo)致了教育資源的非均衡配置。這使得教育的等級化越來越嚴(yán)重。考試、購買教育等，表面上看來公正；但事實(shí)上，不僅使得那些最為弱勢的人群為爭取自身權(quán)利而進(jìn)行斗爭的空間縮小，同時也使得公共性的問題沒有人關(guān)注，致使教育的公正性和社會正義嚴(yán)重缺乏。這樣，教育既失去了為公共利益貢獻(xiàn)自己力量的公共性，又失去了對社會弱勢群體的關(guān)注，因而教育正義沒有體現(xiàn)反而缺乏。

三、教育公平是義務(wù)教育管理的終極目標(biāo)

在當(dāng)前，我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會對義務(wù)教育公平最為關(guān)注。面對全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對將人力資源大國建設(shè)成人力資源強(qiáng)國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育作為政府提供的一種基本公共服務(wù)，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。基礎(chǔ)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)義務(wù)教育法律、法規(guī)和政策，各級政府和教育部門制定的有關(guān)基本義務(wù)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動和教學(xué)活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育結(jié)果（目標(biāo)）看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。

教育公平是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，也是我國提高國民綜合素質(zhì)的迫切需求。義務(wù)教育是人生成長的基礎(chǔ)，是整個教育事業(yè)、提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)各級各類人才的基礎(chǔ)，處于教育金字塔的塔基，我國更應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育公平。而教育公平的實(shí)現(xiàn)，要從源頭上做起，層層落實(shí)，嚴(yán)格阻止有人將教育資源當(dāng)成市場消費(fèi)品買賣交易；維護(hù)教育的公共性，全力保障我國義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，為國民知識文化水平的提高和國家文化軟實(shí)力的增強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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